關(guān)于松材線蟲(chóng)病除治工作的探討

何忠云

2016年12月，邵陽(yáng)縣塘渡口鎮(zhèn)石灣社區(qū)發(fā)現(xiàn)松材線蟲(chóng)病，后相繼在九公橋鎮(zhèn)、長(zhǎng)陽(yáng)鋪鎮(zhèn)及七里山場(chǎng)發(fā)現(xiàn)松材線蟲(chóng)病。2021年，全縣松材線蟲(chóng)病秋季普查共發(fā)現(xiàn)枯死松木6038株，涉及全縣4個(gè)鎮(zhèn)（場(chǎng)）242個(gè)小班480公頃松林。本文試通過(guò)分析近年來(lái)邵陽(yáng)縣松材線蟲(chóng)病除治工作情況、工作經(jīng)驗(yàn)及存在的問(wèn)題和困難，探討松材線蟲(chóng)病除治瓶頸破解的努力方向。

主要措施

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確除治責(zé)任。成立縣松材線蟲(chóng)病防治指揮部，由縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，分管縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長(zhǎng)，縣財(cái)政、縣交通等政府組成部門(mén)及縣電力、縣電信、縣郵政、縣移動(dòng)等相關(guān)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為成員。縣委、縣政府與各疫情鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂專項(xiàng)工作責(zé)任狀，明確疫情鎮(zhèn)政府為松材線蟲(chóng)病監(jiān)控與除治工作的責(zé)任主體，縣林業(yè)局為技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理部門(mén)。

加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)，突出二次普查。建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)巡護(hù)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮村級(jí)生態(tài)護(hù)林員及鄉(xiāng)級(jí)林業(yè)主管部門(mén)的作用，采取實(shí)地巡查與對(duì)照衛(wèi)星圖針對(duì)性調(diào)查相結(jié)合的辦法。縣林業(yè)局定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)春秋兩季普查情況進(jìn)行抽樣調(diào)查，檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查質(zhì)量，并對(duì)疫區(qū)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，采用無(wú)人機(jī)進(jìn)行秋季普查，普查范圍延伸到疫區(qū)范圍外鄰近松林，全面掌握疫情發(fā)生動(dòng)態(tài)。

加強(qiáng)方案制定，明確除治目標(biāo)。邀請(qǐng)湖南省林業(yè)科學(xué)院專家為顧問(wèn)，通過(guò)精準(zhǔn)調(diào)查，科學(xué)制定年度除治工作實(shí)施方案并組織專家組集中評(píng)審。報(bào)省林業(yè)局批復(fù)同意，明確工作目標(biāo)和除治任務(wù)，切實(shí)摸清枯死、瀕死松木情況。

加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍。印發(fā)《邵陽(yáng)縣人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)松材線蟲(chóng)病防治工作的通告》《除治松材線蟲(chóng)病，保護(hù)綠色家園》宣傳單及《致中小學(xué)生朋友們的一封信》，并通過(guò)“智慧邵陽(yáng)縣”、村村響廣播、微信公眾號(hào)等方式廣泛宣傳，爭(zhēng)取廣大群眾、相關(guān)部門(mén)及社會(huì)力量的理解和支持，形成強(qiáng)大合力。

加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，科學(xué)除治疫情。集中舉辦專業(yè)技術(shù)人員及專業(yè)除治人員參加的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，明確除治技術(shù)要求，統(tǒng)一除治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)旁站式監(jiān)督。國(guó)家林草局在邵陽(yáng)縣檢查松材線蟲(chóng)病除治成效時(shí)，盛贊該縣開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)松材線蟲(chóng)病除治工作的“湖南模式”，其誘捕器及枯死松木GPS定位的做法被國(guó)家林草局《松材線蟲(chóng)病防治技術(shù)方案》（2018年修訂）及省林業(yè)局《松材線蟲(chóng)病防治技術(shù)規(guī)范》采用借鑒。邵陽(yáng)縣2018～2020年連續(xù)3年在省林業(yè)局組織的除治績(jī)效評(píng)估中獲評(píng)優(yōu)秀。

加強(qiáng)檢疫執(zhí)法，嚴(yán)格松木監(jiān)管。在全縣范圍內(nèi)封山育林禁止商業(yè)性采伐，禁止將松苗作為新造樹(shù)種；按照“外防輸入，內(nèi)防擴(kuò)散”的要求，嚴(yán)格檢疫執(zhí)法，嚴(yán)禁從其他松材線蟲(chóng)病疫區(qū)調(diào)入松屬植物及其制品，嚴(yán)禁從本縣調(diào)出松屬植物及其制品，嚴(yán)禁在疫區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)利用松材；加強(qiáng)疫區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理，對(duì)所采伐的松木堅(jiān)決執(zhí)行就地焚燒銷毀規(guī)定，嚴(yán)禁疫木流出。

