公路交通經濟的制約因素及對策

吳 青

（新疆交通投資［集團］有限責任公司伊犁分公司，伊犁哈薩克自治州 835000）

引 言

公路交通是國家經濟發展的重要組成部分，由于公路建設與養護工程造價高、投資大、周期長、涉及面廣，因此公路交通的經濟效益是其持續、高質量發展的根本條件。其中，直接經濟效益體現在節省運輸成本、縮短出行時間、加快貨物周轉、減少事故、減少運輸損害等方面；間接經濟效益主要體現為對沿線工業發展的促進作用，例如，發展物流，優化資源配置，平衡經濟發展，提高城鎮化水平。

一、公路交通經濟的含義

公路交通經濟可以劃分為兩類。第一類是顯性經濟，就是在道路正式運營的時候，它所要進行的一切活動，都會帶來經濟上的影響。準確來說，在建設工作開始時，公路自身的經濟效益就已經開始產生。在這個過程當中，整個道路體系的缺陷也會得到相應的改善，從而提高整個道路體系的經濟效益。除此之外，道路的后期維護、管理等項目，在提高道路的承載能力和效率的同時，還可以節省一定的費用。第二類是隱性經濟。隱性經濟則是間接的，是由道路自身的一些特殊工程的改變而帶來的經濟效益。比如，如果一條道路完全實現了信息化，那么它的交通事故就會減少，而一條道路的級別越高、使用年限越長，運輸費用也就越低。另外，地方政府的政策或者技術上的變化，也是一種隱性經濟。

二、公路交通經濟的制約因素分析

1.對公路養護不重視

隨著體制改革的不斷推進，很多養護單位完成了從事業單位向企業的轉型，由于公路養護需要大量的資金，而且不能產生直接的經濟利益，因此一些企業性質的養護單位為了降低成本，會對養護過程中的一些項目和環節進行縮減，或者降低養護標準。同時，由于公路沿線長、覆蓋范圍廣、信息化程度較低，養護單位不能做到對公路的具體情況進行實時了解，導致養護工作滯后，增加后期養護工作的難度和成本。此外，由于維護人員本身的專業技術水平不高，沒有及時掌握最新的施工養護技術，長時間使用傳統的施工方法，難以滿足養護需要。

2.建設及保養的成本較高

公路工程建設與其他工程相比存在很大差別，無論是在規模還是投入上，都遠高于其他工程。因此，我國許多地方政府在修建道路時，往往會因為缺乏資金而從銀行貸款。高速公路建成后，政府既需要償還貸款，還要投入資金進行養護。

受到城市地理位置、經濟發展水平和人口規模等因素的影響，我國的高速公路通行費收入也存在著明顯的地區差別，在經濟欠發達地區，通行費收入完全不足以收回建養成本。這種狀況的產生，使得我國公路運輸的實際發展狀況與所期望的發展水平有很大的差距，從而影響到我國公路運輸的實際經濟效益。

3.缺乏對公路交通經濟的認識

這主要表現在兩個方面：一是管理者對公路交通經濟的認識不足，在新的歷史時期，盡管把公路運輸經濟列入了計劃經濟的范疇，但許多管理人員還停留在傳統的、落后的管理思想上，無法適應時代的發展，這種現狀在經濟欠發達地區更為突出；二是專業技術人員對公路交通經濟缺乏認識，受傳統計劃經濟體制的影響，我國公路運行的有關管理體制相對滯后，而且在一定程度上限制了職工的思維，職工缺乏對市場經濟的全面、深刻的理解，部分專業技術人員在工作中習慣按部就班，按照原有的模式開展工作，缺乏對新技術、新材料的學習和探索精神。存在“等、靠、要”的消極心態，久而久之制約了公路交通經濟的發展。

4.部門結構配置不完善

人員眾多，結構復雜，包袱過重，是我國公路運輸發展中十分突出的問題。近年來，隨著事業單位體制改革的推進，一些省份已經完成了公路養護體制的改革，走向了企業性質的管理，但在運行過程中，依舊存在一些制約因素，如權責不清晰、多重領導、部門結構不健全、企業內部缺乏競爭意識、缺乏危機意識等，從而限制了企業的創新能力，制約了企業的經濟效益，進而嚴重地影響了公路經濟的發展狀況。

