■ 顧吾浩
黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央領導下,我國進入了中國特色社會主義新時代。顯著特點是:堅持不忘初心、牢記使命,開啟了中華民族偉大復興的新征程,實現了脫貧致富和全面小康的偉大目標;堅持“四個自信”,深化改革,走中國特色社會主義道路,國民經濟取得全面發展,成為世界第二大經濟體;堅持多邊主義,擴大開放,實施“一帶一路”戰略,努力構建世界命運共同體;堅持強軍戰略,加強國防建設,發展航天事業,取得了舉世矚目的成就;堅持人民就是江山,江山就是人民的理念,把人民的需求作為黨的工作目標和重點,進一步提高了人民群眾的幸福感、獲得感;堅持加強黨的建設,反腐倡廉,懲治腐敗,進一步提高了黨的號召力、戰斗力和凝聚力。
黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央,始終把“三農”工作作為全黨工作的重中之重,制定下發了一系列“三農”工作的重要文件,提出了一系列推進鄉村振興的方針政策,采取了一系列深化農村改革的有力措施,我國“三農”工作和鄉村振興取得了顯著成效。習近平總書記從世界各國發展的客觀規律,從我國十四億人口的基本國情,從實現中華民族偉大復興的戰略高度,對“三農”工作和鄉村振興提出了一系列新思想、新理念、新論述,立意高遠、內涵豐富,為我們推進鄉村振興指明了方向,并成為“三農”工作的根本遵循。
中國特色社會主義新時代,為上海“三農”工作提供了新的改革發展機遇。黨的十八大以來,上海著力推進了農村土地使用制度改革、農村集體產權制度改革和鄉村振興的偉大戰略。
一是通過落實農民承包地所有權、承包權和經營權“三權”分置的政策,不斷完善農業經營體制,促進了土地流轉和適度規模經營,都市現代綠色農業形成了新型的產業體系、生產體系和經營體系。以家庭農場、農民合作社和農業龍頭企業為主的新型農業經營主體,成為都市現代農業先進生產力的代表,在今年上海抗疫中發揮了重要作用。上海農業正在向集約化、科技化、高質量方向發展。據統計,2021年,全市實現農業總產值257.21億元,糧食播種面積11.74萬公頃(176萬畝),增長2.7%;蔬菜播種面積8.52萬公頃(127.8萬畝),增長1.2%。全年糧食產量93.96萬噸,比上年增長2.8%;蔬菜產量244.66萬噸、生豬出欄90.29萬頭、牛奶產量29.36萬噸、水產品產量25.91萬噸。地產農產品綠色食品認證率達27%,居全國前列,其中,綠色大米占比65%,綠葉菜占比35%,逐步實現綠色食品上了市民的餐桌。
黨的十八大以來,上海郊區農業在加強“菜籃子、米袋子”工程建設的同時,正從傳統的產品型生產功能向綠色、生態、休閑、旅游、觀光等多功能農業轉變。按照習近平總書記關于“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理論,上海大力發展都市型的休閑農業和鄉村旅游,努力提升都市現代農業的經濟價值、生態價值和美學價值,推動了一、二、三產業融合發展。據統計,上海已有各類休閑農業和鄉村旅游景區(點)450個,年接待鄉村旅游人次1500萬,總收入達到12億元。有效地提升了郊區農業的經濟價值、生態價值和美學價值,增加了農民收入。
二是在鄉村振興中持續深化和推進農村產權制度改革,明確集體資產的產權歸屬,做到“資源變資產、資產變股權、農民變股東”,使農民按股份享受穩定的集體資產收益分配。至2021年,全市村、鎮集體經濟組織達到應改盡改,建立了1640家村級經濟合作社和112家鎮級經濟聯合社。2021年初,全市有760家單位進行了上年度的收益分配,年總分配額25.58億元,涉及分配成員273.24萬人,人均分配936元。農村集體產權制度改革賦予了農民更多的財產權。
三是按照總書記指示和中央總體部署,上海緊緊圍繞實施鄉村振興戰略的“5句話20個字”的總要求,準確把握超大城市鄉村振興的特點,把持續推進“美麗家園、綠色田園、幸福樂園”的“三園”工程建設作為主抓手,制定了《上海鄉村振興“十四五”規劃》,明確了在發展階段上把握好“空間穩定、地位凸顯、功能復合”三個趨勢;在整體布局上做到“優化新城、強化鎮域、提升鄉村”三個空間;在價值取向上凸顯農業農村的“經濟、生態、美學”三個價值。幾年來,“三園”工程在鄉村振興示范村建設、推動農民相對集中居住、優化提升農村人居環境等方面都取得了實實在在的成效。
2018年,啟動實施鄉村振興示范村創建工作,四年來,全市共完成創建的示范村69個,第四批19個示范村也已全面啟動。通過政府投資引導,社會資本參與,一批市屬國有企業(國盛集團、地產集團等)積極發揮自身優勢,探索了示范村建設的新模式,努力實現“富在產業、美在生態、根在文化”的建設理念,涌現了像奉賢吳房村、松江黃橋村等一批示范村典型。在推進農民相對集中居住工作中,堅持“尊重農民意愿、實行多種方式、農民自主選擇”的原則,實行“上樓、平移”等多種方式讓農民自主選擇。2021年,共完成簽約1.415萬戶,其中平移2277戶,上樓11873戶。新時代的上海農業農村,在產業功能、村容村貌、農民生活等方面,都發生了巨大的變化。