芻議鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)防控工作

汪偉

（筠連縣消防救援大隊(duì)，四川宜賓 645250）

0.引言

宜賓市筠連縣地處川滇黔東北結(jié)合部，是宜賓省級(jí)革命老區(qū)縣、省定烏蒙山連片貧困開發(fā)重點(diǎn)縣、少數(shù)民族待遇縣。全縣幅員面積1256km2，轄7鎮(zhèn)5鄉(xiāng)157個(gè)行政村15個(gè)社區(qū)，戶籍人口45萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人口30.95萬人，占總?cè)丝诘?8.8%，農(nóng)村地區(qū)幅員廣闊、點(diǎn)多線長，且成狹長地域分布。按照“小縣優(yōu)城”發(fā)展思路和“一城三鎮(zhèn)”布局，筠連城鄉(xiāng)建設(shè)正在加速推進(jìn)。全縣道路交通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)危改、棚戶拆建等走上了快車道，經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌正發(fā)生深刻變化，做好消防工作具備很多有利條件。但是由于基礎(chǔ)弱、底子薄，消防安全投入不足、安全意識(shí)不高等影響公共安全的不利因素在短期內(nèi)難以改變，做好消防工作面臨諸多的困難，尤其是在加速發(fā)展的關(guān)鍵階段，消防工作面臨的標(biāo)準(zhǔn)要求更高更嚴(yán)。今年以來，從火災(zāi)發(fā)生區(qū)域來看，筠連縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生火災(zāi)最多，2021年共發(fā)生火災(zāi)91起，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生火災(zāi)56起。鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)整體呈現(xiàn)出易發(fā)多發(fā)態(tài)勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)穩(wěn)控對(duì)全縣消防安全基本盤產(chǎn)生了重要影響。筆者結(jié)合自身工作實(shí)踐，通過基層調(diào)研、情況梳理，初步有了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)防控工作的一些思考，明晰下一步工作方向。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)防控的重要性

1.1 基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全工作事關(guān)筠連縣火災(zāi)形勢防控全局

從筠連縣域整體情況來看，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定差異。從公共消防基礎(chǔ)設(shè)施上來看，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共消防安全基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)薄弱，與筠連地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，消防安全保障能力同人民群眾的安全需求不相適應(yīng)，特別是人民群眾的消防安全意識(shí)同現(xiàn)代治理體系和治理能力現(xiàn)代化不適應(yīng)的問題還將長期存在。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)以及農(nóng)村的防火工作卻相當(dāng)薄弱，會(huì)議部署得不多，領(lǐng)導(dǎo)過問的少，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與消防監(jiān)督管理手段、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的矛盾暴露極為明顯。做好基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全工作是確保全縣火災(zāi)防控總體形勢的重要部分，我們要切實(shí)認(rèn)清基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全工面臨的嚴(yán)峻形勢，切實(shí)增強(qiáng)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全工作的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬要求必須抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全工作

筠連縣黨委政府歷年來非常重視基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全工作，相繼投入了一定的財(cái)力物力加強(qiáng)基層消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入30多萬元增建市政消火栓，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了義務(wù)消防隊(duì)員，購置了一定的滅火器等消防裝備器材，緩解了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防安全壓力。但由于歷史原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、社區(qū)消防工作責(zé)任體系未有效構(gòu)建，消防基礎(chǔ)薄弱，消防投入不足。城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村、社區(qū)消防水源、道路、隊(duì)伍、裝備等比較欠缺，農(nóng)村地區(qū)道路崎嶇狹窄，山高路遠(yuǎn)，消防救援等車輛通行困難。例如，沐愛、鎮(zhèn)舟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存一些古式建筑和易燃木質(zhì)結(jié)構(gòu)的房屋，存在一些共性火災(zāi)隱患：（1）大多數(shù)老舊小區(qū)、院落、自建房無專業(yè)物業(yè)管理公司管理，消防設(shè)施設(shè)備配置嚴(yán)重不足；（2）院落電氣線路老化，私拉亂接現(xiàn)象嚴(yán)重且敷設(shè)不符合要求；（3）部分院落僅有一條進(jìn)出通道，且在最初規(guī)劃上并沒有消防車通道，也未設(shè)置停車場，大多數(shù)居民將私家車停在院內(nèi)，堵塞消防通道；（4）耐火等級(jí)低，建筑內(nèi)可燃物多、荷載大，部分房屋布局密集，無防火分隔，消防安全隱患突出，易造成火燒連營。加之，少數(shù)群眾用電、用火、用油、用氣不規(guī)范、不合理、不注意，極易引發(fā)火災(zāi)，并且交通不便，縣城的消防救援力量難以迅速到達(dá)。綜合研判，基層消防安全基礎(chǔ)薄弱現(xiàn)實(shí)要求我們必須要充分認(rèn)清鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)防控的緊迫性[1]。

1.3 基層消防責(zé)任落實(shí)不到位要求必須抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全工作

