打造徐州農業全產業鏈的思考

楊 超/徐州市農業科學院 馬文瑾/徐州市生物工程職業技術學院

邳州市鐵富鎮銀杏大道

鄉村振興，產業興旺是基礎。2021年《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》就構建現代鄉村產業體系、打造農業全產業鏈作出重點部署安排。當前，現代農業競爭，已由產品之間的競爭轉為產業鏈之間的競爭，認真分析研判發展農業全產業鏈的現狀和優勢，明晰目標路徑，加快補短強鏈，狠抓推動落實，對于實現鄉村產業高質量發展、不斷拓寬農民就業空間和增收渠道、全面推進鄉村振興和農業農村現代化具有重要意義。

徐州打造農業全產業鏈 已具備良好基礎條件

徐州是江蘇農業大市、國家重要農副產品生產基地，以全省12.5%的水資源量灌溉了占全省13.4%的耕地，產出了占全省13.9%的糧食、19.1%的生豬、30%的蔬菜、33%的水果。徐州農產品種類全省最全，“國字”號產品招牌眾多，多項農業經濟指標位居全省第一。多年來，徐州市聚焦農業高質高效，全鏈條提升產業水平取得了明顯成效。始終堅持做優做強現代種養業，全力推動農產品加工業轉型升級發展，強力推進農村一二三產業融合發展，以優質糧食、設施蔬菜、高效林果、生態畜牧4大主導產業，大蒜、食用菌、花卉、銀杏、牛蒡、山羊、奶牛、觀賞魚8大特色產業，農產品加工業、休閑農業、智能農業3大融合產業為主要內容的“483”徐州現代農業產業體系基本形成。同時，重點打造21個現代農業產業集群，著力提升農業產業發展水平。2021年全市農業總產值1297.36億元、農業增加值783.70億元，農業總產值、增加值均居全省第一。糧食生產實現“十八連豐”，總量全省第二。糧食總產連續三年保持百億斤以上，是全國21個糧食產量超百億斤的地區之一。農業產業化水平保持全省前三。高效設施農業達到226萬畝，占耕地面積比重超過23%，面積和占比都列全省第一。肉、蛋、奶產量200萬噸，畜產品總量居全省前列。

產業發展成效明顯，穩產保供扎實有力。圍繞“483”徐州現代農業產業體系，積極推進農業供給側結構性改革，著力抓好種業發展和優良品種選育推廣。不斷優化農業產業內部機構，以現代農業發展為重點，實現了結構優化、質量提升、功能拓展、效益增強的農業現代化新格局。始終毫不放松抓好糧食和重要農產品穩產保供，2021年糧食播種面積1159.25萬畝，總產量101.03億斤，單產、總產雙雙創歷史新高。生豬產能持續提升，2021年全市生豬存欄273.06萬頭，同比增加3.7%，出欄411.35萬頭，同比增加18.8%，位居全省第二。蔬菜播種面積614萬畝，總產2030萬噸，產值966億元，產量和產值穩居全省第一，為全省穩產保供提供了有力支撐。

項目建設加快推進，質量效益持續提升。狠抓農業農村重大項目建設，2021年全市列入省農業農村重大項目個數252個，完成年度投資270億元，項目個數和投資額均居全省第一。聚力打造8個省級農產品加工集中區，邳州市銀杏加工集中區、徐州現代甘薯產業園等11個園區（基地）入選2021年全國農村創業園區（基地）。先后建成7個省級現代農業示范園區，在全省率先實現涉農縣（市）區全覆蓋。睢寧縣獲批創建第一批全國農業現代化示范區。積極實施農業龍頭企業“十百千”工程，累計創建國家級農業龍頭企業9家，培育省級農業龍頭企業83家，認定市級農業龍頭企業255家。2021年省級以上農業產業化龍頭企業銷售（交易）額達772.52億元，同比增長13.21%。

