“四抓并舉”發揮好新社會階層在鄉村振興中的作用

陳 濤

（中共豐都縣委黨校／豐都縣社會主義學院，重慶 408299）

引 言

新社會階層人士既是統一戰線的重要力量，又是經濟社會發展的推動者，其參與、助力鄉村振興已成為新時代賦予的新使命。新社會階層在鄉村振興中的作用發揮整體是好的，但在參與鄉村振興的過程中，也伴隨著諸多挑戰，面臨著一系列問題。為此，結合新社會階層在參與鄉村振興過程中的不足，圍繞“四抓”探索新社會階層在鄉村振興中更好地發揮作用的有效路徑。

一、抓思想認識，共創鄉村發展新環境

要讓新社會階層參與鄉村振興的工作，就要不斷深化思想認識，積極營造良好的發展氛圍，為新社會階層打造和諧的外圍環境。

（一）充分認識新社會階層參與鄉村振興的重要性

第一，各級黨委、相關部門應高度重視新社會階層助力鄉村振興這項工作，深刻認識新社會階層在產業發展、就業提供、農產品消費、人才供給等方面的突出作用，明確新社會階層參與鄉村振興是推動農村經濟社會高質量發展的必然選擇。

第二，各級黨委要將鄉村振興與新社會階層統戰工作有機結合，持續將新的社會階層人士助力鄉村振興作為運用統一戰線領域資源的方式，科學指導新社會階層制定鄉村振興戰略實施規劃，并及時跟蹤新動態、研究新情況、聽取新意見、解決新問題，做到指導與落實有效到位。

第三，黨委政府應積極探索出臺新社會階層參與鄉村振興的優惠政策，在活動資金、土地流轉、稅費繳納、人才引進等方面給予政策傾斜，還可以大膽地探索開通新社會階層納才綠色通道，將助力鄉村振興的成效作為對新社會階層的一項考核內容，積極吸納新階層中的優秀人才，用實際行動為新社會階層參與鄉村振興營造寬松的政策和環境，突出其重要性。

（二）提升新社會階層助力鄉村振興的作用意識

第一，新社會階層人士要不斷提高政治站位，深刻認識到只有中國共產黨才能夠團結和帶領全國各族人民實現中華民族的偉大復興，實現國家富強、人民富裕，從而將政治自覺轉變為行動自覺。

第二，新社會階層人士要積極主動擔當，深刻認識到實施鄉村振興戰略是黨和國家的重大決策部署，必須成為全黨全社會的共識，每個人都責無旁貸，要以參與鄉村振興為榮，以服務農村發展為傲，不斷增強全局意識、服務意識、發展意識。

第三，新社會階層人士要提振干事創業信心，拋開“多處于體制外，辦事干事難展開手腳且影響力不大”等一些負面意識的影響，重新客觀全面認識自身在文化水平、管理能力、發展思維等方面的顯著特征，增強搞好鄉村振興的底氣和信心。

（三）增強新社會階層推進鄉村振興的社會認同

第一，各級黨委、相關部門應加大對新社會階層在鄉村振興中作用發揮的宣傳力度，通過政府行為開展正面宣傳，充分全面展現新社會階層為鄉村振興做出的重要貢獻，借以改變社會公眾的片面認識，提升社會公眾對新社會階層的認可度。

第二，用好新社會階層政協委員、人大代表這一宣傳利器，借助深入群眾、調查民意之機，拿起手中的“小喇叭”廣泛開展宣傳，讓更多人了解新社會階層在為鄉村振興戰略的實施思考著什么、建議著什么、行動著什么、憧憬著什么，拉近與人民群眾的距離，獲得良好的社會口碑和群眾呼聲。

第三，新社會階層目前仍處于不斷發展、不斷成熟的階段，在鄉村振興戰略實施過程中所采用的方式方法不盡相同，所取得的效果也大有差別，更需要社會給予正確的評價和認識，多關注、多理解、多支持、多引導、多肯定這一群體的作用。

二、抓組織引領，凝聚鄉村振興新合力

注重發揮統戰部門的組織作用，突出政治引領，發揮凝心聚力的優勢作用，有效協調各方自資源和力量，整合形成強大合力，為新社會階層在鄉村振興中更好地發揮作用創造條件。

（一）建立工作協調機制

第一，建立多層級工作聯絡站。由統戰部門牽頭，建立縣級、鄉鎮級、行業級、村級鄉村振興工作聯絡站，為新社會階層、鄉村群體、行業提供工作保障，通過政策解讀、把脈觀相等方式加強各級聯絡站間的對接，加強對新社會階層參與鄉村振興的指導協調。

第二，建立政治引領與工作任務一體機制。統戰部門應在高度注重發揮政治引領作用的前提下，加強對新社會階層組織黨建工作的指導，在做特、做優、做亮新社會階層人士工作上下功夫，將政治引領與推進鄉村振興“五個振興”這一中心任務緊密結合，引導新社會階層全力助推鄉村振興，實現新社會階層人士思想行為、隊伍建設與鄉村振興工作的一體化。

