對基層畜牧獸醫畜禽標識（耳標）管理模式的初步探索

鄭玉晏

重慶市榮昌區清升鎮畜牧服務中心，重慶 402460

為保障畜禽及畜禽產品質量安全，《畜牧法》中規定要實行畜禽標識制度，在此基礎上還可以建立起畜禽及畜禽產品可追溯監管制度，不僅可以有效的規范畜牧業生產經營行為，還能夠在防控重大動物疫病上發揮著重要的作用。隨著現代畜禽養殖產業的進一步發展，其越來越關系到區域經濟的發展水平以及個人的收入水平，因此必須要進一步落實畜禽產品質量管理工作，這也是滿足國內外市場發展需求且促進畜禽養殖產業持續健康發展的重要舉措。

1 畜禽標識（耳標）管理中存在的問題

1.1 認識不到位

畜禽標識是做好檢疫工作的關鍵，但是基層防疫人員由于受到自身知識水平的限制，導致其在實際工作中并沒有重視起耳標的重要性，甚至認為耳標管理工作加重了自己的工作負擔，缺乏工作動力。除此以外，一些養殖戶更是缺乏認識，甚至認為佩戴耳標的家畜在生長方面會受到影響，因此對耳標的佩戴比較排斥，也沒有按照要求建立養殖檔案，使得基層的畜禽標識管理存在諸多的漏洞。

1.2 追溯信息建立不全

畜禽標識主要就是實現動物防疫檢疫的可追溯性，但實際上目前的追溯信息系統建設并不完善，主要是因為基層的相關設備比較落后，信息化建設嚴重不足，一些養殖信息根本沒有上傳到信息系統中；再就是養殖戶在工作中持不配合的態度，一些規模化養殖場甚至也沒有按照規定建立免疫檔案，因此導致養殖信息無法做到有效追溯；最后就是耳標和追溯體系沒有有效地建立對應關系，這也是管理不當導致的問題，主要表現在耳標反映信息與真實的畜群個體信息不對應。從而導致發生畜產品安全事件時無法可溯源追責。

1.3 耳標管理銷毀存在缺陷

耳標管理銷毀存在缺陷，一方面表現在耳標的領發、使用、監管、回收、佩戴等環節存在漏洞，因此無法得到有效的追溯信息；另一方面則是駐廠檢疫人員對定點屠宰廠屠宰后的牲畜的耳標進行回收的時候沒有嚴格按照要求，有的沒有進行回收，還有的不進行銷號，而且焚燒處理的方法還對環境造成了污染。

2 基層畜牧獸醫畜禽標識（耳標）管理模式

2.1 “三專”管理

2.1.1 專人、專庫、專賬管理。基層畜牧獸醫單位（中心、站）派專人負責畜禽標識（耳標）及免疫證的領用、發放，健全畜禽標識專人管理、專賬登記、專庫存放、統一訂購、按需領取、逐級發放、及時回收、定期銷毀等制度，實行定期盤點、定期匯總、定期報告、定期督查。屠宰生豬環節回收畜禽標識（耳標）同樣照此執行。

2.1.2 建立領用臺賬。豬、牛、羊畜禽標識（耳標）分類管理，通過審批的大型集約化養殖場領標、特聘動物防疫員（鄉村獸醫）領標領證、生豬補標補證、母豬保險用標用證、損毀畜禽標識（耳標）和免疫證實行分賬管理。

2.1.3 標證配套及保證金。通過審批的大型集約化養殖場只領取畜禽標識（耳標），不領取免疫證，領標前養殖場必須向基層畜牧獸醫單位報送領取計劃，養殖場確定專人憑養殖場出具證明領取。特聘動物防疫員（鄉村獸醫）領用畜禽標識（耳標）及免疫證時應配套，畜禽標識（耳標）、動物免疫證各一只一張為一套，領取時實行臨時保證金管理，按數量及一定標準收取保證金。

2.1.4 牛羊畜禽標識（耳標）管理。春秋兩季防疫牛、羊佩帶畜禽標識（耳標）應建立領取、使用臺賬,使用剩余畜禽標識（耳標）應及時收回。

2.1.5 畜禽標識（耳標）損壞。畜畜禽標識（耳標）在自然環境中使用，一年內掉標、斷標、碎標率合計不超過所加施畜禽標識（耳標）的2%。對散養戶母豬畜禽標識（耳標）嚴重磨損、破損、脫落后，補打新的標識，根據養殖檔案（防疫檔案）記錄的新標識號碼核銷畜禽標識（耳標）。在使用過程中發現有破損的新畜禽標識（耳標）需交回領取處進行置換，并做好登記回收工作。

2.2 三責任

2.2.1 “三責任”是指畜禽標識（耳標）管理專人的管理責任、官方獸醫在防檢疫工作中的監管責任、特聘動物防疫員（鄉村獸醫）及養殖場的使用責任。

2.2.2 禁止任何人、養殖場超權限超范圍領取使用畜禽標識（耳標）。嚴禁擅自將標識交與未經許可領取的養殖場及他人使用、非法買賣。嚴禁跨服務區域使用畜禽標識（耳標）。

