遼寧省水產品質量安全法律制度問題研究

蘇文東

（大連財經學院，大連 116000）

水產品是食品的重要組成部分之一，其質量安全關系到老百姓的健康狀況和生命安危，影響經濟社會的可持續發展和社會發展的和諧穩定。遼寧省是漁業大省、海洋大省，具有豐富的漁業資源，在保證全省的水產品供給的同時，也是全國食用水產品和出口的重要來源之一，水產品經濟占據遼寧省經濟的一大部分。近年來，遼寧省的水產品發展一直保持著平穩向前的趨勢，但水產品有毒有害物質超標、水產品質量安全不合格等問題的發生，也在影響著遼寧省水產品行業的發展進程。因此，建立完備的遼寧省水產品質量安全法律制度，保障水產品質量安全，提供給人們安全、衛生和可用于消費的水產品，既能滿足人民群眾最基本的物質生活需求，也能夠促進遼寧省經濟增長。

一、水產品的相關概念界定

水產品一般泛指海洋漁業和淡水漁業生產的動植物產品及加工后的產品。水產品質量安全是指水產品在養殖、捕撈、生產、加工、運輸等過程中不能產生對人體健康、公共安全等的明顯或潛在的危害，其各項指標要符合相關的檢測檢疫標準。

水產品安全是指水產品的養殖、加工、包裝、運輸、銷售、消費等活動應符合國家強制性的標準和要求，不存在威脅消費者及其后代人身健康的有毒有害物質。任何水產品都不是絕對安全的，有的水產品本身就具有有毒有害的成分，在加工、消費等各個環節中也可能被污染，但這種程度的污染經過合理的加工和定量的食用后，不會對人體造成傷害。

二、遼寧省水產品質量安全法律制度問題探析

（一）缺乏完備的水產品質量安全認證體系

（1）缺少HACCP 體系認證。HACCP 體系即危害分析的臨界控制點，是國際上較為認可的食品安全認證體系。我國鼓勵企業實施HACCP 體系，但是在非強制的情況下，很多企業為了降低成本，自然會忽視這項認證工作。目前，我國部分水產品行業企業仍然缺乏HACCP 認證體系，尤其是不經營出口業務，市場主要面向國內的食品生產企業。對于其他的內銷企業而言，缺少相關的政策扶持，成本問題加上民眾認知度低，就會大幅度降低企業主動申請HACCP 認證的積極性。

（2）缺乏準確、統一的標準。我國水產品的各項標準眾多，導致水產品養殖者和從業者在面對眾多標準時，不知道該如何遵循。因而，企業為了節約成本，更多的時候會選擇最低的標準執行。

（二）水產品質量安全追溯制度不完善

缺乏完善的可追溯制度。可追溯是保障水產品質量安全，真正實現“從池塘到餐桌”全程可追溯的重要手段和依據。現如今，我國多采用條碼進行信息的記錄和存儲，但在實踐過程中，這種方法暴露出了很多問題。例如：可存儲信息很少，無法實現全程可追溯；載體多為紙質版，非常容易丟失和損壞，給政府監管部門的抽檢工作也造成了很大的不便。

（三）缺乏統一的市場準入制度

（1）準入標準不統一。遼寧省水產品市場準入制度的標準不統一，表現為沒有全省統一的市場準入標準，各市的水產品行業都普遍以當地地方政府的規章文件為主，這給水產品的跨省、跨區流通帶來了很大的不便。在銷售環節，我國目前的水產品銷售仍以小商販銷售為主，因而導致了配套設施簡單，監管無法得到有效保障。

（2）檢測體系不完善。健全的水產品檢測體系是市場準入機制有效實施的基礎。水產品種類繁多，生長環境和水質等復雜多變，不同的水產品會產生不同的特性，針對這些情況，目前遼寧省沒有科學合理的規定和標準，部分地區甚至存在檢測機構缺失的狀況，直接導致檢測檢驗環節的斷裂。

