提升網絡餐飲食品質量安全監管的對策

武文靜

（山西省檢驗檢測中心（山西省標準計量技術研究院），山西太原 030032）

網絡餐飲服務在滿足消費者飲食需求的同時，也出現很多問題，如行業從業者魚龍混雜、食品質量安全隱患層出不窮、經營主體不重視管理和相關部門監管不嚴等。近幾年國家出臺和修訂了一系列加強網絡餐飲食品安全監管的法律法規，為監管部門的監管工作提出了更高的要求，促進了網絡餐飲服務行業的秩序化發展[1]。

1 網絡餐飲食品安全的重要法律法規

《中華人民共和國食品安全法》在2015年頒布執行，于2018年修訂，其中就網絡餐飲食品安全生產經營給出了詳細規定；《網絡食品安全違法行為查處辦法》在2016年頒布執行，其中要求重視網絡食品安全監管，嚴懲網絡食品安全違法行為；《網絡食品安全違法行為查處辦法》在2017年頒布執行，其中就網絡食品安全違法行為的查處作出明確指導；《餐飲質量安全提升行動方案》在2020年印發，其中詳細規定了網絡餐飲服務第三方平臺、入網餐飲服務者的食品質量安全責任。上述法律法規的頒布執行，為網絡餐飲食品質量安全的監管提供了重要指導，也為廣大網絡餐飲消費者的安全保駕護航。

2 目前網絡餐飲服務存在的不足

2.1 準入審核把關不嚴格

《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》就網絡餐飲服務準入進行了說明，其中指出具備實體經營門店、獲得合法食品經營許可證的入網餐飲服務提供者，可在經營范圍內，根據食品經營許可證載明的主體業態、經營項目提供網絡餐飲服務。但關于網絡餐飲服務準入者的加工區域面積、環境條件、加工設備和工作人員等的具體內容并未提及，網絡餐飲服務準入審核工作較籠統[2]。

為了刺激地方經濟發展，部分省級地方法規故意放松對網絡餐飲食品安全的監管，且部分網絡服務第三方平臺將利益置于第一位，降低對入網餐飲服務商家的資質要求。

2.2 網絡餐飲食品質量安全隱患多

大部分網絡餐飲服務提供者具備線下實體店，然而實體店面積小、環境差、設備不全，加工的食品存在明顯衛生隱患[3]。有的網絡餐飲服務提供者缺乏食品安全意識和食品安全知識，食品加工過程中操作不當，如選購劣質食材、食材清洗不徹底等，都會導致食品安全事故，威脅消費者的生命健康。

2.3 網絡餐飲食品經營管理漏洞大

互聯網技術的虛擬性增加了網絡餐飲服務經營者管理違規的概率，無證經營、超范圍經營等現象對于網絡餐飲服務經營群體來說并不少見[4]。一些素質低下、法律意識薄弱的網絡餐飲經營者通過提交虛假的入網信息開展違法經營活動，或者未經注冊更改經營地址、實際經營地址和注冊信息相左等。

2.4 監督管理和規范治理較滯后

后疫情時代，各行各業都在復工，政府相關利好政策也不斷推出，營商環境日漸良好，對于網絡餐飲服務業而言也進入快速發展階段，特別是經濟發展較為發達的城市，網絡餐飲服務業的發展速度可見一斑，短短幾年便會涌現出上萬甚至數萬戶的入網餐飲提供者。數量多、分布廣的入網餐飲提供者給監管部門的監管工作提出了嚴格的要求，相較而言，目前大部分城市的監管部門監管力量薄弱、監管技術落后，很多監管方案無法落實，留下大量監管空白地帶。

3 提升網絡餐飲食品質量安全監管水平的對策

網絡餐飲服務業作為應時代需求而催生的一個餐飲業分支行業，整個社會應促進其秩序化發展，加強監管力度，更新監管手段，徹底解決網絡餐飲食品安全質量監管的薄弱點、重難點，指導網絡餐飲服務業的健康發展。

3.1 抓實行政部門監管職責

地方黨委政府應重視對本地區食品安全工作的有效開展，包括對網絡餐飲食品安全的管理，將食品安全納入黨委政府年度工作考核體系中，合理確定該考核指標的權重，以嚴謹科學的考核體系將網絡餐飲在內的食品安全管理工作上升到新的高度，實現對網絡餐飲安全的全方面、多層次監管[5]。為了提高監管效率，強化監管力度，各個行政執法部門應就當地網絡餐飲食品安全的管理工作展開協調，調查市場行情，在掌握一手資料的基礎上，將信息與多個部門共享，為多部門聯動提供支持。

3.2 落實平臺行業主體責任

網絡餐飲第三方平臺在盈利的同時，也要承擔起相應的責任。美團、餓了么平臺曾多次被國家市場監管總局約談，要求嚴格“落實五個責任，做到五個確保”。①落實審查責任，確保入網餐飲提供者具備實體經營門店。②落實監督責任，確保線上線下餐飲服務價格與質量相同。③落實配送責任，確保配送環節餐食干凈衛生。④落實維權責任，確保消費者合法權益被有效保障。⑤落實管理責任，確保成立專門機構、配置專職管理人員。