第三，建立利益訴求表達機制。定期召開聯席會議，直接聽取新社會階層人士在鄉村振興工作中的看法想法，在具體工作中遇到的困難，在政策指導、社會地位、生存環境、行業發展等方面的利益訴求。定期或不定期深入新社會階層群體中開展實地走訪、網絡調研，鼓勵新社會階層人士真實表達意見，進一步暢通多層次利益訴求表達渠道，及時了解他們在鄉村振興工作中的實際情況，發現并合理解決問題，維護其合法權益，增強其參與感、認同感、成就感，更好地引導新社會階層人士為農村發展貢獻力量。

（二）搭建工作交流平臺

第一，拓寬線上交流平臺。可以借助信息化手段，開通微信公眾號、微信群、公眾微博等平臺，為新社會階層人士提供便捷的交流通道，實時更新活動信息、推送信息。開通“網聯會”，根據需要邀請領導、專家、骨干通過線上平臺開展政策解讀、業務指導，也可根據具體工作實際，在線上交流分享鄉村振興工作中的經驗教訓，全面提升新社會階層參與鄉村振興的能力水平。

第二，做實線下交流平臺。進一步建好新的社會階層人士統戰工作實踐創新示范基地，將其作為線下重點學習交流平臺，用好、用實、用活基地，積攢新社會階層服務鄉村振興的經驗。開設“同新講堂”“聯誼沙龍”，邀請專家學者、行業能手講授鄉村振興相關專題，創建鄉村振興人才合作交流平臺，吸引高校專家、鄉村振興局領導、行業精英等開展合作交流，全面提升新社會階層服務鄉村振興的專業性。成立“同新宣講團”，由志同道合的新階層人士擔任宣講團成員，通過宣講交流提升新社會階層人士思想認識水平，達成齊力參與鄉村振興的共識。

第三，創建交流鍛煉平臺。統戰部門積極發揮組織作用，向黨委政府爭取政策，選派體制內鄉村振興工作人員到新的社會階層人士聯誼會（以下簡稱“新專聯”）、鄉村集體經濟組織等掛職鍛煉，邀請新階層人士進入鄉村振興工作小組，全面參與此項工作，打破體制壁壘，密切政府與企業、社會組織等之間的關系，實現體制內與體制外人才的最大化整合，既滿足了鄉村振興對人才的需求，又創造了新社會階層發展的機遇，實現了雙贏。

（三）完善分類工作臺賬

第一，按照四類群體進行劃分，分別建立民營企業和外商投資企業管理技術人員、中介組織和社會組織從業人員、自由職業人員、新媒體從業人員參與鄉村振興工作臺賬，做到及時更新、準確完善數據。

第二，按照精細化管理要求，對同行業新社會階層進行進一步優化細分，如民營企業和外商投資企業管理技術人員類，可按照“建筑、衛生、服務、制造”等進行再劃分，建立細類別臺賬，實現新社會階層同行集聚，以便有針對性地發揮行業優勢，開展鄉村振興。

第三，按照“政治立場堅定、服務水平高、作用發揮好、社會影響大”的標準，篩選助力鄉村振興極具代表性的優秀機構，將其納入新社會階層代表人士重點臺賬，并將其吸納進新專聯，并擔任重要職務，確保其重要作用充分發揮。

三、抓自身優勢，構建均衡發展新格局

新社會階層應注重發揮自身優勢，在鄉村振興過程中，突出“優勢互補、優勢整合、優勢治理”，將各群體優勢匯聚成新階層優勢，將新階層優勢作用于鄉村振興，用優勢發展理念有效解決現有發展中的不均衡問題。

（一）注重發揮自身優勢

第一，注重發揮新階層統戰優勢。新社會階層不同于其他群體，帶有鮮明的統戰色彩，要樹立“新階層人士到哪，統戰工作就到哪”的理念，積極發揮統戰作用，發揮凝聚共識的獨特優勢，積極吸納各類別各層級人才參與鄉村振興工作，畫最大同心圓，做好鄉村振興。

第二，注重發揮行業優勢特長。不同類型的新階層群體在鄉村振興中所扮演的角色不同，所承擔的工作任務不同，所發揮的作用也不同。“四類”群體應比照行業特點，形成“行業特征+鄉村振興”的發展模式，推動新社會階層著力鄉村振興。新媒體從業人員可發揮電商技術優勢，利用直播間、抖音推介農產品、宣傳鄉村旅游，探索“網紅經濟”新路子；民營企業中的醫療從業人員可根據行業特點開展農村醫療服務，為村民健康保駕護航；律師事務所可設立鄉村法治服務站，為村民提供法律服務和保障。

第三，注重用好深厚群眾基礎。新社會階層能夠感同身受了解農民所思、所盼、所想，也更能夠找到村民樂于接受的方式開展交流，充當村支兩委與村民之間的橋梁，有效化解潛在矛盾，提升組織化程度，形成村干部、村民、新社會階層共同參與鄉村振興的良好局面。