三、遼寧省水產品質量安全法律制度完善建議

（一）完善水產品質量安全認證體系

1.構建HACCP 認證體系

在保障水產品質量安全方面，遼寧省可實施以HACCP、GZP 等為代表的質量認證，加強水產品質量監管。HACCP 體系在國際上主要是對食物中微生物、化學和物理危害進行安全控制，是一種食品安全保證體系，該體系的重要程度和科學性得到了國際的一致認可。我國最早在1997年針對食品界和水產品界采用了認可試點工作。HACCP 體系通過對食品本身、加工、銷售等過程中可能包含或產生的危害因素進行分析和控制，確定整個流程中的關鍵控制點，對其進行實時有效的監控，以便于及時進行糾正，降低危害程度，預防危害，來確保食品的安全和保障消費者的權益。

以HACCP 體系為代表的水產品質量安全認證體系可以有效補足和完善以往傳統事后檢測方法的不足和缺陷，將危害的預防和控制貫穿從水產品原料到端上消費者餐桌的整個過程，既能夠起到及時發現危害的作用，也能夠快速反應，立即采取措施，真正地做到防患于未然，使執法人員與企業人員的交流更加密切，減少衛生質量監督的投入和不達標產品，避免企業不必要的損失。遼寧省作為沿海省份，水產品質量安全是一個社會問題，應積極搭建遼寧省實施HACCP體系的平臺，實現多元主體共同促進HACCP 體系的推廣，進一步提高認證的有效性和規范性，加快社會對HACCP 體系認證的認知程度。對于內銷企業，應鼓勵其進行HACCP體系認證，特別是對于主動進行認證的企業，要加強媒體宣傳，并可通過財政補貼的方式激勵更多的企業進行HACCP體系認證，完善水產品質量安全認證體系。

2.建立統一、準確的質量認證標準

對于水產品質量安全標準的完善，遼寧省應該對現有的水產品質量安全標準進行整合，進行規范統一，使水產品養殖和生產者具有明確的操作標準，增強標準的可操作性。對于企圖利用標準漏洞的企業來說，完備的標準體系可以有效消除企業的僥幸心理，提高違法成本。同時，遼寧省可借鑒成功經驗，提高行政部門的執法力度，水產品質量監管部門不定期地深入抽查、檢驗，對于不執行標準的生產者、經營者進行批評、教育和警告，告知其應當履行的標準規范。對于數次違規的生產者和經營者，可以暫扣其營業執照，或者吊銷其從業資格證。另一方面，還應該加大對漁藥等的科研開發和投入。重點針對水產品流行病防治、提高代謝能力等方面，有效促進水產品存活率，縮短水產品生長周期，降低水產品養殖生產階段的成本，從源頭提升遼寧省的水產品質量。

（二）完善水產品質量安全追溯制度

1.完善水產品質量安全追溯法規

可追溯制度是提升水產品質量安全水平的重要手段。在國際上，發達國家對于本國和進出口的水產品都規定了統一、完備的可追溯制度，當出現水產品質量安全問題時，可以利用追溯制度，迅速抓住出現問題的環節，從根源上確定問題所在。遼寧省想要建立完善的水產品質量安全可追溯制度，就需要健全的相關法律、法規，使政府充分發揮主導作用，真正做到有法可依、有法必依。因此，《水產品質量安全追溯管理辦法》《水產品標識管理辦法》等一系列法規的出臺顯得尤為緊迫。水產品追溯因涉及水產品養殖、生產、捕撈、經營等多個環節，所以涉及多個政府部門。相關政府部門應注重聯合監管，盡可能地減少監管的真空狀態，避免重復監管現象。因此，在制定水產品可追溯制度時，應當明確各部門的監管職責，從而確保水產品從生產準出和市場準入的整個流程中完成對水產品質量安全可追溯的無縫銜接，保障水產品可追溯體系的實施運行科學、合理、有效進行。遼寧省作為水產品貿易大省，為了更好地參與國際貿易合作，掌握在國際貿易上的主動權，在建立完善水產品質量安全標準時，必須積極學習先進經驗，向國際標準看齊，嚴格要求，無論是出口產品還是內銷產品，面對整個水產行業建立起一套統一的標準。