3.3 強化線下食品安全監管

在審核網絡餐飲第三方平臺提供信息的基礎上，對入網餐飲服務提供者進行實地調查。①對于不合規的入網餐飲服務提供者，要求其限期改正，對于不遵守或者限期改正不到位的，強制其下線，對于不合法的入網餐飲服務提供者，則展開行政處罰，徹底追究其法律責任[6]。②創新監管思路，革新監管技術，將先進的信息技術與監管工作有機融合，確保監管模式與時俱進，促進監管效率的跨越性提升。③與第三方機構合作，利用第三方機構的豐富經驗和成熟模式線上監管網絡餐飲服務第三方平臺市場經營情況，第一時間發現食品安全等相關問題，提高監管的針對性。④重視對“網紅”店鋪的監管，定期、不定期檢查平臺銷量排名靠前的店鋪，根據檢查結果加以獎懲，對整個行業起到典范或震懾作用，形成嚴控食品衛生的良好風氣。嘗試執行外賣食品封簽、無接觸服務模式等制度，從多方面做好網絡餐飲食品安全監管工作。

3.4 健全監管制度機制

3.4.1 建立健全入網餐飲單位準入公示和定期抽查核實制度

①強化網絡訂餐第三方平臺對入網餐飲單位的管理責任，非實名登記的主體不得入駐網絡平臺，完善檢查制度，細化檢查流程，對入網餐飲單位的營業執照、食品經營許可證、加工制作現場等嚴加監管，保證所有入駐網絡訂餐第三方平臺的餐飲單位具備實體店鋪，在營業范圍內營業，擁有合法經營證件，且從業人員身體健康，具備基本的食品安全知識和技能[7]。②入網餐飲單位的監管日?；?，轄區市場監管部門全天候、無縫隙地對入網餐飲單位進行監管，且將監管結果以多渠道公開，接受大眾的監督。③以規章制度、激勵措施等，讓入網餐飲單位主動將內部食品加工過程公布于眾，確保食品的安全衛生。④利用多媒體平臺監管網絡餐飲單位，在市場監管部門的主導下，以直播的形式將網絡餐飲單位的經營情況公布于眾，通過社會大眾的監督力量，促進網絡餐飲單位提升服務質量。

3.4.2 建立網絡餐飲違規違法行為投訴舉報和獎懲機制

①開通大眾舉報網絡餐飲單位多元化渠道，對于外賣騎手無證、實際取餐地址和公示地址不符等現象，鼓勵大眾積極舉報，經查證屬實的則予以舉報者適當獎勵。②量化管理網絡餐飲單位，根據月度、季度、年度檢查結果，對網絡餐飲單位進行風險分級，對不同風險等級的單位進行差異化監管，對于消費者多次舉報、限期改正無效、嚴重違規的網絡餐飲單位，使其徹底下線。

3.5 嚴厲打擊網絡餐飲行業食品安全違法違規行為

各級市場監管部門對網絡訂餐第三方平臺、網絡餐飲單位勤檢查，尤其是不定期進行突擊式檢查，一旦發現網絡訂餐第三方平臺不實名登記入網餐飲單位、不審查入網餐飲單位經營許可證、不提供網絡交易平臺服務的，以及入網餐飲單位不具備實體店鋪、超范圍經營等現象的，則嚴格按照法律法規加以嚴懲，對整個網絡餐飲行業起到震懾作用。一旦發現網絡餐飲經營服務中的重大違法現象，則追究入網餐飲單位和網絡訂餐第三方平臺兩方責任，通過“一案雙查”，加大違法成本，最大限度地降低網絡餐飲服務食品安全問題的概率。

3.6 加大宣傳教育引導力度

①通過電視媒體、報刊雜志、自媒體等不同渠道宣傳網絡餐飲食品安全知識，引起廣大消費者的關注，完善消費者的食品安全知識，使其在消費時選擇手續齊全、合法經營的網絡餐飲單位。②開通網絡餐飲食品安全問題舉報渠道，且將該渠道公布于眾，要求網絡訂餐第三方平臺將舉報電話置于平臺顯著位置，引導消費者在遭遇網絡餐飲食品安全問題時進行投訴，切實維護好消費者的合法權益。③市場監管部門要重視與美團、餓了么等網絡餐飲服務第三方平臺的約談，通過正式的、面對面的約談，引起網絡餐飲第三方平臺負責人的重視，督促其以完善、科學的制度和流程做好網絡餐飲食品安全管理工作。④健全對網絡餐飲服務行業的激勵制度，通過一年一度的評選，大力表揚遵守法律、誠信經營、消費者好評分數高的網絡餐飲店鋪，在網絡餐飲行業樹立榜樣作用，引導其他網絡餐飲單位向其看齊。

4 結語

隨著社會大眾消費觀念的革新，在食品消費上越來越重視食品安全問題，網絡餐飲食品也不例外，這需要從抓實行政部門監管職責、落實平臺行業主體責任、強化線下食品安全監管、健全監管制度機制、嚴厲打擊網絡餐飲行業食品安全違法違規行為以及加大教育宣傳引導力度等多方面入手，多個部門、多方力量彼此協同，共同為社會大眾“舌尖上的安全”提供最大的保障。