淺析校園食品安全問題原因與對策
——以天津某學校配餐事件為例

李 穎，萬 峰*，謝 博，巴姍姍

（1.海軍勤務學院，天津 300450；2.塘沽第六中學，天津 300450）

近日，天津某學校配餐公司出現的食品安全事件被推到了輿論的風口浪尖，引起社會各界的廣泛關注。校園內食品安全不僅關系到學生的身體健康，更牽動著千家萬戶的心，一旦出現問題將嚴重影響社會的和諧穩定[1]。為保障學生“舌尖”上的安全，落實食品安全“四個最嚴”的指示是當務之急。

1 事件背景

2022 年3 月5 日，一段“天津某配餐公司衛生狀況堪比廁所”的視頻在網上流傳，視頻中多個鏡頭顯示這所配餐公司的后廚環境衛生臟亂、餐具清洗不徹底等，引發人們的關注和熱議。隨后，天津市市場監督管理委員會發布通報稱，已會同公安部門成立聯合調查組進駐企業展開調查。3 月8 日，調查組發布了事件調查處置的情況通報，據通報，該配餐公司營業執照和食品經營許可證被吊銷，對經營者處以100 萬元罰款，禁止從事食品行業，8 名監管責任不到位人員被追責問責[2]。縱觀整個事件，學校的監管、配餐公司的衛生安全和有關部門的監督引發了社會各界的討論。

2 原因分析

2.1 社會層面

2.1.1 監管部門對食品安全督查缺位

①審驗餐飲配餐《衛生許可證》《檢疫合格證》《經營許可證》《從業人員健康證》等相關資料，證照和資質查驗不嚴等問題，一定程度上反映了監管部門的疏忽[3]。②實地查看配餐公司生產場所、加工流程和配送工具衛生狀況是否合乎標準要求流于形式，存在走過場的現象。該配餐公司后廚環境臟亂差，餐具清洗不徹底，加工地面垃圾堆積，用具清洗、消毒、保潔設施和設備陳舊，給學生用餐安全埋下隱患，進一步表明監管部門的失職。③操作環節制度落實不嚴。如在食品儲存上，沒有嚴格按照儲存條件將各類食品分類存放，未能配備或配齊規定的通風、防潮、防塵等設施設備。加工食品時隨意性較大，從著裝不規范到用手品嘗菜肴的始末環節上均忽視了各項操作要求。食品留樣制度沒有落實，人員、內容和登記都缺乏規范，加劇了食品安全風險。

2.1.2 企業對利益最大化的盲目追求

企業的目標是獲取利益，即使在嚴苛的《中華人民共和國食品安全法》出臺后，有些企業仍然選擇“走捷徑”，主要通過以下3 種方式。①從食材端省成本。無視食材新鮮與否，盡可能用低廉的價格進行大批量采購，以次充好，從而降低成本。②從人力端省時間。為了縮短從業人員上崗時間，未經食品安全專業培訓便進入加工環節。培訓時間的壓縮，使得餐飲從業者不具備上崗資格。③從操作端省流程。將有限的精力投入在經營端，忽視了原輔料標準、過程控制標準、產品檢驗標準和檢驗方法標準等的規范執行，造成食品安全問題頻發。

2.1.3 從業人員的食品安全意識淡薄

餐飲行業點多面廣、準入門檻低，導致從業人員整體素質偏低，飲食衛生意識淡薄、食品安全培訓滯后、餐飲操作流程缺乏規范、營養知識與技能欠缺和飲食操作習慣較差等情況時有發生。通過監督檢查，該公司從業人員流動性大、崗位不固定，未經培訓或未取得健康證便直接上崗，基本上對食品安全相關知識一知半解，飲食安全衛生相關制度不能積極落實。通過現場實地檢查，從業人員在上崗操作時不按要求著工作服、佩戴口罩，加工食品時生熟未能分開、洗消過程中清洗不徹底等現象時有發生。因此，從這家配餐企業食堂環境中用黃色的污水洗碗，隨處可見的食物殘渣，飯盒上洗潔精的殘留中，不難看出從業人員對于食品安全的漠視。

2.2 學校層面

2.2.1 校園食品安全管理有漏洞

校園的管理工作主要側重于對于教學、紀律與師生的管理，但普遍缺乏對于校園食品安全的監管，食品安全檢查往往形同虛設、流于形式，給校園食品安全埋下隱患[4]。通常來說，學校對于配餐公司的選擇應嚴格把控，將食品安全的內容列為與承包方簽訂合同基礎，并納入校方自身監管責任體系中，明確雙方責任，監督承包方是否嚴格執行各項安全管理制度。而在此次事件中，學校對配餐公司后期實施行為不管不問，食品質量完全由配餐公司把控，從食材采購、從業人員管理到食品配送至學校都沒有相應的規定進行約束，最終導致校方對校園食品安全的監督管理無法落到實處，造成監管上的漏洞。

2.2.2 食品安全制度落實不到位

我國制定并頒布了多部相應的食品安全法律法規，如食品安全領域的基本法《中華人民共和國食品安全法》，針對餐飲行業的《餐飲服務食品安全監督管理辦法》《餐飲服務食品安全操作規范》等。對于學校還專門出臺了《學校食品安全與營養健康管理規定》，規定中明確“學校食品安全實行校長（園長）負責制”，并要求“中小學、幼兒園應當建立集中用餐陪餐制度”“有條件的中小學、幼兒園應當建立家長陪餐制度”等，而在實際的實施過程中，往往出現制度落實不到位、執行效果差、缺乏常態化監管等現象[5]。事實上，此次事件不是個例，大多數學校都存在這種情況，制度落實不到位導致了配餐公司越發大膽，食品安全事故頻發。

