山西省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展挑戰(zhàn)與空間布局規(guī)劃探索

□裴海強

山西省是中國重要的煤炭資源與能源保障基地，是我國轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的重點區(qū)域。山西是我國的煤炭資源大省，多年來，憑借其資源稟賦的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)了幾十年的快速發(fā)展；與此同時，作為全國重要的能源化工基地，山西形成了偏重型的工業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟活力亟待增強，轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨。2012年山西省被列為首個國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，并于2013年批復(fù)了《山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗實施方案(2013—2015年)》，山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開始進入實質(zhì)化推進階段。基于此，本文梳理2001～2020年山西省經(jīng)濟增長規(guī)律以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，集中分析山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，總結(jié)山西省產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題與面臨的挑戰(zhàn)，以期為山西的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟發(fā)展提供有效的建議，為中國資源型地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供理論支撐和實踐參考。研究山西省產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題，提供規(guī)劃思路，它不僅在實踐上有重要的意義，也對山西省未來的發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。

一、山西省產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)山西省GDP、工業(yè)增加值的特征規(guī)律。2000年后，隨著國際和國內(nèi)經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)，我國的煤炭市場也逐漸進入了蓬勃發(fā)展的階段。隨著國內(nèi)和國際市場對煤的需求激增，山西省GDP的增長速度非常快，并出現(xiàn)了爆炸性的發(fā)展。2008年金融危機的爆發(fā)，導(dǎo)致了全球和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都出現(xiàn)了減速，對能源的需求出現(xiàn)下降。山西省經(jīng)濟受到影響，GDP增長下滑嚴重。2010年之后，國內(nèi)煤炭市場出現(xiàn)了過剩的產(chǎn)能，加之進口煤炭價格下降，導(dǎo)致2011年以后山西經(jīng)濟增速放緩。可見，山西省的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢與中國乃至世界經(jīng)濟發(fā)展的走向息息相關(guān)，這與山西省的經(jīng)濟發(fā)展高度依賴于煤炭和其他資源產(chǎn)品相關(guān)。近幾年來，受煤炭市場持續(xù)低迷的影響，山西經(jīng)濟增長出現(xiàn)斷崖式下滑，2015年經(jīng)濟增速達到歷史最低。由此可見，山西經(jīng)濟抗波動的能力較低，其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是一個重要的原因。在國家推出一系列提振經(jīng)濟的政策計劃后，以“新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)”大力推動全省經(jīng)濟和社會發(fā)展，近幾年來山西省GDP增速逐步恢復(fù)。總體上山西省GDP變化整體呈上升趨勢，GDP增速在部分年份起伏較大，具有一定的經(jīng)濟周期性。

山西省以第二產(chǎn)業(yè)為主體，它的發(fā)展為山西的經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大的貢獻。山西省在2001～2006年間，第二產(chǎn)業(yè)比重不斷提高；2012年以后，受國內(nèi)外經(jīng)濟影響，山西省經(jīng)濟也進入了緩慢增長狀態(tài)。2015年，山西省的第三產(chǎn)業(yè)占比達到了50%以上，已經(jīng)成為山西省的支柱產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的金融、房地產(chǎn)等行業(yè)盡管發(fā)展很快，但在GDP中所占比例很小，因此對國民經(jīng)濟的拉動效果不大。2020年全省工業(yè)增加值7453.09億元，同比增長5.7%。2021年山西省生產(chǎn)總值為22590.2億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比為5.7∶49.6∶44.7，“服務(wù)業(yè)”已成為經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定器。

(二)山西省各地級市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。山西省下轄11個區(qū)市。省會太原市居省境中心，其他10市由北至南依次為：大同，朔州，忻州，陽泉，呂梁，晉中，長治，晉城，臨汾，運城。11個市下轄縣級行政單位117個(市轄區(qū)26個，縣級市11個，縣80個)。2021年，山西省工業(yè)生產(chǎn)增勢良好。對于省會城市太原來說，工業(yè)是太原經(jīng)濟的主體。早在“一五”期間，山西省成為全國工業(yè)重點項目的發(fā)展的省份之一；改革開放那年，山西省又被列為全國重要的煤炭能源基地。2003～2008年，太原市經(jīng)濟在中部城市中占據(jù)一席之地。2008年金融危機之后，太原市GDP及其增速開始以可見的速度落后于其他中部省會城市。太原一直以鋼鐵、煤炭、化工等重工業(yè)為主，直到2012年開始涉獵計算機、通信等新型行業(yè)，到了2018年仍是以鋼鐵、煤炭等作為主力行業(yè)。《2021年太原市人民政府工作報告》顯示先進裝備制造、新材料、信息技術(shù)等新的工業(yè)發(fā)展迅速，其中戰(zhàn)略性新興工業(yè)的增加值以每年9.7%的速度遞增，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了進一步的優(yōu)化。

