高職院校項目預算績效評價存在的問題與對策

吳 昊

（天津海運職業學院，天津 300350）

引 言

近幾年來，社會各界對職業教育的關注度越來越高，高職院校項目建設資金投入也在不斷增大。高職院校項目預算績效評價工作剛剛起步，尚處于初級階段，缺乏科學有效的監管體系。為了能夠對項目管理成本支出及預算進行嚴格的管控，就需要高職院校在預算績效評價過程中對所存在的問題進行有針對性的解決，從而建立完整、合理的預算績效評價管理體系。

一、高職院校在進行項目預算績效評價過程中所遵循的原則和實施要求

1.評價的原則

在進行項目預算績效評價的過程中，相關評審人員需要采取客觀公正的科學態度對項目推進過程中所涉及的相關內容進行嚴格的評判。高職院校項目預算績效評價應秉承以人為本的原則，圍繞人才培養主線開展工作。在進行項目預算績效評價制度建立的過程中，應該確立以培養人才為目的的評價主體，教師與學生要積極參與到評價與互評的過程之中。高職院校項目預算績效評價應從數量、質量、經濟效益、社會效益等多個維度進行綜合評判，積極客觀地對項目進行過程中自身存在的優點與缺點進行合理的評價，從而能夠使教師與學生在不斷提升自身理論與綜合素質的過程中，獲得更多技能的積累和拓展。

在高職院校進行項目預算績效評價時，應該對項目進行分類，不同類型項目的預算成本以及資金投入是不同的，切忌以“一刀切”的工作態度與方式進行項目資金預算的制定。項目預算績效評價主要是對項目所做出的相關貢獻進行評價，主要貢獻應立足于項目對于人才培養所提供的平臺，以及高職院校學生進入社會可能做出的貢獻。項目預算績效評價的根本目的是通過對項目開展的成績和成效進行綜合評價，來提升高職院校學生各方面素質及綜合能力，為項目預算成本投入以及項目未來的發展趨勢獲得更多的支撐。

2.評價的實施與要求

對于高職院校項目預算績效評價工作的實施與管理，應該側重于項目能否提高學生專業綜合素質、項目本身所存在的價值以及項目在未來發展過程中能否對高職院校的長遠發展做出貢獻等方面，所以在評價過程中需要考慮四個方面：為什么要評？由誰來評？評什么內容？怎樣評？在進行項目預算績效評價過程中，應該為評價進行充分的前期準備，對項目結果反饋的數據、內容進行嚴格的篩選與核定。對于評價過程中所運用的方法與處理結果進行價值判斷。在綜合運用各種評價方法的同時，通過量化、非量化的手段對項目預算績效評價進行嚴格的把控，從中不僅要發現項目實施過程中的優點，更要及時指出不足之處，這樣才能夠幫助項目在綜合評價過程中，對自身所存在的價值進行客觀的分析和研究。

二、高職院校預算績效評價體系中存在的問題

高職院校在進行項目預算績效評價的過程中，存在著戰略目標不明確、客觀性嚴重不足、對各環節細化程度不夠、對體系的監管力度不強等問題，嚴重制約了高職院校項目預算績效評價體系的正常運行。

1.預算績效評價體系戰略目標不明確

高職院校在開展項目預算績效評價的過程中，主要的參考依據是項目的產出和效益。高職院校開展項目預算績效評價的主要目的是在項目推進的過程中，通過一系列的部署和實施，進一步提高學生的綜合素質和專業技能。項目戰略目標不明確、指向性不強會導致預算資金分配不科學，不能保證項目建設的效果和進度。由于目標不明確，一般在進行項目預算資金安排時，除了必要支出外，還需要對剩余資金進行二次分配，勢必無法保證項目的發展進程與項目預算高度契合，繼而影響項目建設的質量和效果。

2.預算績效評價體系客觀性存在嚴重不足

在高職院校項目預算績效評價體系中，預算的核準和執行是關鍵環節。不同的高職院校會采取不同的方式制定預算方案。所以在此過程中，無論采取怎樣的方式制定項目初步資金方案，都不會影響預算方案的審核和批準程序。從其他視角看，審核環節存在一定的風險。

