新監管形勢下食品抽樣工作的探索與思考

朱聿元

（寶應縣有機食品質量監督檢驗中心，江蘇揚州 225800）

1 食品安全抽檢面臨的新形勢

2019 年10 月1 日，市場監督管理總局公布的《食品安全抽樣檢驗管理辦法》（以下簡稱《辦法》）正式實施。新《辦法》除了要求對計劃制定、抽樣檢驗、復檢及異議處理、核查處置與法律責任等進行規范與完善，還要求建立國家食品安全抽樣檢驗信息系統，要求各地市場監管部門通過系統及時報送、匯總分析抽樣檢驗數據。

國抽系統的使用實現了食品抽檢監測全過程覆蓋及留痕，使抽檢工作更趨于科學化、集約化和透明化。與新《辦法》中的要求一致，國抽系統對抽檢過程各環節的時間節點進行了限制，同時在任務下達時可對場所、樣品批次、企業等條件進行限制。相較于傳統抽樣系統，移動終端抽樣解決了紙質抽樣單書寫字跡難辨以及信息手動錄入的問題，避免重復信息錄入，極大地提高了工作效率。另一方面，電子檢驗報告的應用，解決了紙質報告易造假的問題[1]。因此，新《辦法》的實施對食品安全抽檢監測工作提出了更嚴的要求、對各地市場監管系統及第三方檢測機構也帶來了新的挑戰。

2 食品安全抽樣環節存在的問題

2.1 抽樣人員專業知識不足

鑒于抽樣工作專業性較強、涉及范圍廣的特點，抽樣人員不僅要熟悉《中華人民共和國食品安全法》《食品安全抽檢實施細則》等，還要掌握一定的食品專業知識。目前我國基層食品抽樣人員專業知識儲備不足，不能準確掌握食品種類。此外，封樣工作不規范，抽樣產品缺乏標準性和代表性，最終導致承檢單位拒收樣品，或難以準確開展樣品檢測。例如，在抽查過程中按照食品分類要求，米線、米粉的抽樣主體應是以大米為主的制品，而番薯粉、大豆類制品等不屬于大米類別的應該舍去。

由于機構改革，目前各縣市區抽樣人員大多為原工商系統人員，年齡普遍偏大，專業知識缺乏，發現問題的能力較差，抽檢發現問題食品的命中率不高，嚴重影響了監管的主動性。另外，第三方檢驗機構把主要精力放在檢測技術的能力提升上，而忽視了抽樣崗位的人員配置，把學歷較低和工作經驗少的人員安排在抽樣崗位，從而導致抽樣人員主體資格錯誤，造成程序不規范，思想不重視等問題[2]。

2.2 抽樣檢測單位覆蓋性差

隨著食品安全監測工作的重要性不斷加強，抽樣環節及抽樣類別相應增加，抽檢任務加重。國家、省級及各地監管部門每季度、每年都會制訂當年的食品安全抽樣計劃，這三級監管部門可能在相同時間段下達重復的抽樣檢查計劃。而縣級監管部門或第三方檢測機構又缺乏成熟的抽樣工作機制，這就不可避免會出現抽樣任務及抽樣過程的交叉和重復。地方抽檢部門面對繁重的抽檢任務，缺乏統籌規劃，僅是照搬上級部門監測計劃和方案，抽檢隨意，導致抽檢批次及種類不準確，食品被重復抽樣檢測的概率增大，覆蓋面不夠，進而影響抽樣進度，不能按時完成抽檢任務。食品企業從原材料生產到流通，涉及多個環節及企業。按照抽檢檢測規范要求，被抽樣單位必須為取得市場準入資格的，具有營業執照，并且通過前置許可獲得生產許可證或者流通許可證的企業，而針對那些無證無照的食品加工小作坊或小商攤販，則無法對其生產、經營的產品進行抽檢，極大地降低了實際抽樣工作的覆蓋面。

