全面推進吉林省鄉村振興加快農業農村現代化的實施路徑研究

劉大杰

(吉林省人力資源和社會保障廳財務管理中心，吉林 長春 130022)

加快農業農村實施鄉村振興戰略，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手[1]。實施鄉村振興戰略的本質是推進農業農村現代化，農業農村現代化的關鍵是科技進步，創新是實現鄉村振興的戰略支撐[2]。為深入貫徹落實習近平總書記視察吉林重要講話指示精神，按照吉林省委十一屆八次全會、省委經濟工作會議、省委農村工作會議部署，在深入調研的基礎上，現對“十四五”時期全面推進吉林省鄉村振興加快農業農村現代化的基礎、優勢和短板以及重大舉措進行詳細介紹。

1 吉林省全面推進鄉村振興的優勢和短板

1.1 優勢

“十三五”時期，吉林省“三農”工作取得顯著成效。脫貧攻堅目標任務如期完成，糧食產量穩定在3500萬t以上，率先實現農業現代化取得新進展，主要農作物耕種收綜合機械化率達到91%，農村人居環境明顯改善，農村居民人均可支配收入實現“兩個高于”，農村即將同步實現全面建成小康社會目標，為全面實施鄉村振興戰略、加快實現“十四五”吉林全面振興全方位振興奠定堅實基礎[3,4]。

1.1.1 糧食生產大省

吉林省作為我國最重要的糧食產區與商品糧基地之一，2021年全省糧食總產量達到4039.2萬t，增長率居全國前十大產糧省第1位，凈增量居全國第2位，儲備調出量居全國第3位，單產居全國第4位，總產量居全國第5位，為維護國家糧食安全作出了貢獻。

1.1.2 農產品加工大省

吉林省農產品加工業始終保持20%以上發展速度，成為吉林省僅次于汽車行業的第2大支柱產業。近年來，吉林省啟動建設一批農產品精深加工重點項目，培育一批省級農產品加工示范園區，打造農產品加工業和食品產業百強企業，省級農業產業化龍頭企業保持在600戶左右，省級示范農業產業化聯合體發展到100戶以上。

1.1.3 畜牧業大省

吉林省作為農業大省，發展畜牧業具有飼草飼料、地域空間和冷涼氣候等稟賦資源優勢。經過多年發展，畜牧業占據農村經濟的“半壁江山”。2021年，吉林全省豬、牛、羊、禽分別發展到2220.7萬頭、524.2萬頭、889.7萬只和6.64億只；肉蛋奶產量分別達到236萬t、122萬t和39.3萬t，肉類人均占有量位居全國第3位，禽蛋人均占有量位居全國第5位。

1.2 短板

1.2.1 農民人均可支配收入水平較低

2021年吉林省農村居民人均可支配收入為17642元，相比全國農村居民人均可支配收入低1289元，與農業大省地位很不相稱。同時，農業勞動生產率、農業土地產出率、萬元農業GDP耗能等方面水平也較低，短期內完成難度較大。

1.2.2 農業基礎設施、公共服務仍然相對薄弱

高標準糧田建設和中低產田改造工程等相對滯后，實現農業現代化任務十分艱巨。天然氣、排污管網、供暖、供水、公共廁所、垃圾清運等公共基礎設施建設相對滯后，交通、醫療衛生和教育等公共服務水平相對較低。

1.2.3 人才短缺、農村空心化問題嚴重

鄉鎮普遍面臨人力資本短缺、人才綜合素質不高等問題，隨著工業化、城鎮化進程的加快，農村青壯年勞動力大量轉移到城市從事非農產業,導致農村務農人口呈現老齡化現象，務農人口素質呈現出結構性下降趨勢，導致農村在家勞動力不足、勞動力偏大問題。同時還存在人才引進機制不健全，后備干部和技術性人才儲備不足等問題。

