制約山東省創新型省份建設的關鍵問題及對策研究

李惠玲 賈辛欣 郭夢縈 劉穎瑩

（山東省科技統計分析研究中心，山東濟南 250101）

0.引言

建設創新型省份不僅是貫徹落實建設創新型國家的重要舉措，也是形成強大區域競爭優勢的緊迫要求。依靠自主創新來驅動山東經濟發展方式的轉變和經濟結構的調整是符合國情、省情的戰略舉措[1]。為加快山東省創新型省份建設進程，山東省提出了以提高科技自主創新能力為重點，加快具有山東特色的科技創新體系建設，形成有利于自主創新的體制機制，實現山東省科技綜合競爭力位次前移，由經濟增長方式粗放型向集約型轉變，為提前全面建成小康社會和基本實現現代化提供科技支撐的建設創新型省份總體要求。

1.山東省創新型省份建設進展順利

1.1 創新型省份建設宏觀謀劃進一步完善

2017年3月科技部批復支持山東省建設創新型省份，2017年11月山東省政府印發了《山東省創新型省份建設實施方案》，2019年7月山東省政府引發了《關于深化創新型省份建設若干措施》，2020年3月，山東省科技廳印發實施《山東省創新型省份建設監測統計報表制度》，定期監測山東省創新型省份建設進展情況。

1.2 科技創新水平進一步提升

區域綜合科技創新水平指數較上年進一步提高，創新資源、創新產出、企業創新及創新環境均有明顯改善；2019年32個項目獲得國家科學技術獎勵，再創歷史新高；技術交易質與量齊升；高新技術產業迅猛發展。每萬名就業人員中研發人員數達到49.89人年，比上年提高3.43人年，廣東、江蘇、浙江均超過110人年，距離創新型省份建設目標還有一定差距。（數據來源：歷年《中國統計年鑒》《山東統計年鑒》）

1.3 科技支撐經濟社會發展成效進一步顯現

取得了一批標志性技術創新成果，推動海洋、農業領域科技創新位于全國前列；2019年高新技術企業數量達到11466家，較上年同比增長28.66%，與廣東（50918家），江蘇（24035家）、浙江（16319家）相比差距明顯。山東省高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達到40.14%，比上年提高3.22%，但仍低于江蘇（44.4%）4%。

1.4 創新生態進一步優化

實行以增加知識價值為導向的分配政策，科研人員的創新積極性得到有效激發，出臺了推動大眾創新創業、科技服務業、技術市場、科技型小微企業等發展的一系列政策措施，建有國家級科技企業孵化器達98家、國家級眾創空間192家。創新創業氛圍進一步增強。

1.5 更加重視原始創新投入

基礎研究經費逐年上升，基礎研究經費占比近幾年增長幅度較大。2018年山東省基礎研究經費為49億元，較上年增加近9億元，但與先進省市相比差距較大，除略高于浙江以外，僅為北京的17.64%，廣東的42.53%、上海的46.27%，比江蘇省少19.5億元。

2.制約山東省創新型省份發展的主要問題

2.1 區域創新能力不均衡

《山東省區域科技創新能力評價報告2019》指出，山東省區域創新發展不平衡，東部、西部創新實力差距明顯，西部創新潛力正逐步提升，但整體水平趕超東部尚需時日。經測算，2018年山東省各市之間科技創新能力差異系數達到36.13%，較上年增加了2.32%，這說明各市之間創新發展的離散程度加大，區域科技創新發展水平差距拉大[2]。