2.3 被抽樣單位不配合

食品安全標準中，對某些產品設定的檢測項目較多，對樣品的數量要求較大，而被抽檢單位表示不理解或不予配合。一些企業由于法律意識淡薄，無法充分理解抽檢的意義，存在抵觸情緒，以各種方式拒不配合抽檢。例如，抽樣人員在對某家生產企業進行抽樣時，會遇到企業以關門、暫停生產、隱藏庫存等形式逃避抽樣。此外，一些小型餐飲店則與抽檢人員“打游擊”，有的甚至通過直接關門、撤攤等方式逃避抽樣。這些行為直接擾亂了既有的抽樣計劃，嚴重影響抽樣工作的順利開展。另外，對已檢測不合格的企業復抽難度增大。特別是大米、風味魚制品的生產企業，這兩類產品經常會出現鎘污染超標的情況[3]。而此類企業內部缺乏檢測鎘的能力，無法對原料質量進行有效把關，因此在屢次抽檢不合格后，企業或是停產或是不愿配合抽檢，使得基層監管部門的核查處理工作也陷于兩難境地。

2.4 電子抽樣系統風險隱患

國抽系統的全面使用解決了一系列問題，同時也帶來了新的風險隱患。例如，抽檢人員未掌握系統中的功能應用，操作失誤而引起風險。國抽系統對抽樣設備的性能和網絡配置要求較高，終端抽樣要求連接互聯網提交打印抽樣單及現場照片。例如，抽樣設備性能差或者出現故障，則會出現現場數據丟失。另外，電子抽樣系統中基礎表信息錯誤會導致檢驗報告發生連帶性錯誤，引發結果爭議，導致核查處置工作難以在規定的時限內完成。

2.5 樣品的貯存和運輸不符合要求

《辦法》第22 條要求“對有特殊貯存和運輸要求的樣品，抽樣人員應當采取相應措施，保證樣品貯存、運輸過程符合國家相關規定和包裝標示的要求，不發生影響檢驗結論的變化。”因此樣品的貯存、運輸是抽樣工作的重要一環。樣品的儲存及運輸如果不合理，則直接影響抽樣產品后期檢驗結果的準確性和有效性。一些對溫濕度有特定貯存要求的食品，如冷凍產品、水產品、畜肉等，運輸過程中需要配備溫濕度控制設備，如冷鏈車、車載小冰箱等來保證貯存及運輸滿足全程冷鏈的規定。目前，部分檢驗機構往往容易忽視這部分樣品的特性，如在對樣品進行貯存和運輸的過程中，未配備冷藏冷凍設備，將產品放在常溫下運輸和貯存，這將直接導致這部分產品產生變質，從而嚴重影響所抽取樣品的真實性，甚至影響檢驗結果的公正性。

3 解決食品抽樣存在問題的措施

3.1 加強業務培訓

《辦法》第十五條規定“食品檢驗機構應當建立食品抽樣管理制度，明確崗位職責、抽樣流程和工作紀律，加強對抽樣人員的培訓和指導，保證抽樣工作質量”。各地市場監管部門及第三方檢測機構要完善專業知識培訓體系，加強對抽樣人員的專業知識培訓。抽樣人員除了要掌握食品安全標準等法律法規外，還應熟練掌握產品標準、技術要求等。除此之外，對于一些特殊產品，抽樣人員還要積極與生產企業溝通，了解產品的工藝流程、質量穩定性等。對于新招聘人員，第三方檢驗機構還應設置一定的門檻，要充分考察被招聘人員的專業背景，對于有抽樣經驗的人員優先錄取，確保招聘人員具有較強的綜合能力和知識儲備。

各地市場監管部門及檢測機構要定期或不定期開展培訓。①在執行抽樣任務前，進行培訓和考核，考核合格后，再開展相關工作。②要定期總結抽樣過程中遇到的問題及解決問題的方法，鞭策抽樣人員不斷學習新技術，從實踐中汲取經驗并繼續運用于實踐中，提高抽樣人員的綜合能力[4]。