在預算制定的過程中，財務部門對高職院校每個項目進行充分了解與調查是至關重要的，同時仍然存在一定的不確定性。高職院校在進行預算制定的過程中，雖然是由相關部門負責人組織召開會議，對其進行有效的審核，但是無法保證參與審核的相關人員擁有專業的技能與理念。在此基礎上，共同決策的預算方案，在專業性與客觀性上無法得到足夠的保障，這就導致項目在實施的過程中所依據的各項指標與數據存在非客觀性。據此預算形成的預算績效評價體系勢必缺少科學性和準確性。

3.預算績效評價體系在管理過程中對各個環節細化程度不夠

在對高職院校項目進行預算績效管理的過程中，預算績效評價體系已經按各個部門的職能進行了嚴格的劃分與管理。例如，在進行項目預算績效管理時，會將人員經費納入組織人事部門預算進行評價，會將基礎設施維修、物業綠化等運行經費納入后勤管理部門預算進行評價，會將教學管理、課程建設等教學經費納入教務管理部門預算進行評價，等等。通過分類管理能夠大大提高高職院校在進行項目預算績效評價工作過程中的效率，降低可能因職責、職能劃分不清所帶來的消極影響。但是在目前的情況下，高職院校對于項目預算績效管理體系的把控還不夠嚴格、細致、精準。例如，高職院校在編制項目建設任務書時，只是明確了建設內容、預期目標、驗收要點、完成時間和預算資金等基本內容，并沒有對資金預算進行足夠的細化，未明確項目建設過程中的具體經濟行為，以及與其相對應的預算資金。這樣就會導致，在會計核算過程中，無法準確劃分日常經費與項目經費的界限。對于這一類情況，高職院校相關部門應根據項目建設內容和預期目標進行事前規劃，并予以初步界定。如果項目預算細化不足，且某些經費支出界定不清，就會導致高職院校在進行項目預算分配過程中出現不協調的情況，導致項目建設存在不確定性，進而影響績效評價結果。

另外，高職院校在編制項目建設任務書時，對項目建設實施過程中可能出現的問題或可能遇到的困難估計不足，或者沒有可行的預案予以應對。例如，在編制預算項目建設任務書時，對需要購置的教學儀器設備沒有進行前期市場調研或者調研不夠充分，存在價格偏差，會導致在項目推進過程中出現資金短缺或預算執行不到位的情況，進而影響項目建設進度和績效評價結果。

4.對預算績效評價體系的監管力度不強

任何一個政策或是方案的執行都需要監管部門起到一定的監督管理作用。高職院校為了避免在開展項目預算績效評價過程中發生偏離，需要內部審計部門對審核評價過程進行嚴格的監督。當前，高職院校預算績效評價監督往往流于形式，監督責任落實不到位，監督環節缺失，難以保證預算績效評價工作的科學性和獨立性。比如，高職院校在進行項目預算績效管理過程中，有時會將各個部門之間的關系置于堅持原則之上，這就導致高職院校在進行項目預算績效評價工作時，無法對本年度項目預算執行情況進行客觀的評價，并且事后學院也無法將預算績效評價結果準確地反饋給項目建設部門。再比如，監督體系不健全，監督管理部門無法對社會與高職院校之間所進行的預算績效評價工作進行整體的監督，僅依據績效評價結果無法進行精準的風險調控，監管工作將無法發揮其應有的作用，影響績效評價結果的有效運用。

三、對高職院校預算績效評價體系進行優化的建議與措施

當前我國大力推進高等職業教育的發展，目的是能夠在今后的職業教育發展過程中培養出更多實踐能力強、理論知識扎實、富有創新精神的復合型人才。學生的成長與高職院校的發展密不可分。高職院校在面臨大好機遇的同時，也在接受著巨大的挑戰。高職院校的項目建設都應圍繞人才培養這一主線有力推進，要想達到這一目標，就需要高職院校對項目預算績效評價體系進行合理優化，從而保證高職院校培養的人才在未來發展中具有競爭力。

