深入推進江蘇農業(yè)數(shù)字化轉型

魏祥帥/江蘇省互聯(lián)網農業(yè)發(fā)展中心

江蘇省近年來大力發(fā)展智慧農業(yè)，物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術和智能裝備在農業(yè)各領域得到廣泛應用，農業(yè)生產自動化、可控化、智能化水平顯著提升。根據(jù)農業(yè)農村部市場與信息化司發(fā)布的《2021全國縣域農業(yè)農村信息化發(fā)展水平報告》，江蘇農業(yè)生產信息化水平達42.6%、居全國首位，縣域農業(yè)農村信息化發(fā)展總體水平名列全國第二。

成效與經驗

聚焦目標導向，工作推動“力度大”。一是抓頂層設計。先后出臺《加快推進“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的意見》《“互聯(lián)網+”農業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《高質量推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設的實施意見》等政策意見，明確數(shù)字農業(yè)發(fā)展目標任務和實現(xiàn)路徑。編制印發(fā)《“十四五”全省數(shù)字農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃》，謀劃確定發(fā)展目標、路徑和舉措。二是抓任務落實。印發(fā)全省數(shù)字農業(yè)農村工作要點，扎實推進數(shù)字農業(yè)建設。連續(xù)多年將設施農業(yè)物聯(lián)網技術納入農業(yè)重大技術推廣計劃，在省級財政支農專項中，持續(xù)將數(shù)字農業(yè)建設列為支持方向。成立江蘇省農業(yè)農村廳推進農業(yè)數(shù)字化發(fā)展暨廳數(shù)字化建設領導小組，切實加大工作統(tǒng)籌推動力度。三是抓督查考核推進。不斷突出“數(shù)字強”導向，連續(xù)兩年將農業(yè)數(shù)字化納入全省推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，內容涵蓋農業(yè)生產數(shù)字化轉型、農業(yè)農村大數(shù)據(jù)建設應用，有效發(fā)揮“指揮棒”作用。

聚焦創(chuàng)新合作，協(xié)作協(xié)同“亮點多”。一是加強產學研合作。圍繞大田種植、設施栽培、水產養(yǎng)殖等重點領域，加強與省農科院、南農大、江蘇大學等合作，采取共建創(chuàng)新團隊、產業(yè)聯(lián)盟、研究中心等形式，強化協(xié)作研究，取得顯著進展。二是搭建“聚才引智”平臺。發(fā)揮南京國家農創(chuàng)中心、南京國家農高區(qū)兩個國家級平臺載體優(yōu)勢，匯聚了一批全國知名智慧農業(yè)專家團隊，初步打造國內領先智慧農業(yè)產業(yè)創(chuàng)新中心。各地也積極開展智慧農業(yè)園區(qū)、物聯(lián)網小鎮(zhèn)建設，無錫、南京、泰州等地聚集一批智慧農業(yè)研發(fā)機構和試驗示范平臺。三是匯聚社會力量。專門成立江蘇省智慧農業(yè)研究會，匯聚全省智慧農業(yè)創(chuàng)新研發(fā)、示范推廣等多方力量，打造智慧農業(yè)發(fā)展高端智庫。

聚焦示范推廣，載體建設“水平高”。一是建成一批高水平示范基地。創(chuàng)建全國農業(yè)農村信息化示范基地14家，數(shù)量居全國前列。積極開展省級數(shù)字農業(yè)農村基地建設，挖掘一批發(fā)展理念先進、技術水平領先、建設規(guī)模突出、應用成效顯著的數(shù)字農業(yè)典型，累計建成174個。二是實施一批數(shù)字農業(yè)重大項目。完成國家農業(yè)物聯(lián)網區(qū)域試驗工程試點省建設，在南京、泰州、宿遷打造3個高水平的數(shù)字農業(yè)應用基地。組織市縣申報國家數(shù)字農業(yè)試點項目，先后實施常州楓華牧業(yè)畜禽養(yǎng)殖、南通龍洋水產數(shù)字漁業(yè)、鎮(zhèn)江新區(qū)數(shù)字大田、泗陽數(shù)字水產、射陽數(shù)字種植業(yè)、金壇數(shù)字漁業(yè)等6個項目。三是積極開展社會化服務。建成省級農業(yè)物聯(lián)網管理服務平臺，加強與各類農業(yè)生產主體開展對接，提供數(shù)據(jù)采集管理、數(shù)據(jù)決策分析和技術支持服務，累計接入農業(yè)物聯(lián)網應用主體3800多家、采集物聯(lián)網數(shù)據(jù)2.2億條。

聚焦數(shù)字管理，數(shù)據(jù)應用“進展快”。一是基本建成“蘇農云”平臺。包括大數(shù)據(jù)標準體系、大數(shù)據(jù)管理平臺、農業(yè)農村時空一張圖、大數(shù)據(jù)輔助決策平臺、大數(shù)據(jù)指揮中心等在內的農業(yè)農村大數(shù)據(jù)云平臺基本建成，形成8大類38個子類標準規(guī)范，數(shù)據(jù)項22億條。二是推進農業(yè)農村業(yè)務系統(tǒng)整合優(yōu)化。加快推進智慧種植、智慧畜牧、智慧漁業(yè)、政務服務等“十大板塊”建設，一批特色業(yè)務模塊已投入應用。農產品質量安全監(jiān)管系統(tǒng)已覆蓋19.5萬家生產經營主體，累計打印追溯標簽1.16億張。三是探索開展大數(shù)據(jù)應用。加強全省數(shù)據(jù)資源匯聚融合，指導各地開展大數(shù)據(jù)主題應用試點示范，開展全省涉農數(shù)據(jù)與“蘇農云”對接，加快建立以“蘇農云”為紐帶的全省農業(yè)農村大數(shù)據(jù)工作和數(shù)據(jù)共享體系。