2.2 科技供給能力不足

（1）創新投入不足。從全社會研發（R&D）經費支出看。2019年，山東省研發經費支出為1494.72億元，位列全國第6位，在廣東（3098.5億元）、江蘇（2779.5億元）、北京（2233.6億元）、浙江（1669.8億元）、上海（1524.6億元）之后，比上年減少148.61億元，研發經費投入強度下降至2.10%，居全國第8位。實現2020年2.6%的目標困難較大。從企業研發投入看。規模以上工業企業研發經費支出1418.50億元，比上年下降9.3%，影響山東省企業研發經費支出和山東省研發經費支出分別下降8.9%和8.3%。雖居全國第3位，僅次于廣東省（2107.20億元）、江蘇省（2024.52億元），但差距加大；規模以上工業企業研發經費支出占主營業務收入比重達到1.53%，較上年提高0.42%，但仍低于浙江（1.67%）、江蘇（1.58%）、廣東（1.55%）。從地方政府財政科技支出情況看。2018年山東省地方財政科技支出為232.74億元，居全國第8位，列廣東、江蘇、上海、北京、浙江、安徽、湖北之后。投入總量僅為廣東省的22.49%，比第7位的湖北省少35.75億元。在財政科技支出占財政總支出的比重上，山東省為2.30%，低于全國2.77%的平均水平，而廣東、北京、上海、安徽這一比重均高于全國平均水平，分別為6.58%、5.70%、5.11%、4.49%。從創新型城市發展來看，地方財政科技支出及其占比較低亦是阻礙其創新發展的短板。在全國78個創新型城市評價中，濟南、青島、煙臺、濰坊、濟寧、東營分別位列第54位、35位、22位、31位、59位和43位。政府科技資金對企業的扶持力度較弱，難以形成企業技術創新項目投入、新產品銷售收入、專利申請數量的持續增長。

（2）源頭創新力量不足。源頭創新活力有明顯增強，但高校院所科技體制改革還不夠深入，科研管理機制尚不夠健全。在集聚整合優勢科技資源、聚焦國家重大發展戰略和山東省重大創新需求方面能力明顯不足，難以圍繞科技發展前沿和山東省新舊動能轉換“十強”產業創新需求發揮多學科優勢和群體優勢實現重大技術突破。同時，高校院所科技創新與產業、企業的科技需求結合不緊密，科研成果轉移轉化成效不明顯，“論文多、專利少、項目多、轉化少”的現象普遍存在。創新型省份建設的人才支撐有待進一步加強。留才環境和渠道不通暢。

（3）創新載體平臺支撐能力不足。山東半島國家自主創新示范區、黃河三角洲農業高新技術產業示范區、青島海洋科學與技術國家實驗室、國家高速列車技術創新中心建設亟需進一步加強。全國255家高校、科研院所屬國家重點實驗室中，山東省僅有晶體材料、微生物和農業育種3家，而江蘇有20家、廣東11家，浙江9家。同時，山東省高校院所創新平臺發展機制不夠完善，科技創新工作難以深入開展。創新平臺聚集人才的作用未能充分發揮，新型研發機構建設剛剛起步，吸引和留住高層次人才的平臺缺失。

2.3 企業創新主體作用發揮不足

從有研發活動的企業數量看，2018年山東省規模以上工業企業有研發活動企業數7984家，遠低于江蘇（19669家）、廣東（16570家）、浙江（16505家），占比為21.99%，低于全國平均水平6%。多數規模以上工業企業沒有有效發明專利。從高新技術企業數量占山東省規模以上工業企業數量比例看，山東省2018年為24.55%，低于全國平均比重（2016年為46%），也低于上海（2016年為94%）、廣東（2016年為76.7%）、陜西（2016年為36.2%）、江蘇（2016年為30%）等省市。企業創新環境仍需優化。

（1）創新激勵政策落實的惠及面有待進一步擴大。當前，國家、省出臺了一系列推進改革、激勵創新的好政策、好措施，但在政策落實落地方面需進一步加大工作力度，政策落實“最后一公里”尚未完全打通，廣大科技企業無法全面享受到改革帶來的實惠。

（2）產學研協同創新不夠深入。科技對外交流合作亟需加強，全社會創新熱情特別是企業研發人員的積極性還沒有充分調動和激發，有利于企業開展產學研創新的環境需要完善，創新文化需要進一步加強。