5.管理體系存在不足

目前，一些地區按照公路等級的不同，設置的養護單位也各不相同，高速公路由國企交通投資集團管養，省道由公路管理局管養，縣、鄉道路由地方政府下屬的交通局管養。從養護效果來看，高速公路和省道在養護方面有充足的資金和人員保障，養護成效明顯，但成本較高。受制于地方財政的制約，縣、鄉道路的養護水平成了公路養護體系中的一塊短板，嚴重影響了我國城鎮化建設進程，整個公路交通的經濟性不能得到保障。同時，由于各部門之間的關系不協調，配合不到位，影響到公路的投資、經營等各方面的管理，從而引發諸多問題，不僅大大提高了公路建設成本，而且制約了公路交通經濟效益的良好實現。

三、公路交通發展中制約因素的應對策略

1.對公路進行合理的養護

一是要建立長遠規劃，對養護成本進行總體核算。例如，在北方地區，冬季會有大量降雪，為確保道路暢通，雪量較大時普遍采取的除雪措施是拋灑融雪劑、工業鹽，然后進行機械除雪。融雪劑相比工業鹽，采購成本高，但是對路面的腐蝕性低，工業鹽便宜，但是對路面的損害大，第二年需要投入的養護成本就會增加。所以養護管理部門應注重成本核算，從總體上控制成本，提高公路交通的經濟性。在公路養護中，此類可以從總體控制成本核算的項目還有很多，比如對高速公路中央隔離帶進行硬化，建設成本會增加，但是會降低后期的養護成本。因此，有關部門在合理劃分養護機構、管理責任的同時，也應加強對建設項目的投資管理。

二是要轉變理念，樹立高質量發展的目標。在堅持高質量發展的要求下，必須堅持“建設是發展，維護也是發展”的管理思想。預防性養護作為公路養護的一項重要內容，能夠實現早發現、早解決，避免公路病害進一步擴大，從而節約養護成本。加強新技術新工藝的應用，也是節約養護成本的有效途徑。由于道路在承載負荷后或達到一定使用年限后會產生損害，因此，必須通過公路管理部門定期對其進行養護，并充分利用運行養護主體多元化等現代化的管理方式來控制養護成本。要建立一支高素質、機械化的養護隊伍，機械化水平的提高，不僅能夠有效降低安全生產的風險，同時也能夠極大地提高工作效率，符合高質量發展的目標。

2.拓寬公路資金的籌備渠道

近幾年來，高速公路的建設融資模式和融資渠道都得到了極大的改善，不僅保證了項目的順利完成，同時也讓投資商們更加重視公路運輸的經濟性，雖然說他們更注重的是資金的回收，但這也間接地促進了高速公路經濟的發展。在傳統的道路建設中，大部分的資金來源于國家的資金，但是隨著時間的推移，這種方式已經不符合現代化的發展理念。因此，在公路建設方面，要根據具體的施工需要和條件，積極拓展融資渠道，保證高速公路的正常運營。一是政府相關部門要及時調整管理理念，積極探索、擴大融資渠道，以解決因資金不足而導致項目無法按進度完成的問題，同時也使得后續的公路養護和管理有了更為充分的資金保障，有利于公路交通的穩定發展。二是將公路自身建設轉變為市場化經營，一方面可以提高公路運輸的經濟效益，另一方面也可以使公路運輸在市場上獲得更多的關注度，有利于開拓融資渠道，降低公路建設的資金壓力，彌補之前建設過程中及后期養護管理中資金匱乏的發展劣勢。

3.轉變財務管理模式

目前，公路養護單位的財務管理主要采取的是預算制，按照往年的支出和來年的計劃上報第二年的資金需求預算。這種方式能夠較為精準地預測財務收支，但是也存在一個明顯的弊端，各單位在申請資金的同時，一定會增大預算需求，但同時預算執行不到位，管理者會面臨問責等處理，這樣就會導致管養部門在養護管理項目開支時，不會重點考慮節約成本，因為節約下的成本會影響預算執行率，這就是管理制度帶來的局限性。應該從財務管理制度改革方面著手，做一些探索，適度靈活調整財務管理政策，增強制度的彈性，讓財務管理制度成為提高公路交通經濟性的有效措施。

