武漢高新技術企業培育現狀及對策研究

張文蓮

（武漢市企業科技創新服務中心，湖北武漢 430023）

高新技術企業是發展高新技術產業的重要基礎，是調整產業結構的生力軍，作為企業主體中發展最快、經濟效益最高的群體，高新技術企業是助推區域經濟發展的強勁動力，是一個城市高質量發展的重要指標。培育高新技術企業對促進科技與經濟的結合、推動新興產業發展、實現經濟高質量增長具有重要意義。

1.高新技術企業相關理論

1.1 高新技術企業界定

高新技術企業是指在《國家重點支持的高新技術領域》內，持續進行研究開發與技術成果轉化，形成企業核心自主知識產權，并以此為基礎開展經營活動，在中國境內（不包括港、澳、臺地區）注冊一年以上的居民企業。高新技術企業是企業中最具創新優勢的骨干力量，也是經濟發展方式轉變的領頭羊，產業結構優化升級的帶頭雁。

1.2 國內外理論研究概述

國內外學者對高新技術企業培育的研究成果主要集中在高新技術企業培育內部外部影響因素的分析研究，包括財稅政策、科技創新、投融資、人才等方面。薛雅偉從科創、稅收、融資、人才等4個方面構建了政策因素驅動模型，在培育流程和平臺搭建方面指出培育路徑。王立軍對全國部分省市的高企培育政策進行了比較，其中分析了廣東、河南等省份建立高企培育庫的措施及成效。黃海濱則提出調整減免稅種，財政獎補政策應考慮高企申報成本等建議[1]。

2.武漢高新技術企業培育現狀

2021年，全市高企總量達9151家，較上年增加了46.21%，是“十二五”期末的3.78倍。“十三五”期間，武漢市高企數量占全省的比重從50.60%提升到60.18%。2021年，武漢市高企數量占全省的比重提升到62.85%。

2021年，在全國15個副省級城市中，武漢市高企總數排名第四，前3名分別為深圳（21000家）、廣州（12000家）、杭州（10222家）；當年凈增高企數量（2892家）位列第一，第二、第三名分別是杭州（2474家）、深圳（2355家）；較上年增長（46.21%）排名第一，第二、第三名分別是西安（36.65%）、杭州（31.93%）。

從經費投入來看，2020年武漢市高企科技活動費用達到620.83億元，同比增長11.06%。全市企業研究開發費用投入年度百強中，高企占有76席。從人員來看，從2018年到2020年，武漢市高企科技人員數量增長了21.57%，其中具有研究生學歷（位）的人數增長了22.12%。從研發機構來看，從2018年到2020年，全市高企研發機構數量增長了53.62%，研發機構人員數量增長了41.12%。

從科技產出來看，2020年，武漢市高企專利申請量和專利授權量大幅增長，占據了全市企業的大半壁江山。專利申請方面，全年專利申請同比增長約12%，發明專利申請占全市發明專利申請總量的38.15%，占全市企業發明專利申請量的64.39%。專利授權方面，當年發明專利授權較上年增長約50%，占全市發明專利授權量的36.38%，占全市企業發明專利授權量的74.36%。

從企業成長來看，按照主營業務收入規模劃分，全市高企中2000萬元以下的小微企業占比近七成，且比例逐年遞增，小微企業成為高企主體。2020年，武漢市高企技術收入3842.89億元，同比增長15.47%，占主營業務收入的31.58%。這表明，在高企培育與認定政策的支持下，更多具有創新能力的小微企業順利跨過早期成長階段的死亡線，有望成長為“小而美”的行業翹楚。

從經濟貢獻來看，2020年，武漢市高企經濟總量穩步增長，實現工業總產值4742.72億元，較上年的4236.22億元增長11.96%。武漢市高新技術產業增加值達到4032.10億元，比2019年的4167.27億元稍有下降，但占GDP的比重為25.82%，比2019年的25.69%略有上升，比2018年的19.91%提高了近70%。數據表明，疫情倒逼企業提能增效，進而拉動高新技術產業創新發展。

從發展潛力來看，近年來，武漢市高企工業總產值穩步增長，規上高新技術產業增加值占GDP的比重不斷攀升。電子信息、光機電一體化、新材料3大產業貢獻七成，重點區域、領域的集聚效應顯著。2020年，全市高企成交技術合同9846項，占全市41.30%，技術輸出能力逐步增強。技術出口總額占全市1/4，技術收入保持逐年增長。吸納人才數量逐年增加，新業態新模式進一步拓寬了各行業的發展空間，高企從業人員數持續高增長。