宜賓市政府先后出臺(tái)《消防工作考核辦法》《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》等政策性文件，從制度建設(shè)、考核考評(píng)、責(zé)任細(xì)化、責(zé)任追究等方面對(duì)基層消防安全工作進(jìn)行了明確。筠連縣黨委政府從政府、部門、社會(huì)單位等層面逐級(jí)壓實(shí)消防安全責(zé)任，消防安全責(zé)任鏈條初步建立，初步形成了齊抓共管的良好局面。但筠連經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較低，一般公共財(cái)政收入全市排名靠后，絕大部分地區(qū)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村消防工作基本依賴縣級(jí)財(cái)政供給保障，渠道單一。農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施和日常消防工作資金缺口大、持續(xù)投入周期長，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)條件下，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度存在農(nóng)村消防經(jīng)費(fèi)投入不足、保障不力的現(xiàn)狀。在強(qiáng)調(diào)為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的同時(shí)，對(duì)消防安全、消防規(guī)劃、消防基礎(chǔ)建設(shè)不夠重視，導(dǎo)致先天性存在防火間距不足、防火分隔沒有等問題。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 末端工作落實(shí)不到位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）缺乏消防專業(yè)監(jiān)管力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、安辦、公安派出所、工商所等部門消防工作與業(yè)務(wù)工作結(jié)合不夠緊密，未能真正做到同步落實(shí)，難以形成監(jiān)管合力。特別是消防改制轉(zhuǎn)隸以來，因消防改制過渡期間法規(guī)政策“調(diào)整期”和制度規(guī)定“空檔期”，加之，筠連縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整、村級(jí)建制調(diào)整“兩項(xiàng)改革”特殊時(shí)期，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未明確專兼職機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌落實(shí)消防工作意識(shí)不夠，安排部署不及時(shí)，檢查督促不到位，消防安全責(zé)任制沒有落到實(shí)處，一定程度上造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）呈現(xiàn)消防監(jiān)管弱化的現(xiàn)象[2]。

2.2 消防基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步提升

鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃基本缺失，消防栓等公共消防設(shè)施嚴(yán)重缺乏，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口集中居住于山區(qū)和丘陵地帶，道路崎嶇狹窄，缺乏道路指示標(biāo)志。部分村道為防止重車通行，設(shè)置了固定的限寬隔離樁、限高欄桿等障礙，消防車輛難以通行，且大部分山區(qū)村落無天然消防水源，不少農(nóng)村地區(qū)建筑年代久遠(yuǎn)，土木、磚木建筑居多，建筑相互毗連，耐火等級(jí)低、火災(zāi)荷載大，亦缺乏滅火器等必要的防滅火設(shè)備，加之區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防設(shè)施建設(shè)的投入遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前火災(zāi)防控需求。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建造消防水池，也沒有配備手臺(tái)機(jī)動(dòng)泵等取水設(shè)施，一旦發(fā)生火災(zāi)，群眾難以自救，消防員也很難及時(shí)趕到現(xiàn)場，容易延誤滅火戰(zhàn)機(jī)，極易出現(xiàn)“遠(yuǎn)水救不了近火”的情況[3]。

2.3 用火用電隱患較為突出

從近5年全縣農(nóng)村火災(zāi)成因分析，電氣火災(zāi)占比51%（其中室內(nèi)電氣火災(zāi)占比92%），雖然國家大力開展農(nóng)網(wǎng)改造，但主要針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)戶線路，全縣不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)老舊住宅不同程度的存在電氣線路老化、私拉亂接等現(xiàn)象；生活條件的改善，使得（村）居民用電器具不斷增多，但原有負(fù)載線路卻并未改造，室內(nèi)電氣線路存在“小馬拉大車”、線路無保護(hù)運(yùn)行等現(xiàn)象，加之農(nóng)村有將農(nóng)具、農(nóng)作物、柴禾堆放在房前屋后的習(xí)慣，且與民房之間基本沒有防火距離，導(dǎo)致家用電氣線路周圍均存在大量可燃易燃物，火災(zāi)隱患風(fēng)險(xiǎn)極高。

2.4 消防安全意識(shí)有待加強(qiáng)

受當(dāng)前“打工潮”影響，中青年人基本外出務(wù)工，絕大部分留守老人和兒童常住鄉(xiāng)鎮(zhèn)，消防知識(shí)培訓(xùn)及宣傳難以覆蓋，對(duì)相關(guān)消防法律知識(shí)和防火基礎(chǔ)常識(shí)了解掌握甚少，在日常生產(chǎn)生活中缺乏消防安全意識(shí)，吸煙時(shí)亂丟煙頭、燒紙祭拜先人等不經(jīng)意間往往容易引起火災(zāi)事故，居民的消防安全意識(shí)淡薄。加之，筠連海拔相對(duì)較高，冬季較為寒冷，冬季取暖設(shè)施比如烤火爐、取暖器等使用頻率較高，部分居民習(xí)慣冬天熏臘肉，自我防范的意識(shí)不足，極易引發(fā)火災(zāi)。

