蹚出新型農村集體經濟發展新路徑

張海林 何求金/江蘇省鹽城市政府辦公室 袁明群/建湖縣農業農村局

壯大新型農村集體經濟，是實現強村富民促進共同富裕的重要途徑。針對產業發展不充分、資源稟賦少、村莊空心化等因素造成的村集體增收乏力問題，江蘇省建湖縣鼓勵基層村（居）在統分結合雙層經營機制中，適度增加“統”的成分，領辦經營種養項目，開辟村級增收新路徑。上岡鎮草堰居委會、岡西鎮徐王村分別從2018年、2019年起自發探索由村集體經濟組織發起，村干部牽頭領辦、直接經營的新型集體農場，實現了集體增收入、群眾增利益、干部增報酬的多贏格局。2022年年初，建湖縣在全縣推廣村集體領辦新型農場做法，目前試點工作穩步有序推進。

創新實踐

岡西鎮徐王村。總面積4.3平方公里，耕地面積3660畝，共有668戶1658人。2017年底，集體經營性收入僅為9.45萬元，被認定為市經濟薄弱村。幾年來，通過實施農房改善、推進土地流轉、發展土地股份合作、提升統一經營水平，迅速脫掉薄弱村的帽子，2021年村集體經營性收入達65.4萬元。一是組織土地復墾。2018年，整村實施農房改善，拆除農房613戶。農民搬離原址后，及時組織宅基地復墾，贖回進城入鎮農戶的旱方、菜地，一并開展土地整理，建設高標準農田，村集體機動地增加494.71畝。二是推進土地流轉。村兩委決定滿足農民流轉土地需求，凡是農戶有意愿的，不論田塊是否在成片地塊內還是零散地，不論田塊大小，村集體統一以保底價800元接受農戶流轉的土地。目前，全村共有631戶農戶將土地流轉歸村集體。三是推行“干部種田”。2019年底，農戶以家庭承包地確權面積入股，村集體以集體機動地入股，成立由村集體領辦土地股份合作社，對入社農戶保底分紅，年終根據收益情況再進行二次分紅。合作社中村集體自營面積，由村書記牽頭負責，村組干部分片包干，每畝支付70元管理工資，參加勞動的，與其他務工者同工同酬。四是完善配套制度。實行村統一供種、統一施肥、統一用藥、統一用工、統一銷售“五統一”制度。建立“包工定產”機制，實行超產獎勵、減產補償的生產責任制，對超產部分按產量差額的25%對包工定產人員進行獎勵，不足的按產量差額的25%補償村集體。2021年，合作社入社面積3269畝，其中村集體自營面積1458畝，每畝凈收入381元，為村集體增收55.5萬元。631戶入社農戶獲得80元/畝的二次分紅，加上保底租金、地力保護費，農戶每畝收益達1000元。村干部每年分片管理約120—130畝土地，獲得管理工資8000元以上。

上岡鎮草堰居委會。總面積6.2平方公里，耕地3811畝，共有1473戶5237人。2017年集體經營性收入5.43萬元，賬面負債203.21萬元，被認定為市經濟薄弱村。近幾年來，通過“集體領辦、干部種田”方式經營集體農場，2021年集體經營性收入達47.8萬元，集體積累資金達270萬元。一是清產核資，增加耕地資源。2018年通過集體資產清產核資，收回被少數農戶侵占的機動地、旱地、高地，填埋部分廢溝塘，回收及平整土地共65畝，集體種植稻麥，當年增加收入6.4萬元。理清土地資源權屬關系，將原來大集體時代劃分出去的46.54畝土地收回作為綠化面積流轉，獲得流轉金11萬元，2018年村集體經營性收入24萬元，實現當年脫貧摘帽。二是集體領辦，拓寬增收渠道。因稻麥種植技術含量不高，風險相對較小，加之現行稻麥種植補貼比較高，畝均實現純收入能穩定在300元以上。所以，從2018年秋季開始，村集體參照大戶流轉群眾土地800元/畝的標準流轉土地165畝，當年種植稻麥230多畝，后來逐年增加流轉面積，集體經營性收入穩步增長。2021年集體種植600多畝，每畝凈收益347.5元，為村集體增收22.84萬元。三是強化管理，提升統一經營水平。村集體機動地較少，經營的土地較為分散，且邊角料較多，無法實行切塊分包，只能采取村組干部“一家子全上”的辦法，由村組干部組成管理團隊，實行農場統一經營。對生產經營中的重大決策一律由村級黨組織會議決定，生產成本、財務收支由農場統一核算，同時剛化制度約束，實行全過程監督，抓實對農資采購、生產管理、稻麥出售等關鍵環節的現場監督，杜絕管理漏洞，確保收入及時入賬。