3.武漢高新技術企業培育問題與不足

3.1 武漢企業后備資源不足

（1）市場主體方面。2019年武漢新增市場主體21.78萬戶，市場主體累計130.13萬戶，其中企業55.71萬戶。2019年南京新增市場主體22.56萬戶，市場主體累計141.95萬戶，其中企業69.65萬戶。

（2）企業梯隊方面。2020年，武漢入庫科技型中小企業2442家，南京入庫科技型中小企業超1萬家。根據2020年7月28日長城戰略咨詢發布的“2019年度中國獨角獸企業榜單”，2019年，武漢獨角獸企業4家，排名第九；南京獨角獸企業10家，排名第六。

3.2 武漢高企激勵政策力度不足

與先進城市相比，武漢市對新認定的高企補貼力度仍偏小。2019年以前，對新認定高企，市級給予5萬元補貼，各區匹配5萬元補貼。直到2019年補貼標準才提高至20萬元，并要求各區1∶1配套，同期深圳、廣州、杭州等城市高企認定的財政補貼力度都遠超武漢。北京部分區、南京市、濟南市對首次認定的國家高新技術企業給予30萬元獎勵；杭州在20萬元申報經費補助的基礎上，對獲得科技部國家高新技術企業申報認定的企業再給予40萬元獎勵。對超過有效期后重新認定的高新技術企業，南京給予30萬元獎勵；北京順義區、上海虹口區、上海黃浦區、廣州市獎勵10萬元；目前武漢市的獎勵數額為5萬元。

3.3 武漢企業知識產權擁有量不足

核心自主知識產權是高企認定的首要和必要條件，知識產權的主要代表就是專利。武漢在專利申請、授權方面的各項指標均與南京有較大差距。另外，武漢企業還未成為專利創造的主體，2019年企業發明專利申請量占比僅為55.7%。2017—2020年申報高企的企業發明專利擁有量平均值從2.74下降到1.67，下降了39%，其他創新能力指標也呈下降趨勢。

3.4 武漢企業成長性不足

銷售收入是反映企業實力和成長性的重要指標，銷售規模過小，企業持續發展能力不足，對高企認定將產生一定的負面影響。從武漢歷年高企申報情況來看，申報企業的銷售收入已呈現明顯下降趨勢，2017—2020年申報企業的上年度銷售收入平均值、中位數都在下降，規模以下企業占比逐漸上升。

4.先進城市高企培育模式與路徑

4.1 北京

北京市實施促進科技成果轉化條例，制定實施“科創30條”、高精尖產業“10+3”等系列政策，圍繞創新鏈與產業鏈，更大力度吸引國際高層次人才落戶。統籌推動中關村“一區多園”協同發展。推動知識產權綜合立法，鼓勵創新主體聯合打造重點領域專利池。北京市立足原始創新策源地和自主創新主陣地的功能定位，堅持推進創新生態提升和新型城市形態構建，挖掘釋放內生動力，建設全國科技創新中心核心區、具有全球影響力的科學城。

4.2 上海

上海市2018年發布《上海市人民政府關于加快本市高新技術企業發展的若干意見》，提出實施高新技術企業培育工程，建立高企培育庫、完善高企培育體系、優化高企培育載體；2021年印發《上海市科技小巨人工程實施辦法》，推動科技型中小企業的自主創新，提高企業核心競爭力。同時，各區結合實際情況出臺符合本區高企發展需求的政策。

4.3 深圳

深圳市出臺了《深圳國家自主創新示范區建設實施方案》《關于促進科技創新的若干措施》《深圳經濟特區國家自主創新示范區條例》《深圳市關于加強基礎科學研究的實施辦法》《深圳經濟特區科技創新條例》等一系列政策，構建起“以企業為主體、市場為導向、產學研資深度融合”的技術創新體系；2021年，發布《深圳市高新技術企業培育資助管理辦法》（簡稱《辦法》），鼓勵企業加大研究開發投入，促進高企培育和發展。

深圳市以基礎研究作為起點與支撐，重視技術攻關，促進大量科研成果不斷走入市場，并強調科技金融與人才的支撐；搭建“基礎研究+技術攻關+成果產業化+科技金融+人才支撐”的全過程創新生態鏈，實現了創新體系的歷史性變革、系統性重構。