(三)山西省開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展狀況。開發(fā)區(qū)是山西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的“第一陣地”。山西經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在過去5年中得到了進一步的優(yōu)化，目前開發(fā)區(qū)共有88個，以69個工業(yè)類開發(fā)區(qū)為主體，12個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，7個生態(tài)文化旅游示范區(qū)齊頭并進。2020年，全省監(jiān)測的83個省級及以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)累計完成固定資產(chǎn)投資1864.1億元，較上年同期增長30.1%，在全省固定資產(chǎn)投資中的比重達到25.5%，拉動全省固定資產(chǎn)投資增長6.5個百分點。其中，工業(yè)類開發(fā)區(qū)累計完成固定資產(chǎn)投資1728.2億元，同比增加28.5%。工業(yè)類開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)投資增長速度很快，帶動效應(yīng)顯著。山西省統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示：69個工業(yè)類開發(fā)區(qū)在2021年固定資產(chǎn)投資增加20.4%，其中，工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長25.9%，從上年的43.2%提高到51.6%，帶動了全省工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長11.2個百分點。從開發(fā)區(qū)類型來看，5個國家級工業(yè)類開發(fā)區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資增加了8.6%；山西64個省級工業(yè)類開發(fā)區(qū)的工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長32.7%，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的主動力地位不斷提升。

二、山西省產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

(一)布局方面。山西省作為傳統(tǒng)的能源大省和典型的資源型經(jīng)濟省份，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直以煤炭、焦化、冶金、電力、化工、建材等重工業(yè)為主。煤炭產(chǎn)業(yè)在2005年和2009年經(jīng)歷了兩次整合重組。整合重組在一定程度上規(guī)范了煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但也給企業(yè)造成了沉重的負擔(dān)，同時煤炭產(chǎn)業(yè)以外的其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不夠合理。第一產(chǎn)業(yè)沒有給山西帶來太大的經(jīng)濟效益，第二產(chǎn)業(yè)對煤礦的依賴性太強，而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平還需要進一步提升，導(dǎo)致了煤礦行業(yè)的蕭條，山西的經(jīng)濟形勢變得十分嚴峻。事實上，發(fā)展煤炭并不是第二產(chǎn)業(yè)最佳的發(fā)展方向，就拿制造業(yè)來說，相對于煤炭來說，制造業(yè)可以給企業(yè)帶來更多的利潤和更多的價值，但由于國家投入太少，導(dǎo)致了這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不夠好，無法對經(jīng)濟的發(fā)展和對居民的消費起到很大的推動作用。因此，在煤炭需求下滑之后，由于沒有其產(chǎn)業(yè)的支撐，山西的經(jīng)濟效益也大打折扣。

在我國經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，也需要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行即時調(diào)整，以滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整本質(zhì)上是通過合理的、高效的方式實現(xiàn)各種生產(chǎn)要素的充分流通。同時，持續(xù)調(diào)整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以將摩擦型失業(yè)人群引入勞動市場，實現(xiàn)全面就業(yè)。近年來，山西省積極推動供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，煤炭等傳統(tǒng)行業(yè)得到了明顯改善，新興產(chǎn)業(yè)也逐漸發(fā)展起來，從“疲”到“興”的發(fā)展勢頭不斷深入。

(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面。山西產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，正處于空前的轉(zhuǎn)型與調(diào)整之中。山西工業(yè)結(jié)構(gòu)以煤炭、焦炭為主，形成冶金、電力、化工等重工業(yè)，而輕工業(yè)和加工產(chǎn)業(yè)所占的比例較低，導(dǎo)致其制造業(yè)總量較少、資源型產(chǎn)業(yè)比重偏高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的復(fù)雜局面。