品牌效應不斷彰顯，產業融合實現跨越。高度重視糧食蔬菜生產，聘請中國農科院為技術依托單位，充分發揮徐州市農科院科技服務優勢，進一步加強了信息平臺、質量追溯、標準物流、科技支撐四方面體系建設。深入實施農業品牌建設三年行動計劃，培育形成“1+4+N”的農產品品牌體系。提升農業產業集群水平，培育21個示范引領作用明顯的農業產業集群，創建6個國家級農業產業強鎮。徐州大蒜、邳州肉雞先后獲批國家級優勢特色產業集群。加快拓展農業多種功能，挖掘鄉村多元價值，賈汪區入選全國休閑農業重點縣，先后創建5個中國美麗休閑鄉村、37個省主題創意農園、21個省休閑農業精品村。2021年徐州市農村居民人均可支配收入增幅達11.6%，位居全省第一。

始終堅持綠色先行，推動農業可持續發展。以徐州市成功創建首批國家農業可持續發展試驗示范區暨農業綠色發展先行區為契機，大力推動農業綠色發展。2020年，全市畜禽廢棄物資源化利用率達到96%，化肥、農藥使用量分別較2015年削減5%和15%，廢舊農膜綜合回收率達到95%，秸稈綜合利用率超過96%。2021年又有新的進步，特別是綠色優質農產品占比達到70%，跨入全省第一方陣。實施“藏糧于地，藏糧于技”戰略，不斷提升農業基礎裝備水平，以規模開發、連片開發、“四沿”開發和綠色開發為抓手，創新推進機制，建成一大批高標準農田。至2021年，累計建成高標準農田651萬畝，占耕地面積比重超過72%。持續提升農業機械化水平，糧食生產全程機械化示范縣建設實現全覆蓋，全市率先基本實現主要農作物生產全程機械化，為全國19個整建制達標設區市之一。

徐州打造農業全產業鏈 必須重視破解的難題

農產品加工業發展層次還不夠高。全市農業龍頭企業整體規模不小，但引領帶動強的“頭部”“鏈主”企業相對較少，突出短板是產業鏈后端缺乏精深加工企業，以致農產品就地轉化能力不強，難以創造高附加值。不少農業龍頭企業與基地、農戶之間關聯度較低，利益聯結不夠堅密，未能形成“風險同擔、利益共享”的運行機制，帶動后勁不足。

農業龍頭企業的技術創新能力和競爭力還不夠強。一些農業龍頭企業受疫情和市場影響，發展速度有所減緩。科技研發水平不高，創新能力不強，農產品精深加工和特色加工水平不高，產業鏈條不夠健全，市場開拓能力不強，導致部分農產品缺乏市場競爭力。

在撬動社會資金有效投入農業方面力度還不夠大。農業招商引資和重大項目建設仍有較大差距，推動投資主體多元化、融資形式多樣化、運作方式市場化仍有較大差距。沒有能充分調動起社會力量參與農業產業集群建設，形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會資本積極參與的多元投入格局。

農業適度規模經營的步伐還不夠快。農業適度規模經營在農業供給側結構性改革中的引領作用還不夠強，農業支持政策向規模經營主體傾斜的力度還不夠大，農業生產的組織化程度和集約化水平還不夠高，農民的整體素質與農業規模經營還不相適應。