2.2.3 官方獸醫對養殖、產地檢疫申報、運輸（檢查站）、屠宰入場等環節畜禽標識（耳標）佩戴情況應嚴格查驗，對未佩戴標識的要依法查處。掛牌獸醫要加強對規模養殖場畜禽標識（耳標）的領取、佩戴、庫存、記錄和養殖檔案監督和管理，對其未使用完的標識去向的要進行嚴格檢查，防止發生買賣標識、“洗豬”等違法行為。

2.2.4 官方獸醫在防檢疫工作中要調查動物來源（查看村或社證明、電話核實）、核查畜禽標識（耳標）（核查申報人提供的標識號碼是否與動物佩戴的標識一致），動物來源不清、標識不相符的不予檢疫出證，并上報處理。

2.2.5 畜禽標識（耳標）佩戴信息應載入養殖檔案或免疫檔案，從而實現畜禽及畜禽產品可追溯管理，同時還需要注意，畜禽標識具有唯一性不得重復使用。

2.2.6 有關區域內育肥豬補標。需農戶向監管官方獸醫申報補標，由駐片特聘動物防疫員（鄉村獸醫）實施，補標超過10只以上由監管官方獸醫報所在的畜牧獸醫單位（中心、站）備案。補標應登記在養殖檔案或動物防疫檔案中，每月匯總上報畜禽標識（耳標）管理人員，建立專賬備查，對補標異常特聘動物防疫員（鄉村獸醫）及時預警預判，查明原因以防違規使用。

2.2.7 畜禽標識、動物免疫證應做到月月盤存，賬目實物相符。屠宰環節回收畜禽標識（耳標）做到每月匯總回收數量盤存，送交專門銷毀場所進行無害化處理。

2.3 一平臺管理

畜禽標識領取使用可在動物疫病防控物資監督管理系統平臺進行信息化管理，并注重層次管理的三個環節，一是鎮街在區級領取、二是基層畜牧獸醫單位（中心、站）發放、三是特聘動物防疫員（鄉村獸醫）區域使用（服務責任村）。畜禽標識管理要強化平臺數據的收集整理分析和運用。

2.4 預期的效果和作用評估

通過實施“三專三責任一平臺管理”模式，規范流程、明確責任、推進信息化等措施，能有效確保畜禽標識（耳標）管理工作做到嚴謹高效的全程監管，從而最大程度上保證區域內畜牧業正常生產經營行為的規范開展，而且通過建立畜禽及畜禽產品可追溯監管制度還能夠有效防控重大動物疫病，對促進畜牧業持續健康發展起到積極的重要的促進作用。

3 提高基層畜牧獸醫畜禽標識（耳標）管理效果的建議

3.1 加強宣傳工作

在畜禽標識管理工作中，首先需要提高基層畜牧獸醫對畜禽標識的認識，重視起在疫病防控工作中的應用效果，以便可以確保畜禽標識制度的有效實施。尤其是隨著畜禽養殖行業的發展，對出欄動物佩掛耳標已經成為當前動物防疫工作的重要內容，越來越多地區開始以此作為檢驗防疫檢疫效果的重要憑證。因此必須要強化宣傳工作，提高廣大基層防疫人員以及養殖戶的認識，保障基層防疫人員能夠在耳標管理上提高重視，養殖戶也能夠積極配合相關工作，從而杜絕違法行為，保證養殖行業的健康發展。

3.2 改進動物免疫標識溯源系統

動物免疫標識溯源系統是實現耳標管理工作信息化的關鍵，相關系統管理人員還需要加強對先進信息技術手段的應用，不斷對動物免疫標識溯源系統進行改進，同時要求養殖場必須備案,備案后分配養殖場管理賬號。為了提高管理效果，還需要確保養殖人員們配合相關工作，結合養殖場的實際情況進行相關信息的登記，從而確保在出欄申報檢疫時只需要用識讀器輸入該養殖場管理賬號及管理密碼,確保產品的有效追溯，為養殖健康奠定良好的基礎。

3.3 加強標識管理

加強對免疫標識計劃審查工作，采用科學的管理辦法，要針對畜禽標識的各個環節加強管理，比如在使用環節中應該確保標識信息的統一性，在回收環節中要注重回收流程的規范性以及銷毀工作的科學性等等。針對工作中的違法現象還需要及時進行查辦，確保管理工作的依法進行。

3.4 電子耳標只能用于特定動物推廣

智能化管理能夠有效提高管理效率，比如可采用電子耳標，其采用的是芯片技術，因此造價比較高，將其可以用于特定動物推廣。比如對于奶牛,種畜個體精細化生產管理上有著重要的作用，有條件的養殖戶可以采用這一方式。

4 結語

綜上所述，基層畜禽養殖中極易受到疫病等因素的影響，通過采用耳標可以幫助相關部門進行動物防疫檢疫、動物流通、動物產品質量安全的追溯，從而確保及動物衛生監督工作的有效落實，保障了當前畜禽養殖的安全性，也為廣大消費者的消費安全提供了保障，對我國現代畜禽養殖產業的發展也起著重要的推動作用。