2000～2014年，山西省三次產(chǎn)業(yè)比重呈現(xiàn)“二三一”的畸形發(fā)展態(tài)勢。山西省具有豐富的煤炭資源，在國民經(jīng)濟中具有明顯的優(yōu)勢，因此，山西省的煤炭工業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟中占有絕對優(yōu)勢，而其它行業(yè)的規(guī)模在不斷萎縮。2014年以后，山西省工業(yè)發(fā)展的重心逐步轉(zhuǎn)移到了第三產(chǎn)業(yè)，其工業(yè)總產(chǎn)值的比例也在逐年下降。2019年山西省第二產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)降至43.77%，山西的能源結(jié)構(gòu)已由煤炭為主的單一方式開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。從增長率來看，與2018年相比，第一工業(yè)總產(chǎn)值增長了2.1%，達到4.8%；第二工業(yè)總產(chǎn)值同比增長5.7%，占到GDP的43.8%；第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值同比增加7.0%，占到GDP的51.4%。山西省目前的工業(yè)發(fā)展狀況是：第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，第二產(chǎn)業(yè)比重逐步降低，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)超過了第二產(chǎn)業(yè)，并呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。根據(jù)最新數(shù)據(jù)，2021年山西三大產(chǎn)業(yè)占GDP比重分別是4.87%、44.02%和51.11%，數(shù)據(jù)僅代表了第三產(chǎn)業(yè)的部分角色，而不能具體反映出第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟價值。事實上，雖然山西省的第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重逐年在增加，但第三產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的影響非常有限。另外，山西省第二產(chǎn)業(yè)目前仍是其經(jīng)濟主體，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還需要進一步提高。

山西省作為我國的一個能源大省，在很長一段時間里，煤炭工業(yè)是山西省經(jīng)濟發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)，也是國民經(jīng)濟的一個重要組成部分，但這樣的發(fā)展模式對山西省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和調(diào)整提出了嚴峻的要求。山西省在新發(fā)布的“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要中，提出了要堅持不斷創(chuàng)新、堅持深化改革、堅持綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方針。站在新的平臺上，把握機遇，大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。看準時機，抓住機會，轉(zhuǎn)型發(fā)展勢在必行。

三、山西省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃思路

表1 產(chǎn)業(yè)空間布局引導(dǎo)

(一)優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)空間布局。堅持走“高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化”發(fā)展道路，以工業(yè)類開發(fā)區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，構(gòu)建“一核三區(qū)多點”的新模式，建設(shè)全國重要的現(xiàn)代化制造業(yè)基地。以山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)為發(fā)展重點，培育高端產(chǎn)業(yè)集聚核。以太原都市區(qū)為核心，輻射帶動晉中、呂梁等推動形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心圈層，重點發(fā)展信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、先進軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)、生物基新材料產(chǎn)業(yè)、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，努力創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、國家能源創(chuàng)新中心、國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)等高能級先行先試創(chuàng)新示范區(qū)，提升高端要素集聚能力。加快對三大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展區(qū)的建設(shè)，大同—朔州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展區(qū)優(yōu)先發(fā)展碳基新材料、光伏等產(chǎn)業(yè)；長治—晉城現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)將優(yōu)先發(fā)展健康、節(jié)能環(huán)保、光電等產(chǎn)業(yè)；而臨汾—運城現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展區(qū)，將優(yōu)先發(fā)展煤機智能制造等產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮呂梁、陽泉等城市資源環(huán)境優(yōu)勢，建設(shè)低碳綠色園區(qū)、生態(tài)旅游休閑區(qū)，因地制宜發(fā)展碳基新材料產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)制造和綠色食品等產(chǎn)業(yè)。

(二)集聚創(chuàng)新要素，建立創(chuàng)新支撐體系。深化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以能源、制造、生態(tài)文化為重點，加快創(chuàng)新要素集聚，在山西中部形成以太原為中心的科技創(chuàng)新走廊，以“中心城市+大學(xué)+園區(qū)”為創(chuàng)新節(jié)點，以多元文化和生態(tài)為特色的創(chuàng)意空間構(gòu)成的“創(chuàng)新走廊+節(jié)點+創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”的創(chuàng)新支撐系統(tǒng)。提高創(chuàng)新策源能力、共建科技創(chuàng)新平臺、推動科技資源的開放與共享，加速產(chǎn)學(xué)研深度融合，引領(lǐng)和帶動全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升。

