發(fā)展自然公園 助推美麗經(jīng)濟(jì)

張慧

自然保護(hù)地是生態(tài)文明建設(shè)的核心載體，也是美麗中國(guó)的重要象征。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，探索自然保護(hù)和資源利用新模式，發(fā)展以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為主體的美麗經(jīng)濟(jì)體系，不斷滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的需要，是我們的遵循。為此，我們應(yīng)全盤(pán)考慮湖南省各類型自然公園發(fā)展階段和功能定位，以生態(tài)、生產(chǎn)和生活空間的協(xié)調(diào)為目標(biāo)，以政府、企業(yè)和公眾的合力為推動(dòng)，探索一條“護(hù)美綠水青山-做大金山銀山-激活萬(wàn)水千山-共享綠水青山”美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

一、美麗經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

目前學(xué)術(shù)界對(duì)美麗經(jīng)濟(jì)沒(méi)有公認(rèn)的概念和標(biāo)準(zhǔn)。

美麗經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是自然資源的產(chǎn)業(yè)化、資本化、金融化，是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)模式，是一個(gè)圍繞“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)美麗化”而不斷擴(kuò)展的生態(tài)圈、不斷豐富的場(chǎng)景集。美麗經(jīng)濟(jì)不僅是生態(tài)經(jīng)濟(jì)或綠色經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版，而且是人們對(duì)美好生活向往的經(jīng)濟(jì)化，或者說(shuō)是美好生活的生動(dòng)實(shí)現(xiàn)。

二、湖南省自然公園發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)的條件分析

一是強(qiáng)有力的政策支持。2017年，湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)、湖南省林業(yè)廳聯(lián)合印發(fā)了《湖南省森林康養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃（2016～2025年）》。2018年，編制了《湖南省森林旅游與康養(yǎng)千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018～2025年）》，列入湖南林業(yè)四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一。2021年，國(guó)家林業(yè)和草原局印發(fā)了《全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南（2021～2030年）》，湖南省林業(yè)局印發(fā)《湖南省“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《湖南省財(cái)政支持油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》。這一系列政策出臺(tái)，為湖南省自然公園發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了有利的政策條件。

二是美麗資源優(yōu)勢(shì)明顯。湖南地處中亞熱帶，森林類型多樣，林木樹(shù)種繁多，生態(tài)環(huán)境良好，森林景觀優(yōu)美，全省森林面積1270.38萬(wàn)公頃，森林覆蓋率59.96%，有豐富的生態(tài)旅游資源。湖南省自然公園內(nèi)的美麗資源分布形成“三山為屏障、四水入洞庭、資源聚五區(qū)”的格局，以湘資沅澧四大水系為主脈，以幕阜-羅霄山脈、武陵-雪峰山脈、五嶺為屏障，形成了以洞庭湖湖泊濕地風(fēng)光、平原地貌、早期農(nóng)耕文明遺跡等景觀為主的洞庭湖資源聚集區(qū)，以江南丘陵地貌、瀟湘八景、濱江風(fēng)光、南嶺生物基因庫(kù)為主要特色的湘江資源聚集區(qū)，以喀斯特地貌、丹霞地貌、雪峰山、南嶺植物基因?qū)殠?kù)為主要特色的資水資源聚集區(qū)，以喀斯特地貌、湘黔商貿(mào)走廊歷史遺跡為主要特色的沅水資源聚集區(qū)，以張家界地貌、喀斯特地貌、武陵山生物基因庫(kù)為主要特色的澧水資源聚集區(qū)。極佳的資源稟賦是美麗經(jīng)濟(jì)的生態(tài)本底。

三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)初具規(guī)模。近年來(lái)，湖南認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于培育農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)千億產(chǎn)業(yè)的決策部署，做優(yōu)做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，健全現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全力助推鄉(xiāng)村振興，加快推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化。扎實(shí)推進(jìn)油茶、竹木、生態(tài)旅游與森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)、花卉苗木五個(gè)千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升。全省圍繞自然保護(hù)地建設(shè)了生態(tài)旅游目的地513個(gè)，基于自然保護(hù)地設(shè)立的5A級(jí)景區(qū)11個(gè)、4A級(jí)景區(qū)45個(gè)，綜合旅游收入2022.42億元，占旅游總產(chǎn)值的22.25%。打造了湖南省首屆花卉博覽會(huì)、大圍山杜鵑花節(jié)、溈山茶旅文化節(jié)、湖南·桃花源文化旅游節(jié)等一批優(yōu)質(zhì)品牌活動(dòng)。