5.推動武漢高企高質量發展的對策研究

針對武漢市高企發展現狀和存在問題短板分析，推動武漢市高企高質量發展，需要進一步提高對高企發展重要性的認識，要站在構筑國家中心城市和國家科創中心核心支撐的戰略高度來謀劃武漢市高企發展，堅持“創新引領、科技賦能、量質齊升”，高標準打造科技創新平臺，高效能推進科技成果轉化，高水平營造一流創新生態，高層次開展國際科技合作，著力推動武漢高企實現新的跨越式發展。

5.1 聚焦市場主體培育，高標準打造科技創新平臺

制訂“高企倍增發展新三年行動計劃”。立足于支撐國家科創中心建設，建議自2021年起，每年新增高新技術企業目標不少于1200家；到2025年，全市高新技術企業數量突破12000家；將高企數量增長作為各區、各部門創新驅動、高質量發展考核的重要指標，進一步強化目標任務，完善工作機制，系統推進高企培育工作。

做強基礎研究重大平臺。突出“1個東湖科學城、7個湖北實驗室、9個重大科技基礎設施”建設重點，加強基礎研究和應用基礎研究，推動原創性、顛覆性科技攻關，成為國家戰略科技力量布局中的戰略要地。高標準規劃建設東湖科學城，集中布局高水平實驗室、重大科技基礎設施、研究型大學。聚焦光電科學、生物安全、空天科技、生物育種等領域，加快推進光谷實驗室、江夏實驗室、珞珈實驗室等7個湖北實驗室建設，爭取成為國家實驗室。對標國家實驗室建設標準和要求，提升武漢光電國家研究中心等29家國家重點實驗室功能，謀劃建設人與動物共患傳染病、移植醫學、園藝植物生物學、精細爆破等國家重點實驗室。加快推進和謀劃脈沖強磁場國家重大科技基礎設施、精密重力測量國家重大科技基礎設施、生物醫學成像設施、第四代同步輻射光源設施（武漢光源）、作物表型組學研究設施（神農設施）、磁約束氘氘聚變中子源預研裝置、深部巖土工程擾動模擬設施、農業微生物設施、碳捕集利用與封存9個重大科技基礎設施。

培育引進“根植性原創研發機構”和“源頭性研發創新主體”。引導科技創新載體圍繞企業需求開展應用技術研究，將研發成果與市場服務、企業孵化衍生、成果轉化等密切相連，努力使科技創新載體成為創新型企業的策源地。加強科技、招商等部門合作溝通，努力招引符合武漢產業發展需要的高企，對有望成為高企的項目給予針對性輔導和全方位支持，引導推進科技型企業向武漢集聚。

完善高企梯度培育機制。建立“科技型中小企業—高成長型企業—高新技術企業—瞪羚企業—領軍企業”的梯度培育機制，持續加強高企培育、加快科技型中小企業培育，打造一批“規模大、實力強、發展穩、后勁足”的高企集群。建立高企培育庫，引導科技型中小企業入庫，對入庫企業實施“一對一”輔導，積極推薦重點企業進入湖北省高企培育庫。推動規模以上企業和高企“雙提升”。支持規模以上企業加強自主創新發展為高企，支持高企壯大為規模以上企業，對首次納入國民經濟統計“四上”企業庫的高企給予額外獎勵。

5.2 聚焦關鍵產業領域，高效能推進科技成果轉化

實施“152+N”戰略新興產業發展戰略。立足全球和國內科技創新前沿趨勢，結合武漢“十四五”規劃綱要、“十大高端產業發展計劃（2020—2025年）”和武漢市“965”產業體系，梳理形成武漢市高新技術“152+N”產業發展體系，即鞏固1個核心產業（光電子信息），持續發展5大重點新興產業（新能源和智能網聯汽車、智能裝備制造、數字創意、新一代信息網絡、大健康），重點布局2個未來產業（氫能、人工智能），前沿規劃N個其他未來產業（量子技術、超級計算、空天、新材料等），著力推動以上產業領域高企集聚發展、科技成果加速轉化。

攻克制約產業發展“卡脖子”技術。設立武漢市科技重大專項，建立“市場導向、企業主體、產學研用協同”攻關機制，實施全鏈條、一體化科研攻關。圍繞重點產業領域，會同產業主管部門廣泛調研征集、充分論證，篩選出制約武漢重點產業發展、亟需攻克的“卡脖子”關鍵核心技術。圍繞“光芯屏端網”、大健康、智能裝備制造等領域開展核心技術攻關，實現產業發展關鍵核心技術自主可控。

支持傳統企業加速轉型升級。加大工業企業投資和技術改造力度，支持傳統企業采用新技術、新工藝、新設備、新材料，對現有設施、工藝條件等進行改造提升。支持傳統企業轉型升級為高新技術企業、申請發明專利，指導企業開展發明專利布局，建立核心技術專利池。