表2 山西中部科技創(chuàng)新走廊

表3 科技創(chuàng)新重點平臺布局

(三)打造重點工業(yè)平臺。完善“國家級—省級”兩級工業(yè)平臺體系，同時打造集群集聚發(fā)展新載體，實施分級分類的指導(dǎo)、管理以及控制。推進經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)“一區(qū)多園”的發(fā)展模式，推廣以發(fā)展經(jīng)濟、互利共贏和高效利用等為目的去進行特定區(qū)域合作的“飛地經(jīng)濟”模式，同時鼓勵區(qū)域之間相互合作，通過合作和協(xié)調(diào)等方式共建產(chǎn)業(yè)園。提高發(fā)展類開發(fā)區(qū)如山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)(含太原片區(qū)、晉中片區(qū))的優(yōu)先順序，優(yōu)先保障山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)用地指標。穩(wěn)步提升先進制造業(yè)的發(fā)展速度，大力支持園區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)品牌，使其能在國際上有較大影響力和競爭力。為企業(yè)建立一個符合國際競爭規(guī)律的大環(huán)境，進一步提高我國對國際價值鏈和營銷體系建設(shè)的參與性，大力推進園區(qū)走進全球化的發(fā)展舞臺，打造一個體量大、結(jié)構(gòu)和布局完善并且有較大影響力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)模范樣例。對于長治經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨汾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大同經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等31個轉(zhuǎn)型升級類開發(fā)區(qū)，應(yīng)將轉(zhuǎn)型增趣，提質(zhì)升級作為重點，園區(qū)發(fā)展時，大力推動經(jīng)濟增長從要素型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)型，重點支持高技術(shù)、高發(fā)展?jié)摿Φ钠放破髽I(yè)和新興行業(yè)，使產(chǎn)業(yè)集群形成較強的競爭優(yōu)勢。同時在集約化的原則下進一步傾斜指標，如孝義、介休、文水、榆社、安澤、新絳、盂縣、河津、高平、聞喜、洪洞等開發(fā)區(qū)限制建設(shè)以石油焦、渣油、重油等為主要原料來燃放的工業(yè)爐窯。像嵐縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、呂梁經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等30個專業(yè)化發(fā)展類開發(fā)區(qū)，要充分發(fā)揮園區(qū)和地方的特點，科學(xué)地確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中發(fā)展要素，創(chuàng)建具有比較優(yōu)勢的專業(yè)或特色園區(qū)。針對發(fā)展基礎(chǔ)較弱或發(fā)展?jié)摿^小的16個調(diào)整發(fā)展類園區(qū)，建議向生態(tài)型、農(nóng)業(yè)型的開發(fā)區(qū)調(diào)整。以園區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展的不足及劣勢為依據(jù)，針對性地制定經(jīng)濟發(fā)展的策略，培育其未來的自有發(fā)展能力，嚴格控制規(guī)模擴張，著力優(yōu)化已建項目，重新論證在建項目，落后產(chǎn)能項目應(yīng)考慮搬離騰退。

(四)加強產(chǎn)城融合發(fā)展。堅持開發(fā)區(qū)與中心城市融合發(fā)展，推進開發(fā)區(qū)與中心城市在用地上互補、功能上融合，強化開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能和完善城區(qū)(鎮(zhèn))的生活、服務(wù)功能，加強快速交通聯(lián)系和基礎(chǔ)設(shè)施對接，以產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型繁榮城市經(jīng)濟，以城市發(fā)展服務(wù)開發(fā)區(qū)建設(shè)。加強城市主城區(qū)與獨立開發(fā)區(qū)各種基礎(chǔ)設(shè)施的連接和建設(shè)以及共享，加強開發(fā)區(qū)與城市主城區(qū)的生態(tài)隔離。國家級開發(fā)區(qū)要提高建設(shè)標準，配套適當比例的生活服務(wù)設(shè)施和住房。城市內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)園區(qū)要大力發(fā)展研發(fā)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與生活、服務(wù)功能高度融合。