面對違法情況時，政府也要主動地承擔起主體責任，堅定地維護法律、法規的權威，提高執行力度。同時，加強對追溯信息的篩查力度，針對提供和宣傳虛假、偽造信息的違法行為進行嚴厲處罰，使信息的真實性和可靠性得到保障，為政府相關部門追蹤、檢察、處罰等工作提供便利。這既能夠有效震懾違法犯罪現象，也能提高政府在公眾眼中的正面形象，更有利于引導社會一起進行監管，提高社會的參與度。

2.構建有特色的可追溯制度

遼寧省是東北地區和內蒙古通向世界、連接歐亞大陸橋的重要門戶和前沿地帶。大連作為全國最大的冷鏈物流中心，為了使水產品行業向更高的標準發展，構建水產品可追溯信息系統就變得尤為重要。遼寧省在學習其他省份和地區的先進經驗、建立水產品質量安全可追溯制度時要結合自身的地理特點和行業特征，從實際情況出發，建立一套有遼寧特色、完善的可追溯制度。省、市政府及相關部門可以組織相關的有經驗專家和工作人員，對于遼寧省內的水產品生產者和從業者進行實地調研，進行規章制度、科學技術及配套設備上的優化升級，以應對實踐中可能會出現的各種復雜問題。水產品可追溯勢必加重水產品生產者和經營者的負擔，因此為了能夠使水產品可追溯制度持續發展，在制定配套制度時，應盡可能精簡流程，減少生產者和經營者的負擔。對于參與可追溯制度的水產品生產者與經營者，可以在其購買可追溯配套機器設備時進行補貼，并在相關政策上給予一定的傾斜。另外，還要對生產者和經營者進行定期培訓，提升其對可追溯制度的認同感，增強其參與的積極性，從而更好地發揮可追溯制度的效用。

同時，想要從源頭實現可追溯，就要嚴格把控養殖單位的安全產品合格認證工作，要對產品原料附加追溯條碼，即“三品一標”管控工作。要積極鼓勵有能力的生產者和經營者對上市的水產品按照《水產品包裝和標識管理辦法》的要求進行包裝。同時，水產品原料、生產、出廠、運輸等各個環節都要積極聯合水產品質量監管部門進行管控，將水產品從養殖、加工到生產經營的全過程納入水產品質量安全可追溯體系，并對實踐過程中出現的問題及時進行反饋。由此，保障水產品可追溯體系得以順利建立，并在運行中不斷完善。

3.提升消費者的認可度

建立水產品可追溯制度是為了能夠使消費者獲得質量更好的水產品，因而提升消費者對水產品可追溯制度的認可度也是極為重要的。要利用大眾媒體，加強對水產品可追溯制度的宣傳，可通過公益講座及社區宣傳等方式，使消費者理解可追溯制度的原理、作用及優勢，逐漸掌握水產品可追溯信息查詢方式。還要利用政府的公信力逐步消除消費者的不信任感，提升消費者對水產品可追溯制度的認同感，增強其對水產品可追溯制度的依賴感。要積極鼓勵消費者維護自身的合法權益，提升消費者的維權意識，督促水產品生產者和經營者盡快加入水產品可追溯制度中。同時，可以適當運用激勵機制，激勵消費者主動參與到水產品追溯制度中，從而形成對水產品生產者和經營者的“全民監督”狀態，促進水產品生產者和經營者得到更好的發展。