問題與難點

瓶頸堵點突出。受制于“芯片”“模型”等卡脖子問題，完全自主知識產權的傳感器、智能裝備及動植物生長模型匱乏，部分設備穩(wěn)定性、精度、可靠性有待提升。農業(yè)生產規(guī)模化、集約化、設施化程度不高，農村數(shù)字化基礎設施不健全，發(fā)展數(shù)字農業(yè)條件有待加強。農業(yè)生產領域缺乏面向全鏈條的數(shù)字化服務解決方案，專業(yè)化服務平臺和服務團隊匱乏，數(shù)字技術應用連貫性不強。數(shù)字農業(yè)建設一次性投入較大，后續(xù)運行維護成本較高，可復制可推廣的長效可持續(xù)運行機制有待進一步探索。

面臨挑戰(zhàn)較大。與數(shù)字經濟排頭兵浙江相比，江蘇農牧漁業(yè)總產值遠高于浙江，糧食、蔬菜和肉類產量分別是浙江的6.1倍、2.9倍和3倍，但據(jù)《2021全國縣域農業(yè)農村信息化發(fā)展水平評價報告》顯示，江蘇農業(yè)農村信息化的縣均財政投入不及浙江省三分之一。同時，全省縣域間農業(yè)農村信息化發(fā)展的不平衡性也十分突出，最大差距高達35個百分點。不同領域間數(shù)字化發(fā)展也存在明顯差異，設施栽培、畜禽養(yǎng)殖等領域應用較多、水平較高，大田種植相對較少，水產養(yǎng)殖總體水平不高。

舉措與建議

錨定總體目標任務，細化實化扎實推進。圍繞相關建設任務落實，一方面加強組織保障，建立涵蓋省有關部門、市縣農業(yè)農村部門的工作協(xié)調推進機制，進一步健全推進農業(yè)數(shù)字化建設的領導小組、專項小組，發(fā)揮工作專班作用等。另一方面強化任務分解落實，掛圖作戰(zhàn)，提出分年度詳細的“路線圖”和“任務表”，并將相關建設任務分解到相關處室（單位）和市縣。發(fā)揮鄉(xiāng)村振興考核“指揮棒”作用，督促市縣千方百計謀發(fā)展、一著不讓抓落實。

強化創(chuàng)新研發(fā)協(xié)作，打造推廣應用生態(tài)。圍繞推進農業(yè)數(shù)字化建設梳理一批重大需求清單，發(fā)揮科教資源優(yōu)勢，廣泛集聚科研院所、涉農高校、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新平臺、農業(yè)技術推廣單位、規(guī)模化農業(yè)種養(yǎng)殖基地、智慧農業(yè)社會團體等各類資源，針對不同需求構建若干個“1+N”模式的農業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新聯(lián)合體，從農業(yè)數(shù)字技術裝備創(chuàng)新研發(fā)、中試、熟化、推廣應用等全鏈條，明確各方職責，強化緊密協(xié)作，促進“研發(fā)端”“生產端”與“需求端”“應用端”精準銜接，輸出一批先進產品，推介一批優(yōu)秀應用案例和服務“資源池”，構建創(chuàng)新研發(fā)推廣應用全鏈條生態(tài)圈。

優(yōu)化財政資金支持，鼓勵金融扶持創(chuàng)新。統(tǒng)籌各類財政支農專項資金渠道，創(chuàng)新優(yōu)化財政資金支持方式，注重發(fā)揮財政資金導向作用和撬動作用，對智慧農業(yè)園區(qū)、數(shù)字化農場（牧場、漁場）建設等可采取以獎代補等形式予以支持，充分激發(fā)市場活力。對農業(yè)農村大數(shù)據(jù)應用場景建設等公益性較強的建設任務，宜采取財政直接投資方式進行推動。同時，積極發(fā)揮省級金融機構服務農業(yè)農村現(xiàn)代化聯(lián)盟作用，進一步深化與金融機構合作，以“蘇農云”平臺匯聚的海量“數(shù)據(jù)”吸引金融機構創(chuàng)新金融支持農業(yè)數(shù)字化建設的產品和服務。

持續(xù)開展監(jiān)測評價，構建良性發(fā)展機制。深入開展縣域農業(yè)農村信息化能力監(jiān)測評價，從發(fā)展環(huán)境、基礎支撐、生產信息化、經營信息化等方面客觀采集縣域基礎數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)進行分類、清洗和對比分析，按年度編制全省縣域農業(yè)農村信息化能力監(jiān)測評價報告并向社會發(fā)布，客觀反映縣域數(shù)字農業(yè)農村發(fā)展情況，推動各地補短板、強弱項、增優(yōu)勢。加強監(jiān)測評價結果運用，增強地方黨委、政府對農業(yè)農村數(shù)字化轉型的重視程度，激發(fā)社會各界參與農業(yè)農村數(shù)字化建設的熱情，吸引更多政策和社會資源向農業(yè)數(shù)字化建設傾斜。