（二）注重用好現有平臺

第一，用好新專聯等政治參與、學習教育平臺，積極參加“四會一活動”，參與鄉村振興等重點調研，借用平臺主動參與鄉村振興建言獻策。

第二，用好實踐創新基地、實踐創新示范點、協會、公益組織，善于依靠“關鍵少數”，借用新社會階層優秀代表人士的影響力，培育一支思想過硬、業務精彩、樂于投入鄉村、群眾呼聲高的精英隊伍，緩解鄉村振興中人才發展不均衡、作用發揮不均衡問題。

第三，用好政府搭建的平臺，借助組織、民政、工商聯、工會、共青團、婦聯等部門和團體，健全農村留守兒童的關愛服務體系、加大困境兒童的保障工作力度，開展好鄉村振興中各類人群的關愛工作。

（三）注重創新參與方式

第一，創建“云上新階層”。通過大數據分享，為新社會階層提供鄉村振興工作有關信息，發布需要新社會階層介入助力鄉村振興的行政村、產業項目建設招投標等有關信息，增強參與鄉村振興的便捷性、時效性、靈活性。

第二，設立云端聯絡站。發揮新媒體從業人員優勢，利用云端軟件平臺，讓新社會階層實現“不分時間、不分地點”隨時參與鄉村振興工作，通過云端快速處理問題。村民遇到農產品技術問題，可通過云端聯絡站快速搜索到農技專家，在最短的時間內找到解決方案；資金鏈遇問題時，也可通過云端聯絡站籌措，破解資金瓶頸。

第三，搭建創業平臺。新社會階層人士發揮自身科技創業創新、產業發展等方面的優勢，積極投身技術創新，大眾創業，組織村民參與多門類，多層次，多渠道的實用技能培訓，從而全面提高鄉村人才素質能力，培養本土創業人才，為鄉村振興的持續發力提供不竭動力和保障力量。

第四，“五大振興”齊謀劃。將產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興共同納入發展規劃，實現協同發展。

四、抓機制建設，激勵新階層創新局面

新社會階層作為鄉村振興戰略實施過程中的重要力量，在當前及今后農村經濟社會發展中將持續長期發揮作用，建立健全科學合理的長效機制有利于激發新社會階層參與鄉村振興的熱情，為其在鄉村振興中開創新局面提供有力保障。

（一）建立科學的作用評價機制

第一，建立健全作用發揮評價指標體系，根據當地新社會階層特征及在鄉村振興中的作用發揮現狀，結合“產業振興、人才振興、文化振興、生態振興”等內容，按照鄉村振興戰略總要求，細化新社會階層助力鄉村振興的評價指標體系。

第二，建立健全“四位一體”作用發揮評價模式，采用個人自評、行業評價、群眾評價及社會評價相結合的評價方式，提升作用發揮評價的真實性、精準性、全面性。

第三，建立健全動態化作用發揮評價機制，依據評價指標體系內容，對每項指標進行具體化分解，實行“參與一次評價一次、參與一事評價一次、每月一小評、每季一中評、每年一大評、階段一總評”的動態化評價，做到精準掌握新社會階層參與鄉村振興的動態，為其作用的發揮給予客觀評價。

（二）建立有效的監督考核機制

第一，建立作用發揮監督機制。建議設立專門的監督機構，設置監督崗，配備專人全面跟蹤新社會階層參與鄉村振興的情況、開展審查工作，全程了解其實施鄉村振興戰略進程，以監督倒逼落實，確保作用發揮到位。

第二，建立作用發揮考核機制。建立作用發揮考核小組，由統戰部、企業主管部門、新社會階層代表及村民代表組成，制定具有可操作性的考核細則，可將新社會階層介入鄉村的周期、帶動當地群眾參與鄉村振興、提供公共服務、投入與產出的效益等情況作為考核內容，對同類活動采取積分形式進行量化考核。

第三，完善作用發揮監督體系。要建立新專聯內部監督與外部監督相結合的監督體系，將政府監管與行業監督、村民監督相結合，充分發揮網絡輿論監督、社會監督、群眾監督等監督作用，確保新社會階層參與鄉村振興規范化。

（三）建立合理的激勵懲罰機制

第一，建立良好的獎勵機制，將介入鄉村振興作用發揮好、考核優的新社會階層人士作為先進典型，積極開展正面宣傳推介，并為其開設綠色通道，在活動經費、政策支持等方面優先給予傾斜，通過提升社會地位、保障生存環境、提供交流學習機會等獎勵手段的運用，進一步調動新社會階層的參與積極性。

第二，建立嚴厲的懲罰機制，對作用發揮考核不合格或違反鄉村振興實施原則的，視情節嚴重，給予行業內通報批評，通過拉入黑名單、限制營商環境等懲罰方式，引起新社會階層的反思，從而有效糾正和避免介入鄉村振興帶動力不足等問題。

第三，建立明晰的清單機制，梳理個人及行業任務清單，實施減分細則，根據新社會階層人士在鄉村振興中的任務未完成情況進行扣分，個人及行業均為100分進行計算，計分減少到不同分值將給予相應的懲罰，用目標倒逼活動開展進度，用時間倒逼工作程序，用清單制度倒逼新社會階層人士積極作為、全力落實。