（三）完善水產品市場準入制度

1.構建標準統一的市場準入標準

結合國際上眾多發達國家的先進經驗和實踐成果，市場準入制度是保障水產品質量安全和水產行業健康發展的重要環節，是保障水產品質量安全的首要條件。做好市場準入的管理工作，需要明確水產品市場準入門檻。明確的市場準入標準對于維護市場秩序有良好的正向引導作用，也有利于規范水產品養殖者、銷售者等一系列從業人員，從長遠來看，有利于遼寧省水產品行業長久發展。

水產品生產銷售往往具有極強的流動性，但是目前水產品市場存在準入標準不一的問題，建立健全水產品市場準入標準成為基礎問題。因此，應當對省內各市頒布的關于水產品市場準入方面的政策性文件進行統一整理，同時加快出臺完善的水產品市場準入實施細則，從而使水產品市場準入監管順利進行。同時，要鼓勵企業及行業組織建立更為嚴格的市場準入標準，加強行業自律，提升企業及全行業的市場競爭力。

2.完善對批發市場檢測的監督

批發市場作為承接水產品售賣的重要環節，目前相關法律法規中的規定比較粗略，水產品批發市場檢測工作的法律規范還有大面積的補足空間。因此，應當要求批發市場必須配備快速檢測裝置和檢測人員，可以委托檢測機構進行檢測工作，檢測結果通過網絡實時匯報給食品安全監督管理部門，協助食品安全監督管理部門監督批發市場工作。批發市場對每一商戶的產品抽查樣本應不少于3 份，且必須由檢測人員獨立完成，檢測人員完成檢測結果后負責將檢測結果匯報有關部門。在檢測過程中，發現不符合市場準入標準的水產品或危害產品，應當進行無害化處理，避免不合格產品二次進入市場的可能性。同時，市場監測機構可建立生產者誠信檔案，對于多次檢測合格的生產者，可適當減少抽檢次數，或者通過進行市場公開宣傳的方式向消費者進行推薦，使其樹立良好的生產者和經營者形象，帶動其他生產者和經營者不斷向好發展。對于多次抽檢不合格的水產品生產者和經營者，批發市場有權拒絕其進入市場銷售，可以建立黑名單制度，并將黑名單公示。

對于當前仍游離在管理范圍外的市場，不應當直接取締，所以仍需要加大監督工作的覆蓋范圍。可以聯合這類市場所在地的居委會、村委會，由居委會、村委會協助有關行政部門對其開展監督工作，待時機成熟后再將這類市場轉型為正式批發市場。

3.重視風險評估建設

為了能夠有序開展水產品質量安全檢測工作，必須重視水產品質量安全評估體系的建設。應當重視設立地方級別的風險評估機構。現如今，我國質量安全風險評估機構均設立在中央，由中央統一進行管理，這樣的機構設置方式雖然最大限度地整合了評估資源，但是忽視了地方特性，其評估結果不能準確地反映出消費者對水產品消費質量的具體需求。地方實情是地方立法的現實源泉、物質基礎和實踐基礎，作為我國水產品的主要產區，遼寧省應當設立風險評估機構，來負責本轄區內的水產品質量安全風險評估工作，從水產養殖情況的實情出發，研究水產品養殖品過程中可能存在的潛在危險，并不斷與科研機構、研究高校、檢測機構、水產行業協會及消費者進行溝通和聯系，更新檢測設備，鉆研檢測項目，為水產品質量安全檢測的法律制度建設提供理論支持。

結 語

遼寧省水產品質量安全法律制度的完善是一項長期的工作，政府應當樹立責任主體的地位，不斷學習國外及我國其他省份的成功經驗。水產品質量安全關系到經濟的發展及居民的生命安全，因此完善水產品質量安全制度也是一項緊迫而又艱巨的任務。政府應當加強對水產品質量安全的監管，特別是質量安全認證體系、可追溯制度以，及市場準入制度三個方面。各政府部門應當相互配合，聯合監管，共建水產品安全體系。應當加強對水產品質量安全監管的宣傳工作，使監管真正行之有效，從而不斷加強水產品質量安全法律工作的科學化、高效化發展。