2 “十四五”期間吉林省全面推進鄉村振興的重大舉措

2.1 構建鄉村產業體系

立足吉林省鄉村糧食、畜禽和特色產業優勢，全力打造玉米水稻、雜糧雜豆、生豬、肉牛肉羊、禽蛋、乳品、人參、梅花鹿、果蔬、林特十大產業集群[3]，把農產品加工業和食品加工業做大做強，加快產業轉型升級助力鄉村振興。

開展省級龍頭企業和示范現代農業產業化聯合體監測，聚力打造一批龍頭骨干企業，提升龍頭企業科技成果轉移轉化和新產品開發能力，做大做強優勢產業，積極培育“產供銷一體化”、“龍頭企業+基地+農戶”等多種形式的創新合作模式和利益機制的新型農業企業。深入推進優質糧食工程，促進優質糧食“產購儲加銷”產業鏈有機銜接不斷完善，通過合理調整作物種植結構，提高糧食優質品率，增加綠色優質糧油產品供給[3]。大力實施品牌戰略，培育壯大一批擁有自主知識產權和地理標志品牌和區域公用品牌。

持續發展壯大村級集體經濟，培育一批具有特色鮮明、優勢突出、有競爭力的產業發展示范村。持續做好省級特色小鎮創建工作，開展園區創建，積極創建國家農業現代化示范區，計劃打造東北最大的現代化農產品批發市場。

2.2 推進科技創新驅動發展

2.2.1 實施現代種業提升工程

加大農業種質資源保護力度。加快建設玉米、水稻、大豆等糧食作物現代化種質資源庫，實施全產業鏈育種科技攻關，重點突破重要功能基因挖掘、新種質創制、分子設計育種核心技術，培育和應用一批具有市場競爭力的重大突破性、自主創新性的新品種。發揮行業領頭羊作用，完善育種體系，建立科企合作機制，立足科研院所資源優勢，打造吉林省集種業科研創新、成果轉化于一體的產學研相結合的種業創新共同體，集中力量開展育種科研合作。

2.2.2 開展鄉村振興科技支撐行動

加強農業領域技術攻關，重點圍繞綠色安全高效農作物種植、全程農機裝備智能化、設施農業、農作物秸稈處理裝備、食品質量安全溯源、農業大數據等關鍵領域，攻克一批關鍵核心技術與裝備，加快自主創新、源頭創新和引進集成創新，構建信息化主導、智能化生產、綠色技術支撐的農業現代化技術體系。

2.2.3 加快農業農村創新平臺和基地建設

圍繞吉林省創新驅動發展戰略、“一主、六雙”區域產業空間布局，聚焦鄉村振興戰略需求，圍繞現代農業、未來顛覆性技術等領域，創新機制、整合資源、重點傾斜，在農業農村領域布局一批功能合理、機制靈活、運轉高效、支撐有力的開放式共享型農業科技創新平臺和基地，優化布局建設省級重點實驗室、科技創新中心，推動“星創天地”建設。培育引進一批新型研發機構，開展農業基礎前沿技術和關鍵共性技術研究以及農業科技成果轉化示范。

2.2.4 加強農業農村科技人才隊伍建設

加強農業科技領軍人才、創新創業人才和創新團隊培養，在農業農村優勢領域培養一批科技領軍人物，重視培養一批優秀中青年專家，打造科技創新人才的后備力量。開展“科技助力鄉村振興專家服務行動”，深入推行科技特派員制度，啟動省、市、縣、鄉4級聯動機制，逐步實現全省科技特派員全覆蓋。強化職業農民科技培訓，提升農民職業技能，培養一批懂技術、會經營、善管理的脫貧致富帶頭人和新型職業農民。

2.3 推進農業綠色發展

開展畜牧業綠色循環發展，構建現代化畜牧養殖和加工流通體系，加快畜禽種業創新、推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，建立畜牧業綠色發展、循環養殖的長效機制。推進秸稈全量化處理，推進秸稈就地還田。持續開展農產品質量安全專項整治，扎實推進農業標準化建設，提升農產品質量安全監管水平。