3.2 制定年度抽檢計劃

《辦法》對食品安全監督檢查進行了明確規定，要求市場監管部門要按照科學性、代表性的要求，制定切實可行的、能夠覆蓋食品生產經營活動全過程的安全抽檢計劃。從近年食品安全抽檢情況來看，國家、省級、市縣級經常在同一時間段下達任務，導致食品抽樣任務存在交叉和重復抽樣的現象，這就需要制定一套成熟的抽檢工作機制，對抽檢計劃和任務分配進行統籌協調[5]。因此，各個地方市場監督管理部門在制定抽檢計劃時要與當地實際情況相結合，并將抽檢計劃上報到上一級的食品藥品監督管理部門，以便上級部門統籌安排。此外，從市級層面來講，則應加強與省級部門食品抽檢處、綜合協調處和各縣區局的聯系，避免出現三級監管部門的重復抽檢，以及批次要求不一致的情況，落實“統一制定計劃、統一組織實施、統一數據匯總分析、統一結果利用”的四統一原則。

3.3 積極開展食品安全宣傳活動

食品安全涉及每一個人，是事關全國人民的民生大事，而食品安全抽檢正是保障食品安全的重要手段之一。各級政府和監管部門要充分發揮社會共治力量，通過加強宣傳力度，普及安全知識，讓廣大消費者及社會各界人士真正參與進來。同時，要充分發揮微信、抖音、微博等新媒體傳播來宣傳食品安全知識。監管部門還可以組織各類培訓班及專題講座，全面提升食品生產企業及經營企業的專業知識水平[6]。食品生產、經營企業作為食品安全的第一責任人，更要學習和理解食品安全相關法律法規，主動配合監督抽檢，積極查找自身問題，共同保障食品安全。

3.4 強化電子抽樣系統的維護及使用

各級監管部門要組織與開展國抽系統的使用培訓班，各部門抽樣人員應熟練掌握終端抽樣系統的操作要點，并將內容和要求傳達到位，減少因操作失誤而引起的風險隱患。抽檢機構應配備性能良好的平板電腦、無線打印機等終端設備，并由專人定期維護。各部門還應指定專人負責后臺基礎表信息的維護和更新，保證企業基礎信息的準確性，同時對于電子檢驗報告要做好備份，以防電子文件的丟失和損壞。

3.5 加強專業設備的配置

一些食品對貯存和運輸的溫度及濕度有著特殊的要求，需要配備專門的設備來保持食品的正常屬性，如食用農產品、冷凍飲品等。抽樣人員要根據不同產品的貯存運輸屬性，配備相應的控溫和控濕設備，如保溫箱、車載冰箱、冷鏈車等，以確保樣品在貯存和運輸過程中能有效監測樣品的溫濕度變化。例如，餐飲盒飯需要用保溫箱進行熱鏈保存，絕對不能常溫或冷藏保存。對于需冷鏈保存的樣品，需配備相應的溫濕度探頭及報警器以全程監測溫度變化，確保樣品全程保存在規定的溫度內。抽樣工作結束后應盡快將樣品送回實驗室進行檢驗，運輸途中冷凍樣品應存放在-18 ℃以下冰箱中，冷藏樣品應存放在0 ～4 ℃冰箱或采樣箱中放置冰塊；其他常溫保存的食品可直接放在采樣箱中。另外，還需注意生、熟樣品要分開存放[7]。抽樣單位及檢測機構還應當制定標準化的操作規程，根據不同樣品進行分類，明確規定部分特殊食品的貯存和運輸規定，以方便抽樣人員按照操作規程開展實施。

4 結語

食品安全關乎民生，食品抽樣環節直接影響了食品的檢測結果。監管部門及檢測機構都要高度重視抽樣環節的覆蓋面及可靠性，抽樣人員要不斷加強自身業務知識的學習，保證食品抽樣環節保質保量地完成。