保健食品監管現狀與分析

楊麗沿

（泉州市市場監管綜合執法支隊，福建泉州 362000）

現在人們的預防意識非常強烈，在人們生活水平以及生活質量提升的同時，出現了一系列“富貴病”。人們患高血壓、高血脂、高血糖疾病的概率不斷上升，甚至這些疾病年輕化趨勢明顯，至此人們對自身的健康狀態有了更多的關注，很多人渴望通過保健食品改善自身的身體現狀。由此可見，人們的保健意識逐漸增強。保健食品屬于傳統食療文化的一種衍生，在現代社會發展中已經初具規模。

1 保健食品監管現狀

1.1 保健食品經營者自律性不高

通常情況下，藥店的工作人員都具備一定的醫藥知識，不會推銷保健品，現在隨著國家對藥品監管力度的提升，藥店獲取的利潤不太理想，因此藥店會逐漸增加銷售保健品這類高利潤的商品。需求者去藥店購買藥品時，工作人員會順帶推薦保健藥品；養生保健館經營門檻不高，其經營者的工作經驗也不足，甚至保健食品的采購渠道是否正規也不能得到保障，其要求的就是可觀的利益，因此只要進價合適即可，這樣就會使劣質產品進入市場[1]。儲存保健食品時也有一定的要求，比如保持環境的干燥、避光等，如果將要求避光的藥品放在太陽直射的位置，就容易使保健食品變質，直接影響保健食品的質量，損害消費者的身體健康。

1.2 缺乏完善的體系

保健食品技術標準分為檢測標準和安全性毒理學實驗標準，并未構建基礎通用標準以及產品規格標準。另外，部分國家標準以及行業標準的標齡較長，已經無法完全適應當前階段我國保健食品行業的發展，更不能為監管工作提供參考價值，還需要盡快完善。

1.3 廣告監管力度有待提升

保健食品行業存在宣傳虛假廣告以及夸大食品功效的情況，部分生產以及經營者會借助廣告、附贈藥品向中老年人推薦保健食品，通過誘人的宣傳標語給予不真誠的承諾吸引消費者，利用消費者對自身健康的高度關注心理，吸引消費者購買保健品，結果造成消費者花費大價錢卻沒有獲得自己想要的成效[2]。還有一些媒體缺乏足夠的社會責任感，導致宣傳管理環境混亂，保健食品廣告宣傳的內容主要由食品藥品監督管理部門負責，部分銷售者會鉆政策的空子，提供的信息和實際信息不對稱，未形成行之有效的保健食品廣告長效監督體系。

1.4 網絡銷售監管力度弱化

2020年辛巴主播銷售假燕窩事件備受關注，該商品打著燕窩的稱號銷售的實則是糖水，該事件為喜歡購買保健食品的消費者敲響警鐘。在互聯網技術飛速發展的年代，抖音直播、快手直播、淘寶和微商等網絡銷售途徑、使網絡銷售商品直線上升。而平臺對電商注冊的要求門檻也不高，更不限制銷售的時間以及場所，因此傳統的監管方式有心無力[3]。因為網絡保健食品的種類、質量繁雜，部分電商經營的保健食品都是從國外進口，而部分商品連中文標簽、進入中國市場的手續都不齊全，同時微商這樣的經營方式比較私密，不是好友就不能看到產品的信息，銷售人員刪除交易記錄、聊天記錄只需要刪除對方就可以完成，這樣就增加了執法人員調查取證的工作難度以及工作量，難以實現嚴格處罰。淘寶商家也在消費者經常投訴的范圍，但等執法人員詳細調查營業執照或者寄件地址時，就會發現有些信息是虛假的，根本找不到商家，更無法為消費者維權。

2 完善保健食品監管措施

2.1 加強廣告宣傳管理，杜絕宣傳虛假廣告

部分人熱衷于購買保健食品，是因為他們將更多的注意力放在身體健康方面，因此對保健食品的廣告毫無抵抗力。一部分原因為食品保健市場沒有嚴把廣告宣傳門檻，致使保健食品宣傳者夸大保健食品功效，使消費者以及監管人員處理問題非常棘手[4]。為改變這樣的情況，還是將更多的注意力放在監督主流媒體方面，嚴格落實國家頒發的《保健食品廣告審查辦法》，在市場監管系統嚴格把關的同時，廣電部門也要積極配合工作。關閉虛假廣告宣傳的通道，使私自篡改的廣告無法正常播出，禁止夸大功效等。追究故意夸大功效的媒體以及廣告商的責任，做到違法必究，從加強管理廣告宣傳標語著手，使人們購買適合自己的保健品。