三、湖南省自然公園內(nèi)美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

一是政策扶持和資金投入不足。自然公園內(nèi)的美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏國(guó)家層面的整體規(guī)劃和扶持政策，沒(méi)有穩(wěn)定投入渠道。由于歷史原因，發(fā)展生態(tài)旅游等美麗經(jīng)濟(jì)的風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等各類型自然公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不多，自身的造血功能嚴(yán)重不足，軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施條件都十分薄弱，制約了美麗經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二是發(fā)展理念和開(kāi)發(fā)模式落后。在全省生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育、林下經(jīng)濟(jì)等美麗經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，一些地區(qū)對(duì)美麗經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不到位，只顧眼前利益、局部利益，不重視資源保護(hù)和頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，造成了一定的生態(tài)破壞和環(huán)境污染等問(wèn)題。部分地區(qū)過(guò)分追求旅游門(mén)票經(jīng)濟(jì)，不考慮資源和環(huán)境承載，人為增加保護(hù)壓力，降低了生態(tài)旅游質(zhì)量。大部分景區(qū)沒(méi)有充分發(fā)揮自然科普教育、生態(tài)文明教育等功能。部分景區(qū)所在的社區(qū)民眾參與度偏低，沒(méi)有決策建議權(quán)，未建立利益共享機(jī)制。

三是美麗經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品較單一，輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)。全省自然公園內(nèi)美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題表現(xiàn)為生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不深、產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理、生態(tài)旅游接待人次和旅游收入不對(duì)稱、綜合消費(fèi)水平偏低等。此外，生態(tài)旅游整體品牌形象尚不鮮明，沒(méi)有形成媒體、公共設(shè)施、生態(tài)旅游景區(qū)、生態(tài)旅游企業(yè)全覆蓋多層次的立體宣傳體系，旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、品牌的知名度和影響力需要進(jìn)一步提升。自然教育產(chǎn)業(yè)尚在起步階段，自然教育導(dǎo)師和自然教育課程尚不成熟，品牌效益不強(qiáng)。

四、湖南省自然公園美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策及建議

保護(hù)生態(tài)是關(guān)鍵，注重合理利用。踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想“綠水青山就是金山銀山”的新發(fā)展理念，以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、合理利用、服務(wù)人民、永續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，始終把主動(dòng)保護(hù)生態(tài)作為發(fā)展美麗產(chǎn)業(yè)的前提，在保護(hù)生態(tài)的前提之下可持續(xù)地合理利用。

思路轉(zhuǎn)變是重點(diǎn)，突出創(chuàng)新發(fā)展。把生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、利用與再生融入自然公園內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、文化發(fā)展的總體規(guī)劃，堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬，努力找尋“契合點(diǎn)”，規(guī)避“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，謀求最佳生態(tài)效應(yīng)。探索創(chuàng)新美麗經(jīng)濟(jì)投融資、自然教育、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，形成生態(tài)保護(hù)與美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)、良性循環(huán)的新模式。堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體、社會(huì)組織的積極性，拓寬參與渠道，讓當(dāng)?shù)鼐用窀喾窒砩鷳B(tài)旅游發(fā)展紅利。結(jié)合現(xiàn)代文化、教育、體育、養(yǎng)生等其他新興產(chǎn)業(yè)，打造各類“生態(tài)旅游+”項(xiàng)目，推動(dòng)旅游從“景點(diǎn)旅游”向“體驗(yàn)旅游”轉(zhuǎn)變。

美麗產(chǎn)業(yè)是出路，打造特色品牌。依托美麗資源發(fā)展美麗產(chǎn)業(yè)，把林業(yè)、文化、民俗、旅游、科技等有機(jī)結(jié)合，將生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的雙贏局面。注重生態(tài)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，打造富有創(chuàng)意的生態(tài)旅游名片。全面構(gòu)建東部羅霄神奇山水生態(tài)旅游區(qū)、中部丘陵都市休閑生態(tài)旅游區(qū)、南部南嶺湘江源頭生態(tài)旅游區(qū)、中西部雪峰峻嶺風(fēng)情生態(tài)旅游區(qū)、西部武陵奇峰秀水生態(tài)旅游區(qū)和北部環(huán)洞庭湖光山色生態(tài)旅游區(qū)等六大特色生態(tài)旅游區(qū)。打造“羅霄山、武陵山、南嶺、苗嶺”四大國(guó)家森林步道系統(tǒng)以及雪峰山森林步道系統(tǒng)，建設(shè)串聯(lián)湖南省“一湖三山四水”各主要生態(tài)旅游景區(qū)的湖南省森林步道體系。建設(shè)森林康養(yǎng)、森林體驗(yàn)、自然教育、秀美林場(chǎng)等特色生態(tài)旅游基地，打造以科普教育、產(chǎn)品展示、科技培訓(xùn)、實(shí)踐體驗(yàn)等為主題的林業(yè)生態(tài)文明教育基地。

（本文作者單位：湖南省林業(yè)事務(wù)中心）