4.提高財務管理人員素質

公路運輸經濟應對策略的實施必須根據財務管理實踐進行，對財務管理中的問題進行細致的剖析，發現問題產生的原因，并提出相應的對策，以確保財務管理的科學化，提高經濟效益。在我國現代交通運輸業飛速發展的今天，公路運輸的財務管理水平已經成為制約我國企業經營成本的重要因素。要提高財務管理水平，必須加強監管。在實際監管中，要加強對有關問題的關注，從而提高財務工作的質量和效益。此外，在財務管理中，要對財務問題進行切實可靠的分析，并采取相應的對策，以保證財務工作順利進行。同時，要根據我國公路運輸發展的實際情況，對一些規模較大、投資較大的工程，加強預算和成本管理，以達到降低成本、提升實際經濟效益的目的。

5.對先進的理念進行不斷的理解與學習

為了推動我國公路運輸的平穩發展，首先，必須轉變管理人員的思想觀念，以適應新時期的社會發展，注重發揮“頭雁”效應，一個好的管理者能夠帶出一支優秀的隊伍，一支優秀的隊伍能夠創造無限的價值。其次，把準專業技術等級晉升的關口，無論是對專業技術人員還是工勤技能人員，在崗位等級晉升時，都需要先通過培訓和考試，要充分把握好培訓的機會，提升專業技能水平，提高職工對公路經濟性的關注。再次，通過舉辦級別高、專業性強的技能競賽、技能大比武的模式，打破職工晉升的通道。目前養護單位職工是按照等級逐級晉升的，要實現最高級需要幾十年的時間，但是在技能競賽中表現突出的個人可以不受逐級晉升的限制，實現越級晉升，這對職工的激勵是巨大的，可以極大地提高職工的主觀能動性，從被動轉為主動，在培養了高等級、高技術職工的同時，養護管理水平和效率也一定會得到提升，養護管理的成本就會降低。最后，實行動態晉升降級機制，避免一些職工已經實現了崗位等級最高的目標，就對工作產生了懈怠。

6.建立健全管理體系與管理制度

管理體系和管理制度不健全，在工作中容易出現分工不清、銜接不力、浪費資源等問題，如果管理制度中問題較多，那么制度本身的約束作用就會大打折扣，缺乏制度的管理，這個體制一定會出現問題。建立健全管理體系和管理制度，是所有管理者都需要重點考慮和把握的問題，一個好的管理體系一定具有分工明確、職責清晰、可操作性強的特點，形成管理層級，避免職工受到多重領導，多頭下達工作指令，讓職工不知所措，缺乏規劃性。同時，一個好的管理制度一定是在積累管理經驗并結合實際的基礎上制定出來的，管理制度不能太寬泛，否則就成了一紙空文，難以執行。在完善管理體制的同時，還要不斷完善相關的制度建設，全面貫徹各項標準，以保證各項工作的科學性、合理性、經濟性。讓制度管理人，把管理者從瑣碎的事務中脫離出來，集中精力在提高養護質量、降低養護成本上下功夫，公路交通的經濟性就會在無形中得到提升。

7.提高高速公路通行效率

隨著經濟水平的發展和人們對美好生活的不斷追求，節假日旅游出行已經成為大多數人的選擇，節日期間高速公路擁堵現象比較嚴重，ETC的大力推廣使用將有效解決這一問題，但目前ETC仍未達到普及的程度。高速公路具有公路等級高、配套設施完善、通行速度快的優勢，但建設成本高、資金回籠慢的劣勢也不容忽視，在考慮公益性服務的同時，也應該兼顧經濟性。ETC的普及將極大地減少收費員的需求，降低成本。同時，ETC通行費費率優惠，能夠提升大眾選擇高速公路的積極性，提高經濟收益。

8.精簡和優化人員結構

要實現公路交通的經濟性，必須從公路管理體制和人員構成入手，進行人員結構調整，不斷引進思想、技術和能力兼具的人才，引進新技術，使公路經濟管理更加科學。注重借鑒國外先進的管理理念，實現高質量發展。

結 語

在我國的經濟發展和建設進程中，公路交通經濟是一個非常關鍵的環節。公路是一座城市的生命線，也是經濟命脈，在進行規劃時，既要符合經濟發展的大勢，又要提高經濟價值。因此，必須對現實中存在的制約因素進行細致的分析，采取相應的措施，盡可能減少制約因素帶來的經濟損失。這個改變的過程需要經歷一段時間，在中國共產黨的堅強領導下，通過不懈努力，公路交通一定會成為助推我國經濟高質量發展的不竭動力。