奮力打造南京都市北田園

張 苗 陳仁智/江蘇省南京市六合區農業技術推廣中心

六合竹鎮大泉民宿

南京市六合區圍繞現代都市型農業定位，以產業為重點、以改革激活力、以治理賦能量、以要素為保障，奮力把六合打造為特色突出、獨具魅力的南京都市北田園、現代農業發展的示范區、鄉村振興的排頭兵。

以產業為重點

以產業質效提升年為契機，深入推進農業供給側結構性改革，堅持質量興農、綠色興農、品牌強

農，大力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，實現由農業大區向農業強區的轉變。一是著力優化現代農業產業結構。瞄準都市型現代農業需求，立足以優質糧食和綠色蔬果為主導，特種水產和健康畜禽為特色，農產品加工物流和農業休閑及鄉村旅游為延伸的現代農業產業融合發展體系。推動龍池鯽魚產業化、市場化發展，開展大圣水芹資源保護，提升特色品種選育和保有水平。打造“一日游”“二日游”精品旅游線路，推動區內旅游產品聯動發展。二是著力提升現代農業綜合生產能力。以高標準農田、標準化菜地、設施農業為重點，推進農業生產智能化、精細化、綠色化，不斷改善農業生產條件。繼續推進龍池鯽魚商品化培育、雄州薄殼山核桃種質資源基地、龍袍長江特色漁業園等一批高品質產業化基地建設。三是著力完善現代農業經營體系。鼓勵發展家庭農場、農民專業合作社等新型經營主體，支持發展都市休閑農業、觀光農業、創意農業等新興產業模式，大力發展農業電商、農業物流等產業融合業態，以新業態新模式引領城鄉互動融合、消費需求升級的新趨勢。四是著力強化農產品品牌和質量。堅持質量興農、品牌強農，圍繞大眾消費需求，從供給端發力，以艾津歐標大米、秦邦吉品雞蛋等高端品牌為對標，加大綠色、有機、地理標志農產品供給。強化品牌宣傳，進一步提升“茉莉六合”“多彩竹鎮”等區域公用品牌影響力和知名度。

以改革激活力

以改革創新的思路，清除阻礙農業農村發展的各種障礙，激發農村各類要素的潛能和各類主體的活力。一是完善農村“三權分置”辦法。近年來，隨著承包戶就業結構、收入結構乃至居住地的變化以及城鄉社會保障制度的健全，承包地的生計保障功能在下降。以第二輪承包到期后再延長三十年試點為契機，調整完善對集體所有權、農戶承包權、土地經營權的賦權，彰顯土地作為生產要素功能，以地生財、以地發展。二是積極探索盤活農村閑置宅基地的有效途徑。在全面實現農房不動產登記“應發盡發”的基礎上，穩妥有序開展農村宅基地改革和管理工作，探索農村集體經濟組織可以將村莊整理、宅基地整理等節約的建設用地，以入股、聯營等方式發展鄉村旅游和產業融合項目，完善耕地占補平衡管理辦法。三是完善農村產權股份制改革。在完善提升農村集體產權股份合作制改革的基礎上，扎實推進農村產權交易市場標準化建設，努力實現配套功能多樣化、市場運行規范化、交易服務市場化。提升村級經營性資產“折股量化”到每一個成員分紅收入。

以治理賦能量

發揮“1＋1＋3”鄉村治理“六合模式”和“1+4+N”基層治理優勢，堅持黨建引領，自治、法治、德治相結合，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。加強基層組織建設。實施街鎮、村社區書記“雙培養雙提升”行動計劃，開展“新時代先鋒”創建活動，使支部成為凝聚發動群眾、推動治理發展的堅強堡壘。實施農村帶頭人隊伍整體優化提升行動，拓寬視野選好農村黨組織書記。創新鄉村治理方式。堅持以自治為基礎、法治為根本、德治為先導，推行村級事務陽光工程，加快完善基層自治組織履職清單，推動實現“政府治理、社會調節、村民自治”良性互動。推廣橫梁村民小組自治試點經驗，加快構建規范有序、充滿活力的新型鄉村治理格局。推動鄉村移風易俗。通過建立群眾自治組織，解決封建迷信、大操大辦、賭博等問題，著力倡導文明新風。依托道德講堂、法治學校等平臺，廣泛開展“立家規、傳家訓、揚家風”活動，宣講移風易俗，催生鄉風文明。深化農村“種文化”活動，發揮農村文化人的作用，提升群眾的精神風貌。

以要素為保障

以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統性、整體性、協同性。落實政策措施。落實支持農業農村發展的政策措施，引導城市資金、技術、人才、管理等要素向農村流動，促進城鄉產業融合發展。推進竹鎮省級經濟發達鎮行政管理體制改革試點，支持竹鎮國家農村產業融合示范園和產業強鎮做大做強，進一步推動“產業融合、產鎮一體”。統籌資金使用。一方面做好“整合”文章 ，發揮財政資金的統籌引領作用，加快現代農業、農業開發、農田水利、美麗鄉村等涉農項目整合，形成合力，提高財政資金使用績效。另一方面做好“撬動”文章 ，通過以獎代補、貼息擔保等方式，發揮財政資金的杠桿作用，引導金融和社會資本更多地投向農業農村。加快基礎設施建設。把公共基礎設施建設的重點放在農村，推進城鄉基礎設施共建共享、互聯互通。基本消除現有農村公路危橋，區域供水實現城鄉自然村全覆蓋。加快農村信息基礎設施建設，推進光纖到戶。提高公共服務水平。加快推動優質公共資源向農村地區延伸，進一步推進城鄉教育、醫療、救助等一體化，促進城鄉公共服務優質均衡發展，逐步建立健全“全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體”的基本公共服務體系。