2.4 基礎研究投入不足

（1）基礎研究經費投入與積累薄弱。山東省基礎研究經費占比不僅低于京滬粵，比全國平均水平還低2.5%左右。科研院所、高等學校獲得基礎研究經費的主要渠道較為單一，主要來源于各級政府通過科研基金、科技計劃、科技項目等的撥款，政府對基礎研究的投入具有支柱作用，而企業和社會力量、風險投資等方面的投入非常低。

（2）企業基礎研究投入顯著不足。山東省企業研發支出幾乎全部用于試驗發展，用于基礎研究的非常少，占企業研發投入的比重僅為0.1%左右。企業研發投入不足，與應用、轉化脫節，導致企業創新能力不足。

3.對策與建議

3.1 加大財政轉移支付力度，強化分類指導，促進區域協調發展

加大對山東省西部地區財政扶持力度，加強對西部地區實施創新驅動發展戰略的政策支持和資金投入；同時尊重客觀規律，強化分類指導，根據東西部產業特點和比較優勢，在重點優勢領域，加快建設技術創新中心等平臺，搶占產業技術創新制高點，持續增強創業創新能力，做大做強優勢產業。

3.2 提升科技供給能力，為創新型省份建設提供動力支撐

（1）加大全社會研發投入力度，為各類創新主體開展科技創新提供支持。學習外省先進做法，出臺加大全社會研發經費投入的行動方案，通過頂層設計積極引導企業、高校、科研院所加大研發投入，加強科技政策宣傳力度，開展統計業務培訓，開拓新型產學研合作模式，同時將研發投入總量及強度的高低作為考核各市經濟社會發展的重要指標，充分發揮考核指揮棒作用。

（2）加快創新平臺建設。根據省政府142號文件精神，加快打造一批具有輻射、帶動效能的區域科技創新中心。加強基礎研究前瞻布局，在新一代人工智能、量子科學、智能制造、生物技術、生命科學、前沿材料、海洋科學等領域組織實施一批重大基礎研究項目和大科學計劃。積極參與潔凈能源、量子技術、農業科學國家實驗室創建。聚焦八大發展戰略實施，圍繞一流學科建設，布局建設一批山東省實驗室，爭取在化學、生物學、醫藥、材料、制造、能源、海洋等山東省具有優勢的學科領域新創建若干國家重點實驗室。

3.3 強化企業主體地位，加強科技型企業培育力度

企業是市場主體，也是科技創新主體。以高新技術企業為核心的科技型企業，不僅是科技創新的骨干，也是戰略性新興產業、未來產業發展的主力軍[3]。要進一步推動科技企業孵化載體市場化發展，對培育高新技術企業貢獻突出的科技企業孵化器和眾創空間給予獎勵，切實提升科技孵化載體提質增效的積極性。強化上下聯動，打造“省市縣聯動、部門齊抓”的高新技術企業培育工作局面，逐步建立完善高企培育庫，梳理摸底入庫企業儲備力量，針對不同類型科技型企業精準施策，大力推動企業轉型升級。

3.4 加大基礎研究投入力度

（1）持續穩定增加基礎研究經費投入。加大對基礎研究的投入強度，增強創新源動力，積極開展前瞻性研究，更好地應對后疫情時代科技經濟范式變革的挑戰。穩定支持、競爭擇優和聯合攻關是普遍采用并經驗證效果良好的項目組織方式，山東對揭榜掛帥、招投標等項目組織方式已經進行了探索和嘗試[4]。

（2）積極推進基礎研究領域產學研合作。平衡好企業與研究機構、高等院校在基礎研究中的關系，鼓勵企業向科研機構、高等院校開展橫向課題研究，提供基礎研究經費；鼓勵大中型企業內部設立獨立科研機構，集中研發人、財、物等資源聚集；推動各行業間協同創新，通過資源優勢互補，實現共贏。

（3）建立符合科學規律的評價體系，助推基礎研究質量。基礎研究項目成果的評價應注重社會效益、中長期影響效果，有效評估對未來創新的影響和帶動作用。對基礎研究人員的評價不能過度強調短期成果數量和短期成果轉化情況，否則將會迫使研發人員目光短視，束縛了突破性創新的開展進程。