徐州推動農業全產業鏈發展需要重點推進的工作

加快培育農業全產業鏈。聚焦農業全產業鏈國家重點鏈、省重點鏈、地方特色鏈，在現代農業“483”產業體系的基礎上，明確總體目標和時間節點，力爭到2025年全市基本建成以優質稻麥、規模生豬、高效蔬果、生態肉禽等重點產業和大蒜、銀杏、牛蒡、食用菌、花卉等特色產業為主體的農業全產業鏈，培育一批農業“鏈主”企業、一批全產業鏈典型縣、一批跨縣域全產業鏈重點鏈、一批冷藏保鮮設施運營主體，提高產業鏈供應鏈水平。一是強化種業發展科技支撐。高度重視種質資源保護利用，充分發揮淮海經濟區農業科技創新與轉化聯盟的輻射作用，依托徐州市農業科學院等科研院所、農業高等院校和重點龍頭企業的科技創新優勢，選育并推廣一批稻麥、畜禽、果菜等具有重大應用前景的優良品種，加強對農業全產業鏈發展的技術指導，打造一批科技創新試驗示范基地，推廣應用一批農業主推技術。二是促進農業龍頭企業提質增效。“鏈主”壯，產業才強。要進一步加強農業園區和農產品加工集中區建設，推動8家省級農產品加工集中區提檔升級，推進農產品加工業集群集聚發展。要對新獲得國家級、省級農業產業化龍頭企業給予政策資金支持，幫助農產品加工業破解難題、加快發展、提質增效。積極培育農業產業化示范聯合體，推進“企業+合作社+家庭農場+農戶”的發展模式，強化利益聯結機制建設，鼓勵發展訂單生產，讓“鏈主”企業帶動廣大農戶，讓農戶分享鏈條創業、融合創業成果。三是加強農產品產地冷藏保鮮設施建設。聚焦鮮活農產品主產區、特色農產品優勢區，重點圍繞蔬菜、水果等鮮活農產品，兼顧大蒜、牛蒡、食用菌等地方優勢特色品種，在鎮村和田頭市場規劃布局建設農產品倉儲冷藏保鮮設施，開展農產品產地冷藏保鮮整縣推進試點，從而進一步增強農民擇期錯季銷售能力，有效降低農產品產后損耗，長期保持農產品品質，不斷增加農民收入。

加快拓展農業多種功能。圍繞農業多種功能、鄉村多元價值做文章，推動農業與文化、教育、旅游、康養等加快融合，大力發展休閑農業、創意農業、鄉村旅游、健康養老等新興業態。持續開展鄉村休閑旅游農業推介活動，強化對2021年評審認定的全市鄉村休閑旅游農業“最美”系列35個“最美”典型的宣傳推介，加快《全市鄉村休閑旅游農業發展三年（2021-2023）行動計劃》的推進落實，推動形成輻射式產業體系，提升整體功能效益。一是加快推進休閑旅游農業發展。圍繞農村一二三產業融合發展，以城鄉居民休閑消費需求為導向，以自然資源、農業資源、人文資源為依托，聚焦休閑農業和鄉村旅游重點區域，突出休閑農業和鄉村旅游集群成鏈，大力組織實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，加快形成“一圈兩帶三片，十線百村千點”的休閑農業和鄉村旅游發展格局。二是加強特色基地的培育和推介。結合鄉村建設、鄉村治理和農業綠色發展，立足發揮農業食品保障功能、農業生態涵養功能、農業休閑體驗功能、農業文化傳承功能，積極開展國家和省美麗休閑鄉村、主題創意農園、休閑農業精品村創建活動，加快打造一批休閑農業和鄉村旅游精品，培育和推介一批主題創意農園、農耕實踐基地、康養基地、鄉土地標美食、休閑農業特色模式和鄉村休閑運動基地。三是重視推動農村電商創新發展。大力推進“互聯網+”農產品出村進城工程試點縣建設，發揮農村電商對接科工貿的結合點作用，加快培育農村電商主體，支持生產經營主體、農村電商主體發展農產品“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等新業態，推廣直播帶貨、社交營銷、直供直銷等新模式，打造農產品供應鏈，建立規范高效的運營服務體系，著力加強農產品質量監管，推動農村電商做活做優健康發展。