5.3 聚焦創新能力提升，高水平營造一流創新生態

高位推進光谷科創大走廊和東湖科學城建設。以國家科技創新中心、東湖綜合性國家科學中心為兩大中長期目標，以東湖科學城、光谷科創大走廊為兩大支撐，以七大湖北實驗室、九大科學裝置為兩大抓手，全面重塑科技創新體系。充分發揮高企對東湖科學城、光谷科創大走廊建設的支撐引領作用，力爭為2035年全面建成“科學特征明顯、科創特色突顯、創新活力昭顯、生態人文彰顯”的世界一流科學城貢獻力量。

大力支持各類創新型平臺建設。大力支持投資主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場化、用人機制靈活的新型研發機構發展。加快建設集研究開發、技術中試、成果推廣、創業孵化等功能于一體的區域綜合科技服務平臺。依托高校院所技術轉移或科技成果轉化機構的技術交易信息服務平臺和創新服務網絡，緊密結合區域發展、企業需求開展技術轉化服務，促進技術創新能力向企業轉化。

加快引進重大科技創新團隊。聚焦重點領域，著力引進國際知名創新團隊。健全統籌、議事、執行3項機制，針對重點人才訴求量身定制有關政策。促進人才鏈、創新鏈與產業鏈的深度融合，形成引進人才、培育企業、發展產業的良性循環。大力推進武漢市科技創業天使計劃，集聚科技創業團隊，整合創業資源，加快培育具有創新活力的科技型中小企業，推動初創期人才企業成長為高企。

加大科技金融支持，助力高企發展。以武漢市科技創業投資引導基金、科技金融工作站為依托，引導帶動創業投資、天使投資、私募股權投資等社會化資本投資種子期、初創期和中期科技創新型企業。完善創業投資引導基金管理辦法，發揮財政資金的引導和杠桿作用，加大對重點產業領域的支持力度，促進優質資本、項目、技術和人才集聚。完善科技保險服務，發揮武漢市科技型企業保證保險貸款支持科技創新的重要作用，實施省、市、銀行、保險公司風險共擔機制，擴大對科技型企業擔保的范圍、規模和補償力度。發展科技金融服務業，認定和培育發展一批科技金融服務中心。

實現精準招才引智，強化高企人才隊伍建設。鼓勵企業根據自身需求引進領軍型創新創業團隊，特別是產業發展最前沿、科技創新最核心的關鍵技術和管理人才。加大政策支持力度，在“武漢英才（戰略科技人才、產業領軍人才、優秀青年人才）”“武漢工匠”以及“3551光谷人才計劃”等人才計劃中，對科技型中小企業和高企引進的人才給予重點傾斜。

5.4 聚焦國際市場拓展，高層次開展國際科技合作

探索設立海外創新孵化中心。學習浙江、上海經驗，依托科研院所、行業領軍企業和創新機構，積極探索在創新創業資源集聚的國家或地區，建設滿足孵化、技術研發和產業化、智力引進等多種功能的“海外創新孵化中心”，以“全球孵化，跨境加速”的創新孵化模式，實現國內園區與海外園區的有效對接和項目、技術、專利、人才、資本等優勢資源的有效落地，拓展武漢科技企業孵化器的“國際版圖”，幫助市內企業或科研機構在海外獲取創新資源取得明顯成效，著力將海外創新孵化中心建設成為技術領先、人才集聚、示范引領的國際科技創新合作載體。

推動國際技術轉移機構發展。培育國際技術轉移機構發展，建設國際技術轉移對外展示平臺，支撐武漢市市場主體更多參與國際技術轉移。鼓勵高水平國際合作交流平臺發展。支持科技園區、眾創空間等新型創業孵化器和企業的合作對接，推動國際技術轉移。加強與海外高校、企業、科研機構以及國際技術轉移機構合作，支持企業和高校院所吸納利用全球科技創新資源，建立國際科技合作平臺和國際科技合作基地。

加強開放式、跨區域技術轉移合作。結合武漢市技術和產業優勢，加大與“一帶一路”沿線國家和地區合作力度，向沿線國家轉移先進適用技術，加強與中非創新合作中心等國內外技術轉移機構對接，創新合作機制，共建國際技術轉移協作和信息對接平臺，共同舉辦國際技術轉移對接活動，推動與國際知名機構建立深度合作交流渠道，擴大武漢市在科技創新領域的國際影響力。