強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化整治措施，推動長效治理

□ 文 崔愛霞

江蘇省南京市市場監(jiān)督管理局把食品安全守底線、查隱患、保安全專項(xiàng)行動（以下簡稱“守查?！保┊?dāng)作2022 年食品安全工作的首要任務(wù)來抓，以“三個確?！绷帉ｍ?xiàng)行動取得實(shí)效。截至6 月底，南京市共排查食品生產(chǎn)經(jīng)營主體約5.2 萬家、總體覆蓋率34.72%，立案1 041 件、移送公安24 件、罰沒款793.74 萬元。

“升格”組織體系，確保專項(xiàng)行動有力推進(jìn)

南京市市場監(jiān)督管理局把“守查?！睂ｍ?xiàng)行動與市政府“大走訪、大排查、大攻堅(jiān)”行動結(jié)合起來，并同全市食品安全3 年行動方案與2022 年重點(diǎn)工作安排結(jié)合起來。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，要求市食安委各相關(guān)部門也要在各自行業(yè)領(lǐng)域組織風(fēng)險(xiǎn)排查。

該局實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，成立專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮食安辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，有關(guān)會議召集、文件發(fā)布均以市食安辦名義開展。南京市市食安辦印發(fā)“守查保”行動督查方案，建立由主要領(lǐng)導(dǎo)參加、分管領(lǐng)導(dǎo)分片負(fù)責(zé)的督查機(jī)制；委托第三方開展“食安月月查”，領(lǐng)導(dǎo)督查和“月月查”結(jié)果均納入年度考核。

擴(kuò)面整治內(nèi)容，確保隱患排查全面到位

專項(xiàng)行動啟動初期，南京市市場監(jiān)督管理局在國家市場監(jiān)督管理總局確定的5 項(xiàng)重點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，增加了冷鏈?zhǔn)称贰⒉惋嫹?wù)這兩項(xiàng)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督檢查覆蓋各類生產(chǎn)經(jīng)營主體、抽檢監(jiān)測覆蓋所有品類業(yè)態(tài)。為全面摸排監(jiān)管底數(shù)，該局通過“數(shù)據(jù)庫+ 現(xiàn)場拉網(wǎng)”進(jìn)行核驗(yàn)，注銷證照已過期主體2.9 萬余家，對證照有效但實(shí)際不經(jīng)營的1.5 萬余家主體進(jìn)行標(biāo)注、納入異常名錄。

一方面注重管控源頭風(fēng)險(xiǎn)，針對環(huán)保部門排查的個別轄區(qū)土壤污染問題和“3?15”國際消費(fèi)者權(quán)益日曝光的土坑酸菜問題，迅速采取措施。另一方面，著力防控疫情風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)冷鏈?zhǔn)称啡湕l溯源管理，確保首站賦碼量和賦碼率。2022 年以來，對涉疫冷鏈?zhǔn)称?、涉疫進(jìn)口水果等應(yīng)急處置均嚴(yán)格按照“1-2-4”要求處置（第一時間上報(bào)、2 h 內(nèi)追溯信息、4 h 內(nèi)采取果斷措施）。

生產(chǎn)環(huán)節(jié)，執(zhí)法人員累計(jì)檢查957家市場主體，覆蓋率達(dá)68.07%；發(fā)現(xiàn)問題2 093 條，處置率達(dá)80.98%。經(jīng)營環(huán)節(jié)，推進(jìn)餐飲監(jiān)管云平臺、“寧食安”“一碼通”小程序等信息系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行，提升監(jiān)管效能。特殊食品領(lǐng)域，針對其銷隱匿的特點(diǎn)，組織開展特食經(jīng)營“掃樓”行動，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)銷售行為。

研判重點(diǎn)問題，確保長效管理有章可循

南京市食安委率先在江蘇省制定《南京市食品安全工作責(zé)任約談辦法》，對未及時發(fā)現(xiàn)并消除風(fēng)險(xiǎn)隱患、食品安全重點(diǎn)工作進(jìn)展緩慢等7 種情況的區(qū)政府和相關(guān)部門實(shí)施約談，強(qiáng)化了食品安全責(zé)任落實(shí)；建立了食品輿情常態(tài)化研判機(jī)制，市局12315 中心每周制定食品輿情專報(bào)，通報(bào)食品相關(guān)處室和區(qū)局，及時分析評估并做好輿情引導(dǎo)。

針對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和高校食堂，印發(fā)《關(guān)于開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域和高校食堂食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作的通知》，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和高校食堂全部納入“餐飲云平臺”監(jiān)管。針對外賣騎手管理，在江蘇省首次開發(fā)“外賣騎手信息”系統(tǒng)，導(dǎo)入11 家平臺、623 個站點(diǎn)及2.34 萬名騎手信息，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理、在線監(jiān)測、分類預(yù)警，累計(jì)下線不合格配送人員1 300 余人。針對連續(xù)抽檢不合格企業(yè)，督促企業(yè)落實(shí)“五個一”，即一次全員通報(bào)會、一次全面自查、一次從業(yè)人員考試、一次出廠檢驗(yàn)培訓(xùn)、一次不合格食品召回演練。針對發(fā)現(xiàn)問題能力不足，建立食品安全實(shí)訓(xùn)基地4 家，提高基層發(fā)現(xiàn)問題的能力。針對監(jiān)督抽檢效能提升，建立不合格食品綜合整治機(jī)制，推動許可、監(jiān)管、抽檢、稽查“四位一體”閉環(huán)管理。為破解網(wǎng)絡(luò)食品抽檢不規(guī)范問題，率先出臺《南京市餐飲其他食品抽檢實(shí)施細(xì)則》，起草《南京市網(wǎng)絡(luò)食品抽檢規(guī)范》，彌補(bǔ)餐飲環(huán)節(jié)抽檢項(xiàng)目短板，提升網(wǎng)絡(luò)食品抽檢質(zhì)量。

下一步，南京市市場監(jiān)督管理局將以更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度務(wù)實(shí)重行、解決問題，把專項(xiàng)行動引向深入。