3.提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)防控的對(duì)策建議

（1）健全機(jī)制、壓實(shí)責(zé)任，著力解決基層末端消防安全工作漏控失管的問題。首先要解決基層消防工作“有人抓、有人管”的問題，確保消防安全工作落在實(shí)處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作必須爭取縣委、縣政府的重視，依靠黨委政府進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，努力構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門主管、單位主抓、消防主推”的消防工作責(zé)任體系。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全責(zé)任體系，成立消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專兼職人員負(fù)責(zé)消防安全工作，將消防安全工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，與其他工作同部署、同檢查、同督導(dǎo)、同驗(yàn)收、同獎(jiǎng)懲“五同”，及時(shí)解決基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)防控中存在的問題和難題，夯實(shí)基層火災(zāi)防控基礎(chǔ)。社區(qū)、村居民委員會(huì)一級(jí)，要成立消防安全小組，有條件的地方應(yīng)組建志愿消防隊(duì)，配備必要的消防器材，組織開展消防演練、消防安全巡查和初起火災(zāi)撲救；鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所一級(jí)，從履行消防監(jiān)督法定職責(zé)出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)做好消防工作的主動(dòng)性，明確派出所的消防工作職責(zé)，將消防工作列入日常工作范疇，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，認(rèn)真履行監(jiān)督、指導(dǎo)、宣傳等職能，推動(dòng)消防工作開展[4]。

（2）用好政策、借勢發(fā)力，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村消防基礎(chǔ)發(fā)展滯后的問題。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作發(fā)展滯后，應(yīng)從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、新鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制等方面找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，為提升火災(zāi)防控和應(yīng)急救援能力提供堅(jiān)實(shí)保障。要制定和完善消防規(guī)劃，借助撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，同步規(guī)劃建設(shè)消防基礎(chǔ)設(shè)施。抓住筠連縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整、村級(jí)建制調(diào)整“兩項(xiàng)改革”有利契機(jī)，將消防安全布局、消防車通道、消防水源、消防裝備、消防力量等作為規(guī)劃的重要內(nèi)容。探索推動(dòng)政府整合資源，劃撥閑置資產(chǎn)，改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站，拓寬消防力量在滅火搶險(xiǎn)救災(zāi)、森林防滅火、隱患排查整治等職能范疇。要統(tǒng)籌老舊小區(qū)改造的契機(jī)，推動(dòng)電氣線路、消防通道、室內(nèi)消火栓等消防基礎(chǔ)設(shè)施的改造提升，使線路敷設(shè)、安裝達(dá)到防火要求，消防設(shè)施滿足基層火災(zāi)防控需求。建強(qiáng)聯(lián)防自救組織，結(jié)合義務(wù)消防隊(duì)、專兼職消防力量，建立互幫互助的防滅火組織，配置手提式干粉滅火器，設(shè)置消防水源，增強(qiáng)群眾自防自救能力和初期火災(zāi)撲救水平，有效減少火災(zāi)損失。

（3）創(chuàng)新模式、用好載體，著力解決消防宣傳質(zhì)效不高的問題。圍繞用火用電用氣，采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民喜聞樂見、生動(dòng)活潑的宣傳活動(dòng)形式，將消防安全常識(shí)、自救技能、初期火災(zāi)撲救等消防安全知識(shí)向居民進(jìn)行廣范宣傳教育。結(jié)合火災(zāi)規(guī)律特點(diǎn)，重點(diǎn)開展好冬春季節(jié)、重大活動(dòng)、重大節(jié)假日的消防宣傳提示，用好農(nóng)村趕集逢場的有利契機(jī)開展集中宣傳；在目標(biāo)人群上，重點(diǎn)加強(qiáng)老、弱、病、殘及留守兒童等特殊群體的宣傳教育，聯(lián)合村居民委員會(huì)建立臺(tái)賬、開展“一對(duì)一”上門幫扶服務(wù)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照貼近群眾、貼近生活、貼近實(shí)際的原則，持續(xù)開展“一警六員”（社區(qū)民警、村居委會(huì)工作人員、網(wǎng)格員、保安員、志愿消防隊(duì)員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和重點(diǎn)單位員工）消防安全技能實(shí)操實(shí)訓(xùn)，培養(yǎng)消防安全“明白人”，充分發(fā)揮好派出所民警、鎮(zhèn)村干部、綜治網(wǎng)格員、志愿服務(wù)隊(duì)的作用，將消防宣傳教育納入日常治安巡邏檢查、森林防滅火專項(xiàng)整治、常態(tài)化疫情防控、助力脫貧攻堅(jiān)工作的重要內(nèi)容，積極引導(dǎo)廣大群眾依法用火、正確用火，做到家戶喻曉、人人皆知，前移火災(zāi)防控“關(guān)口”[5]。

4.結(jié)語

做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)防控工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長期性、艱巨性的工程，任重而道遠(yuǎn)，當(dāng)前，宜賓筠連縣在這方面梳理了一些思路方向，探索了一些基本做法。下一步，我們將牢固樹立“人民至上、生命至上”的安全發(fā)展理念，在強(qiáng)化黨政主導(dǎo)、健全長效機(jī)制、補(bǔ)齊風(fēng)險(xiǎn)短板上下功夫、出實(shí)招，推動(dòng)筠連縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)防控工作走深走實(shí)，確保消防安全穩(wěn)定。