2.2 應用保健食品快速檢測設備

在檢測保健食品質量是否達標時，選擇隨身攜帶、體積小、便于工作的檢測設備，這樣監管部門的工作人員可以應用先進的手段初步檢查食品質量。可為基層工作人員多配備一些先進的技術手段以及設備，提升監管能力。而該設備存在的不足在于設備投入資金較多，基本上都選擇從國外進口，由于資金有限無法購買足夠的設備；當前的部分項目并沒有研究出怎樣進行快速檢測，更無法快速檢測出保健食品中添加劑的成分[5]。這樣就會對檢測工作的開展有很大的負面影響，要想降低購買以及應用設備的成本，國家方面可以鼓勵我國的科研單位研究檢測設備以及試劑，適度縮減購買進口設備的資金，保證保健食品監管成效。

2.3 發揮行業協會的優勢

每個行業都有屬于自己的協會組織，該組織的存在就是為了監督以及推動行業健康穩定發展，為行業的發展提供服務，保證行業的經濟利潤。因此，組建保健食品行業協會，規范經營者的行為舉止，可保證保健食品市場的穩定性，推動國民經濟的健康可持續發展。但當前我國保健食品行業協會并沒有大規模組建，且歸屬于食品行業，因此需要快速組建保健食品行業協會，按照法律法規管理該行業的發展，降低政府的監管工作壓力[6]。政府部門需要大力支持以及有意識培養保健食品行業的協會組織，通過多方商議以及溝通，編制行業協會的政策，將行業協會組織的職能以及優勢發揮出來，為保健食品行業的穩定發展作出貢獻。

2.4 建設基層監管隊伍

結合城市發展現狀，組建一支能力強、綜合素養高的監管隊伍，應用對口招聘、專業能力扎實、綜合素養過硬的領導干部作為組織的引導者，招聘高校的專業畢業生為組織增添新的血液，推動組織的和諧發展，用合理的方式組建隊伍，調整隊伍結構，保證監管人員的整體素養。或者采用擔任多崗位職責的方式，用崗位責任感提升工作人員的專業能力以及綜合素養，加深隊伍之間人員的了解。除此之外，提供優異的生活條件，鼓勵有能力的工作人員向農村區域發展等。定期培訓監管人員的理論知識，應用線上+線下結合的方式學習理論知識，結合當地人才情況，組織高層次專家到單位進行系統性培訓。達到優化監督人員知識儲備的目的，使監管人員的業務能力以及素養可以跟上時代以及行業發展，將培訓中工作人員的表現以及考核成績納入薪資待遇發放考核中，激勵監管人員有意識地主動學習[7]。在單位中不定期組織現場處理模擬活動、解決突發事件、檢測食品技術比拼等，提升監管人員工作能力。

2.5 拓展監督渠道

隨著人們生活質量的提升，對自身健康水平的關注度也越來越高，因此對保健食品的關注度一直居高不下。如果只是依賴監管部門監管，其工作效率會大打折扣，因此可以考慮拓展監督的渠道，邀請公眾參與監督工作。政府部門注重將監督的職能以及作用發揮出來，使各級政府重視輿論宣傳工作的開展。拓展公眾參與舉報的渠道，可以寫信、電話、郵件等，且規定只要人們舉報屬實可以適度給予獎勵。但是要對舉報者的信息嚴格保密，使人們積極參與監督，打擊違法犯罪行為。監管部門也可以考慮應用當前的公共平臺以及軟件，在新浪微博、微信公眾號上發表關于保健食品的知識，鼓勵人們到醫院體檢，按照醫囑補充保健品，切勿盲目相信廣告以及非專業人士的推薦，使保健食品監督更好地運轉起來，嚴厲打擊違法行為。

2.6 完善監督管理制度

保健食品與人們的身體健康有密切的關聯，也是各級政府需要特別關注的問題。應盡快完善關于保健食品互聯網銷售的監管制度以及廣告宣傳等法律法規，借鑒先進的保健食品概念規定，保證監管力度的適度性。當前保健食品監管還是歸屬于普通食品監督管理體系中，為嚴格管理保健食品行業，還是需要整合機構、先進檢測技術、專業人員等資源，覆蓋當前監管存在的盲區，切實解決各個部門保健食品衍生行業存在的問題，提升保健食品市場監管職能。因此需要明確管理部門的職責，清楚監管范疇，基于法律法規構建保健食品安全責任追究制度，提升保健食品監管質量。還可以通過問責制度對各級監管者產生問責壓力，杜絕監管人員出現徇私枉法的現象，從制度上約束監管者的行為以及權力。優化行政問責制度，將其與有關政府機構、公務人員聯系在一起，為保健食品監管工作的開展奠定基礎。

3 結語

綜上所述，保健食品監管與人們的身體安全、財產安全有直接的關聯，因此需要得到更多的關注。在保健食品監管工作中，可以通過完善監督管理制度、加強廣告宣傳管理、杜絕宣傳虛假廣告、應用保健食品快速檢測設備、發揮行業協會的優勢及拓展監督渠道等方式獲取事半功倍的效果，保證流入市場保健食品的質量，為行業的可持續發展奠定基礎。