加快提升徐州農產品影響力。深入實施“品牌強農、營銷富農”工程，加快完善以區域公用品牌為龍頭，企業產品品牌為主體，綠色優質農產品為基礎的品牌體系。進一步加大國家級、省級農產品質量安全縣試點創建工作力度，加強綠色優質農產品基地、開放型農業基地合作園區等載體建設，實施全產業鏈標準化示范工程，爭創國家全產業鏈標準化試點。大力實施食用農產品“治違禁、控藥殘、促提升”三年整治行動，建立農產品質量安全約談制度。一是大力提升徐州農業品牌知名度。以徐州農業品牌“1+4+N”體系為基礎，以新一輪品牌提升行動為抓手，啟動實施農業品牌精品培育計劃，開展品牌農產品質量追溯行動，加快打造一批市內知名、省內著名、全國馳名并具有國際影響力的農業品牌和產品品牌。深化培育豐縣蘋果、豐縣白酥梨、睢寧燦米、睢寧香腸、新沂大米、新沂水蜜桃、棠溪設施菜、沛縣特菜、大洞山石榴、好蒜道、鑫康盛等農產品品牌。二是培優做強農業新型經營主體。開展農業全產業鏈精準招商，瞄準現代種養、冷鏈物流、精深加工、休閑觀光、三產融合等重點領域，著力引進一批農業龍頭企業和大項目。圍繞創新發展、數字化發展、綠色發展、品牌發展、融合發展等五種能力提升，積極出臺新型農業經營主體扶持發展政策，加大對農業龍頭企業的支持力度，積極培育農業產業化示范聯合體。做強一批“領軍型”龍頭企業，壯大一批“成長型”龍頭企業，培育一批全產業鏈重點“鏈主”企業。支持農民合作社、家庭農場、種養大戶、社會化服務組織建設加工流通設施，提升商品化處理能力，一體打造農業全產業鏈。三是積極拓展市場營銷渠道。鼓勵支持在農產品集散地、銷售地建設、改造和升級一批農產品批發市場基礎設施，鼓勵建設綠色新型批發交易市場、冷藏保鮮、中央廚房等設施，加快綠色、高效、低碳冷藏設施應用，完善物流集散、加工配送、質量安全等功能，增強流通主渠道服務能力。推進龍頭市場提檔轉型，加快建設徐州冷鏈物流產業園。推廣農村電商營銷新業態新模式，加強與大型知名電子商務平臺合作，建立以長三角城市群為核心，輻射京津冀和大灣區城市群的銷售網絡，鼓勵龍頭企業對優質原糧開展“優質優價”收購，鞏固提升大蒜、牛蒡、食用菌等外貿型企業出口能力，穩步拓展國外市場。

強化農業全產業鏈發展組織保障。各部門充分發揮好領導核心和戰斗堡壘作用，形成合力全心全意為“三農”發展保駕護航。一是強化組織領導。全面推行市縣領導包掛推進的“鏈長制”，市、縣農業農村部門成立工作專班，在鏈長領導下，跨區域、跨部門、跨環節、跨業態，協調推動產業規劃、指導服務、技術創新、載體平臺、支持政策、資金項目等工作落實；加強調度督導，定期組織開展現場觀摩，通報重點工作動態；重視補短板強鏈條，加快農業全產業鏈高質量發展。二是強化政策支持。研究制定提升農業全產業鏈發展水平的支持政策，促進資源資本向農業全產業鏈傾斜，形成政策支持合力。整合各類財政資金，重點支持農業全產業鏈發展。對新獲得國家級、省級農業產業化龍頭企業、合作社、示范社和示范農場，由市財政分別給予一定的獎勵，以樹立發展導向。強化國土規劃的指導引領作用，確保一定數量的年度用地指標，用于農業全產業鏈建設。同時，創新金融支持方式，確保涉農貸款增速不低于各級貸款平均增速。推動農業保險高質高效，支持創新開展與農業全產業鏈相關的各類保險試點。三是強化示范引領。重視抓點示范、效益引導、典型引領。加大對市級重點鏈、特色鏈和各地地域特色鏈發展模式、 創新平臺、“鏈主”企業、聯結機制的宣傳力度。加快全產業鏈重點鏈和典型縣培育，著力發展壯大新型農業經營主體、輸入現代農業生產要素、構建新型農業經營體系，高起點規劃、高標準建設、高水平管理，建設一批要素集中、產業集聚、技術集成、經營集約的現代特色農業示范區、農業全產業鏈示范建設的先行區、樣板區。