此外，近幾年來，建湖縣上岡鎮運東、永豐、大唐等村學習徐王、草堰經驗，經營集體領辦項目，高作鎮季墩、合興等村創辦“百畝示范方”，由村干部直接經營，畝均年收益在300元以上。

在基層前期探索的基礎上，建湖縣于2022年3月份制定下發了《關于開展村集體領辦新型農場試點工作的實施方案》，選擇種植結構以糧食為主且經濟相對薄弱的78個村（居）先行推開“集體領辦、干部種田”經營模式，流轉田塊面積達1.65萬畝，主要種植淮稻5號、金粳、南粳等品種。

特色經驗

推廣“兩種模式”，優化生產經營方式。村集體領辦新型農場由村集體經濟組織出資設立，資產財務納入股份經濟合作社單列核算，經營土地可以是農民委托村集體流轉的承包地，也可以是村集體機動地。主要采用兩種經營模式：一是農場統一經營。參照草堰居委會經驗，由村組干部組成管理團隊，建立完善集體農場管理制度，直接進行生產經營活動，生產成本、財務收支由農場統一核算。二是村組干部承包經營。參照徐王村做法，將經營的土地分片或切塊，由村組干部牽頭承包，制定考核指標，簽訂承包合同，明確產量目標、考核獎懲等內容。生產所需的資金、農機具、倉儲等由村集體經濟組織投入，農資可根據農時需求提前儲備。建立健全社會化服務體系，支持村集體或新型農場牽頭建設社會化服務聯盟，為規模經營提供產前產中產后服務，涵蓋耕、種、收、植保、糧食烘干等生產服務，以及農資供應、農產品銷售、生產技術咨詢、益農信息發布、勞動力資源調配等保障服務。

夯實“四定責任”，建立科學管理機制。對參與經營的相關人員采取定管理費用、定產量產值、定成本投入、定管理制度的考核辦法，實行稻麥兩季考核，一年一結算，充分調動新型農場生產經營者的積極性。一是定管理費用。按實際承包面積標準核算管理團隊的管理費用，并按崗位責任制落實到具體責任人。對承包經營的干部，結合實際按面積給予一定的管理費。試點初期經營管理費用50元/畝左右，不超過70元/畝。二是定產量產值。建立“包工定產”機制，按照本地糧食生產水平確定產量產值，初定產量目標：水稻每季產量600公斤/畝，小麥每季產量400公斤/畝。制定合理的生產考核指標和工資標準，明確未完成產量指標的，管理團隊承擔未完成部分的25%；超額完成的，獎勵管理團隊超額部分的25%。三是定成本投入。核定農業生產經營過程中所需的土地流轉、農資、機械作業、水電費、人工等生產成本，核定成本上限。四是定管理制度。新型農場的資產財務納入“三資”監管平臺管理，實行“村賬鎮代理”記賬，其審核審批參照村集體經濟組織管理有關規定執行。加強貨幣資金、庫存物資、產品銷售、物資采購等管理，每年屬地鎮政府組織一次專項審計。