1.樹立科學嚴謹的預算績效評價理念

對高職院校而言，樹立科學嚴謹的預算績效評價理念，有利于推動高職院校預算績效評價工作的健康發展。高職院校應該結合自身實際，深入貫徹項目預算績效評價相關要求，對項目預算進行嚴格的評審，對預算績效評價所涉及的各個環節進行細化，最終為精準實施項目預算績效評價奠定基礎。全面的預算績效評價需要以樹立科學評價理念和細化各個環節為主要核心，通過充分、必要的論證。高職院校在進行項目預算編制時，除了必要支出外，還要對剩余資金進行合理的安排，以確保項目資金的安排、使用與項目建設任務嚴格對應，有力促進預算績效管理工作效率的提高。同時，對強化高職院校項目預算績效評價工作更加具有針對性，進一步提高高職院校對剩余資金安排使用的準確性，深化高職院校做好預算績效評價工作的理念，進而提高預算績效評價工作水平。

2.設立健全完善的預算績效評價機構

高職院校在發展的過程中，必須設立健全完善的預算績效評價機構，這樣不僅能夠對高職院校項目預算進行獨立客觀的評價，還可以通過該機構進行預算工作日常事務的協調與處理。在進行項目預算審核及調整的過程中，應該向所設立的預算績效評價機構進行權力的下放，這樣既能夠提高該機構的說服力與權威性，又能夠在進行最終審核的過程中擁有決定的權利。因此，預算績效評價機構在進行人員安排的過程中，應將院校主要負責人和分管財務工作的負責人納入，學院財務、審計、項目建設等相關部門和專家技術人員也要納入，并且該機構中各個內部人員的職責應該與其在學院的職務保持相對獨立，防止在評審工作中有失公允。預算績效評價機構在評審過程中還應設置不同的組別，如專家組、審計組、財務組等，通過組別的設置，綜合不同的觀點和意見，客觀指出項目建設中的不足，進一步增加高職院校項目預算績效評價體系的科學性，為高職院校項目推進工作打下良好的基礎。學院預算績效評價機構的建立，能夠保證項目建設部門與預算績效評價機構及時有效進行溝通與聯系，防止項目在推進過程中偏離預算績效評價要求。

3.加強項目預算管理中經濟業務的充分細化

高職院校在編制項目預算中的經濟業務時，應該對其全部內容進行分類和細化，通過預判可能發生的經濟行為和金額，逐項進行梳理并填列在項目預算中。在項目預算編制時，要會同項目建設等部門，對項目的詳細情況進行充分調研，了解項目建設過程中每個階段的具體經濟行為的金額及時間節點，明確劃分日常經費支出和項目經費支出的界限，并在項目預算中予以詳細表述。對那些應納入項目經費預算中的經濟行為，按照經濟分類和政府采購要求再次細化支出方式和金額，并與項目目標要求和驗收要點進行對標，確保協調一致，與此同時，還應充分考慮項目建設過程中的不確定因素。經過反復細化，項目預算將更加精準，更符合項目整體任務完成的需要，后期進行項目預算績效評價時才能更加客觀地反映項目建設完成情況。

4.建立健全審計監督預算績效評價工作制度

高職院校預算績效評價管理過程中，應該進行全方位的監管，內部審計部門應加大工作力度，定期對高職院校項目執行情況進行檢查。內部審計部門應全方位參與到項目績效評價的全過程中，對項目預算的制定、執行與評價的操作是否規范、數據是否準確、程序是否嚴謹等進行實時監督。審計監督要確保獨立性與客觀性，要與項目建設形成有效的協調和融合，合理確定監督頻次，既不能高也不能低，頻率過高會浪費項目預算的監督費用，頻率過低會降低監督管理的效果。因此，為了進一步保證高職院校所進行的預算績效評價工作的科學與公正，應該根據自身的實際情況，制定審計監督預算績效評價相關制度體系，加強對預算績效評價管理工作過程的約束與監督。

結 語

綜上所述，大力發展高等職業教育已經提高到國家高等教育的戰略地位，高素質、高技能職業人才的培養也受到了社會的極大關注。高職院校各類項目建設都是推動高職院校發展和高技能人才培養的有力支撐，因此建立科學客觀的項目預算績效評價體系尤為重要。高職院校應進一步認識預算績效評價的重要意義，明確目標任務和評價體系，在開展項目預算績效評價過程中將資金流動的風險管控放在首位，通過科學的績效評價體系，客觀反映項目預算績效評價結果。不斷提高高職院校項目預算績效管理水平，通過支持項目建設，培養更多擁有專業技能的人才，為高等職業教育健康發展打下堅實的基礎。