(五)建立集約高效的產(chǎn)業(yè)空間管控機制。強化山西中部盆地城市群產(chǎn)業(yè)空間的剛性管控。新增建設(shè)用地指標優(yōu)先投放，疏解不符合戰(zhàn)略定位的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；推動開發(fā)區(qū)劃定產(chǎn)業(yè)用地控制線，避免產(chǎn)業(yè)脫實向虛，加快控制線內(nèi)低效混雜工業(yè)區(qū)整治，加強工業(yè)用地面積與建筑量的雙管控；適當提升產(chǎn)業(yè)空間開發(fā)強度和功能兼容性，推動工業(yè)用地適度集中與高效利用，到2035年工業(yè)用地地均總產(chǎn)值達到2,500萬元/公頃，達到國內(nèi)先進水平。

推動三大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展區(qū)的產(chǎn)業(yè)空間集聚發(fā)展，保障新增用地指標的定向高效供給。推動工業(yè)用地指標向重大集群發(fā)展平臺傾斜，預(yù)留戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，到2035年工業(yè)用地地均總產(chǎn)值達到1,500萬元/公頃，達到周邊地區(qū)先進水平。

限定在六大盆地外圍區(qū)域零散產(chǎn)業(yè)片區(qū)的綠色發(fā)展門檻。加強土地用途管制，限定工業(yè)集中在園區(qū)內(nèi)，嚴格控制園區(qū)總用地規(guī)模增長，限制、淘汰污染型企業(yè)以及清退用地空間。到2035年外圍區(qū)域各城市萬元GDP能耗降低到0.3噸標準煤。

四、結(jié)論與啟示

(一)結(jié)論。一是山西省的第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中占有相當大的比例，并且在拉動和促進經(jīng)濟方面發(fā)揮了很大的效果，但其附加值相對較低。第三產(chǎn)業(yè)雖逐步成為經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定器，附加值很高，而第三產(chǎn)業(yè)對其它產(chǎn)業(yè)的輻射效應(yīng)較弱，無法很好地促進其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是山西省工業(yè)結(jié)構(gòu)中，重工業(yè)占的比例很高，輕工業(yè)、加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)相較于重工業(yè)所占比重較低，這就使得山西的制造業(yè)總量較少，資源型產(chǎn)業(yè)數(shù)量過于龐大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不豐富。

(二)政策建議。一是加大扶持新動能產(chǎn)業(yè)的力度。要在第二產(chǎn)業(yè)中選擇新動能產(chǎn)業(yè)，相應(yīng)地也要提高對產(chǎn)業(yè)的高端產(chǎn)能的重視力度，同時要在高端制造業(yè)上將產(chǎn)業(yè)附加值提升上去，在價值鏈中占據(jù)優(yōu)勢;積極掌握我國高端制造業(yè)發(fā)展的動向，爭取國家的政策及經(jīng)濟上的扶持，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時也不要忽略發(fā)展具有高感應(yīng)度系數(shù)的產(chǎn)業(yè)，例如：金融、租賃和服務(wù)業(yè)，防止其變成影響經(jīng)濟發(fā)展的障礙和瓶頸；重點關(guān)注有地方優(yōu)勢的第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展，比如特色旅游業(yè)，使產(chǎn)業(yè)更加多元化，將第三產(chǎn)業(yè)打造成轉(zhuǎn)型路上的重要助力產(chǎn)業(yè)。二是適當提高其他經(jīng)濟比例。適當增加民營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟等所占的比例，推動各行各業(yè)之間勞動力的相互流動，使三次產(chǎn)業(yè)間的勞動力分布更加貼近現(xiàn)實和需求，進一步釋放市場活力和潛能，從而為山西的經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供強有力的支撐。三是以創(chuàng)新深化改革為落腳點，對發(fā)展目標要有鍥而不舍，持之以恒的精神。山西省是國家能源和重化工的重要基地，應(yīng)以技術(shù)創(chuàng)新帶動新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和升級；與臨近省加強合作，擴大發(fā)展機遇；積極參與到國家級發(fā)展計劃中，寫出轉(zhuǎn)型發(fā)展新華章，使我國經(jīng)濟的發(fā)展更加有序、更加健康、更加長遠。