規范“三項資金”，提升收支分配效能。建立健全收益結算和分配制度，制定盈余分配方案，經村“兩委”討論通過、鎮級批準后實施。一是規范支付租金。集體農場經營農戶土地或集體資源（含機動地、滲溢土地等）的，按合同約定價格，將租金支付給農戶和村集體經濟組織，集體資源與農戶土地，實行“同地同價”；集體農場承租集體農業基礎設施、農機或物業資產的，應當按照合同約定，將租金支付給村集體經濟組織。二是規范發放農業補貼。集體農場種糧參照規模種植大戶，申請享受地力保護補貼、稻谷補貼、種糧一次性補貼等農業補貼。三是規范分配凈收益。集體農場當年凈收益，原則上按300元/畝左右的標準向村集體上繳利潤，剩余收益按60%-70%計提農場積累后，可對參與農場管理的村組干部人員進行獎勵，若計提積累后金額較少或有重大投資項目的，也可全部結轉農場積累。

發展建議

從現實角度看，村集體手中有經濟實體，既可以促進集體經濟增收，也可以成為聯農帶農的重要紐帶；從長遠角度看，探索建立新型農場，有利于實現小農戶和現代農業大生產的有機銜接，有利于推進城鄉統籌發展和促進共同富裕。建湖縣村集體領辦新型農場推廣工作進展順利，但也遇到一些難題。一是農場經營面積未達預期。村集體領辦農場從2022年夏季開始種植，有的村土地已發包給種植大戶，但合同尚未到期，土地流轉有難度。目前78個農場經營面積在100畝以下有17家，離設想的300畝差距較大。二是相比家庭農場經營機制不夠靈活。“農時不等人”，村集體在經營過程中發生的季節性采購、臨時用工等急事急辦事項，與現行村級財務管理制度不太相符。三是考核獎勵政策還需完善。實施方案已規定可對參與農場管理的村組干部進行獎勵，但暫缺細化方案。若沒有獎勵措施，容易出現“干與不干一個樣”現象。下一步，需要繼續探索、大膽創新，加快完善村集體領辦新型農場試點，使之成為促進農業適度規模經營、保障主要農產品生產能力和推動強村富民的新生力量。

加快流轉土地，推動新型農場面積上規模。300畝是前幾年家庭農場創辦的上限標準，面積小形不成規模效應，面積大則風險大。稻麥兩季收益雖不及經濟作物，但很穩定，也符合當前防止耕地“非糧化”的要求。當前，要充分把握新一輪農房改善機遇，引導農民集中居住、退宅還耕，將新增耕地作為新型農場經營面積的重要來源，并優先流轉老弱病殘戶承包地和大戶不愿接收的邊角料土地，擴大農場經營面積，以更好地開展公共服務，保障農民利益。同時要堅決控制風險，經營初期面積不宜過大，種植結構以稻麥兩季為主。

加快磨合完善，推動新型農場平穩發展。前期建湖縣結合草堰居、徐王村等村（居）實踐，明確了新型農場統一經營、村組干部切塊承包經營兩種實現形式，對參與經營的相關人員采取定管理費用、定產量產值、定成本投入、定管理制度的考核辦法，對收益分配也作了一些規定。但過于原則化，對干部的獎勵標準也不明確，不便基層執行。需要參與試點的村（居）進一步探索，在全縣形成統一的制度化安排，既強化制度約束、又不至于束縛管理團隊手腳，既激發村（居）干事創業的熱情、又不違反相關政策法規剛性要求。同時，需要培養一批有能力、懂技術、會經營的新生代村（居）干部，推動規模化、產業化、農場化生產經營，實現領辦農場高質量發展。

加快融合發展，推動新型農場模式成示范。在新型農場穩步發展的基礎上，借鑒外地經驗，適當擴大經營面積，實行農業公司化模式，探索成立公司。推廣“新型農場+”經營模式，支持有條件的農場設立生產類、服務類合作社，或直接從事生產服務活動，帶動新型主體、小農戶共同發展，進一步壯大自身實力。同時，建議加大財政、保險、金融扶持力度，按照新增流轉土地面積給予一定財政補貼，將農場經營面積納入政策性農業保險，優先為農場提供信貸支持和擔保服務，推動新型農場發展邁向新臺階。