推行食用農產品合格證制度，深化食用農產品可追溯體系建設。繼續開展省級農業綠色發展先行區創建工作，切實加強國家農業綠色發展先行區建設。

2.4 健全鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興長效銜接

保持主要幫扶政策總體穩定，要嚴格落實“四個不摘”要求，在堅決守住鞏固成果底線的同時做好與鄉村振興的有效銜接，把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為全面推進鄉村振興的首要任務。同時進一步完善后續扶持政策體系，加大搬遷群眾就業幫扶力度，提升完善安置區公共配套服務設施建設水平，持續鞏固易地搬遷脫貧成果。

持續支持脫貧地區鄉村特色產業發展壯大，以脫貧縣為單位規劃發展鄉村特色產業，實施特色種養業提升行動，強化全產業鏈支持措施，推動農村一二三產業融合發展，加快新產業新業態培育，提升并推動現有扶貧產業融入當地鄉村特色產業總體布局，補上技術、設施、營銷短板，促進產業提檔升級。

加強職業技能培訓，持續促進脫貧人口穩定就業。持續改善脫貧地區基礎設施條件。進一步提升脫貧地區公共服務水平，實施脫貧地區醫療衛生機構能力提升行動。實施脫貧地區村級綜合服務設施建設提升行動，切實提高農民就近就便享受公共服務和實現社會源頭治理的能力水平。

2.5 實施鄉村建設行動

2.5.1 加快推進村莊規劃工作

多措并舉，合理完善規劃村莊產業布局，因地制宜做好村莊建設規劃編制，著力打造具有鮮明特色的宜居鄉村。

2.5.2 加強鄉村公共基礎設施建設

大力實施農村公路暢通工程，著力推進“四好農村路”建設。積極推進農村規模化、城鄉一體化供水建設。實施數字鄉村建設發展工程，推動農村第五代移動通信(5G)、移動物聯網規劃建設。繼續實施農村電網改造升級工程，加快城鄉電力服務均等化進程，提高邊遠農村地區供電保障能力。實施鄉村清潔能源建設行動，發展太陽能、風能、水能、地熱能、生物質能等清潔能源在農村用能中的比重，積極探索分布式、低碳的綜合能源網絡建設。

2.5.3 加大農村人居環境整治水平全面提升

分類有序推進農村廁所革命，結合地方實際和農民需求，因地制宜推動開展水沖廁所入室行動。加強農村生活垃圾收運處置體系建設管理，推進農村生活垃圾分類減量化、資源化、循環化再利用。積極完善農村污水處理設施建設，探索農村污水水體治理模式，實現農村生態宜居。健全農村人居環境整治長效管護機制，實行網格化管理，同時整合美麗鄉村建設資金，探索垃圾收儲、污水處理等公共設施有償服務和產品付費。

2.5.4 提升農村基本公共服務水平

提升農村義務教育質量，深入實施鄉村教師支持計劃，提高鄉村教師資源配置效率，擴大農村地區優質教育資源覆蓋面，逐步補齊鄉村教育短板。全面推進健康鄉村建設，強化農村公共衛生服務，完善鄉村醫療衛生機構和村衛生室標準化建設，進一步優化基層衛生醫療資源配置，不斷提升婦幼、老人、殘疾人等重點人群的健康服務能力和水平。進一步健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系，推進公共就業服務資源向農村地區傾斜，全面促進公共就業服務的制度化、專業化和信息化建設。創新實施文化惠民工程推動鄉村文化振興，打造鄉土文化、提升文化惠民實效的主陣地，基本實現鄉村公共文化設施全覆蓋，支持各級各類文藝團體深入鄉村開展優質文藝演出，最大限度滿足新時代農民群眾對高質量文化生活的需求。加快農村養老服務體系建設，鼓勵社會力量參與發展農村養老服務，推動農村普惠養老和互助養老發展，加強對農村老年人的關愛，提升農村老年人幸福感和安全感。