2.2.3 食品安全輿情處理不恰當

信息時代下，以網絡為載體的媒體為信息傳播提供了更有效和快捷的途徑。一旦發生食品安全事件，將會在較短的時間內，在較大的范圍內傳播，引起社會的廣泛關注，但網絡信息真偽難辨，隨之而來的是各種輿情。作為校方需要沉思的是如何做到有的放矢，合理應對此類輿情。輿情發生后，就要做到監管、預估、研判并及時做出反應，一旦處理不當，必會造成嚴重后果，引起校園內和校園外的不穩定以及各種衍生事件，給官方進行事件調查和處置帶來了巨大的壓力[6]。天津配餐事件被曝光后，家長群體對學校的信任度下降，網絡上的聲討和輿論質疑鋪天蓋地，一時間“校方向家長施壓”“家長怒懟校領導”等謠言多點爆發，給官方進行調查和處置帶來了巨大的壓力。

3 對策建議

3.1 發揮政府引導作用

政府對于校園食品安全負有重要責任，要充分發揮政府的引導作用，具體措施包括以下幾方面。①廣泛宣傳，強化食品安全意識。政府相關部門要做好面向全社會的食品安全宣教工作，尤其是對于餐飲企業，使食品安全知識、標準、法律進機關、進企業、進學校，積極營造人人關注、了解和參與食品安全的良好社會氛圍。②加強監管，協同治理食品安全。政府職能部門要出臺相關的政策，鼓勵與引導食品行業協會參與校園食品安全協同治理，如成立教育系統內的食品安全行業協會，負責制定校園和企業食品安全標準與規范并參與檢查與監督工作。③強化整改，消除食品安全隱患。針對檢查發現的問題，責令企業立即整改或限期整改，對限期整改的，建立食品安全隱患臺賬，在整改期滿后對照隱患臺賬逐一復查，督促整改落實到位，徹底消除隱患[7]。

3.2 強化企業社會責任

食品安全不僅僅是法律義務問題，也是企業的道德問題。作為餐飲服務的提供者，追求利益的同時必須負起責任，不能毫無底線。保障校園食品安全，自律他律必不可少。企業應牢固樹立“食以安為先”的正確價值觀念，將食品安全貫穿于所有生產經營活動中。遵守食品安全相關法律法規，接受政府職能部門監督檢查，推進企業內部誠信道德建設，加強餐飲行業自律是保證食品安全的前提與基礎[8]。良好的餐飲公司應做到“依法經營、誠信經營、規范經營”，嚴格遵守《中華人民共和國食品安全法》，貫徹執行餐飲食品生產標準操作規范，向校園提供合格、健康、安全的膳食；向社會、家長、學生等發布真實的食品安全信息，自覺地履行凈化市場環境的社會責任；主動接受政府部門的檢查與管理及學校與家長的監督，把食品安全問題落在實處。

3.3 提升校園管理水平

學校是保障校園食品安全重要的參與主體之一，應做到以下幾點要求。①建立透明嚴謹的供餐機制。嚴格甄選配餐公司，設置嚴格的準入門檻。由政府部門把關，家長和學生參與評價，若連續不達標的公司將被取消配餐資格，通過引入競爭和監督機制，排除部分餐飲公司的壟斷機制和一再犯罪行為。②大力開展食品安全宣傳教育。利用板報、廣播、網絡媒體等多種手段在校內全面普及食品安全知識，加強學生對食品安全進行防范的意識，把好校園食品的“入口關”。③落實食品安全管理制度。天津市教委出臺了《天津市中小學校校外配餐管理辦法》。學校應實行校長、班主任陪餐制，與企業建立食品安全監管制度，明確各方責任，強化監督管理，落實學校食品衛生方面的各項措施[9]。

3.4 加大社會力量監督

政府監管部門要進一步細化監管程序、措施手段和管理規定，一旦發現違法違規行為應嚴厲查處。鼓勵社會力量參與校園食品安全監督，有條件的家長可以組建學校家長委員會，作為監督校園食品安全工作的特殊力量。家長委員會成員通過不定期陪餐指出校園飲食安全存在的問題，學校要誠懇地接受家長提出建議并及時整改。此外，家長委員會成員也可以到配餐公司實地參觀飲食加工環境、衛生狀況等，進一步督促企業規范加工流程、改善衛生條件、豐富食品種類，從而保證學生的入口安全[10]。同時，要充分發揮輿論媒體監督功能，它的實質是社會公眾的監督。輿論媒體參與監督，可以將校園食品的安全管理信息展現給社會公眾，在一定程度上也能夠提高食品安全意識，促進學校和配餐公司的食品安全管理水平逐步提高。

4 結語

對于自我保護意識不強和食品安全認知薄弱的中小幼學生來說，校園食品安全底線不容突破。此次事件的發生也不斷提醒社會各界更多地關注中小學校園食品安全。只有落實“四個最嚴”要求，在政府部門、學校、配餐公司和學生家長協同監管、通力協作和共同努力下，針對校園食品安全重難點問題，逐一擊破，保障學生的健康，維護校園穩定。