主要問(wèn)題

資金壓力大。從頂層設(shè)計(jì)來(lái)看，中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政投入松材線蟲(chóng)病除治的資金少，縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)的壓力很大。自2017年以來(lái)，邵陽(yáng)縣松材線蟲(chóng)病累計(jì)清除費(fèi)用近3000萬(wàn)元。由于地方財(cái)政壓力大，已累計(jì)拖欠防治公司2019～2021年度除治費(fèi)用達(dá)1500萬(wàn)元。

執(zhí)法壓力大。鄉(xiāng)級(jí)政府及其主管部門(mén)無(wú)執(zhí)法權(quán)限，縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)無(wú)專門(mén)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，檢疫執(zhí)法力量薄弱。新《森林法》頒布實(shí)施后，取消了木材運(yùn)輸證，撤銷了木材檢查站，無(wú)形中增加了松材流通監(jiān)管的難度。此外，有關(guān)法律法規(guī)對(duì)違反規(guī)定調(diào)運(yùn)、隔離試種或者生產(chǎn)應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品的行為處罰標(biāo)準(zhǔn)太低，執(zhí)法打擊不足以起到震懾作用。

人才壓力大。自國(guó)家取消大中專院校學(xué)生統(tǒng)一分配后，邵陽(yáng)縣各部門(mén)基本上未再引進(jìn)青年人才，目前已出現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人才斷層狀況，面對(duì)松材線蟲(chóng)病發(fā)生的新情況、新形勢(shì)、新課題，現(xiàn)有工作人員的專業(yè)素養(yǎng)難以滿足實(shí)際工作需要。

問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全。國(guó)家林草局《松材線蟲(chóng)病生態(tài)災(zāi)害督辦追責(zé)辦法》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏約束力。在實(shí)際疫情除治過(guò)程中，特別是自2021年底開(kāi)始，邵陽(yáng)縣把松材線蟲(chóng)病除治工作納入鄉(xiāng)村振興生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，但由于問(wèn)責(zé)機(jī)制不夠健全，有的鄉(xiāng)級(jí)黨委政府重視程度不高，措施不夠有力。

思考和建議

加大財(cái)政投入力度。防治松材線蟲(chóng)病是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨性的工作，縣級(jí)財(cái)政難以承擔(dān)防治資金的壓力。因此，建議中央、省、縣三級(jí)財(cái)政分級(jí)負(fù)責(zé)，按照5：3：2的比例落實(shí)防治資金，充分保障松材線蟲(chóng)病除治工作的經(jīng)費(fèi)需要，減輕縣級(jí)財(cái)政資金壓力，確保疫情除治工作穩(wěn)步推進(jìn)。

加大檢疫執(zhí)法力度。加強(qiáng)對(duì)電力、通信、物流、建筑等領(lǐng)域電纜、光纜等松類包裝材料及建筑松材的檢查，對(duì)違規(guī)調(diào)運(yùn)松材（含包裝材料）的依法從嚴(yán)查處；加強(qiáng)木材加工廠的管理，禁止在松材線蟲(chóng)病疫區(qū)經(jīng)營(yíng)加工松材，禁止收購(gòu)松材線蟲(chóng)病疫區(qū)松木；加強(qiáng)松材線蟲(chóng)病疫區(qū)的管理，既要確保不外流一根松材，又要確保山下群眾房前屋后不留一根、一截松木。

加大宣傳培訓(xùn)力度。多方式多渠道宣傳松材線蟲(chóng)病防控的目的、意義和方法，營(yíng)造全民參與的良好氛圍；舉辦村級(jí)生態(tài)護(hù)林員、鄉(xiāng)級(jí)執(zhí)法人員及林業(yè)機(jī)構(gòu)工作人員、縣林業(yè)有害生物防治機(jī)構(gòu)工作人員參加的各類松材線蟲(chóng)病防控技術(shù)培訓(xùn)，提升“查、看、除、防”的本領(lǐng)，確保枯死松木“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間處置”；像抓森林防火一樣抓松材線蟲(chóng)病疫情防控，做到“逢會(huì)必講、下鄉(xiāng)必查、考核必考”，增強(qiáng)廣大干部職工松材線蟲(chóng)病防控意識(shí)和防控能力。

加大督辦問(wèn)責(zé)力度。建議國(guó)家林草局修改和完善《松材線蟲(chóng)病生態(tài)災(zāi)害督辦追責(zé)辦法》，與中辦、國(guó)辦《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》相呼應(yīng)，增加對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任追究?jī)?nèi)容，落實(shí)鄉(xiāng)級(jí)工作責(zé)任，規(guī)定省、市、縣可參照本辦法出臺(tái)相應(yīng)督辦追責(zé)規(guī)定，從生態(tài)護(hù)林員、村干部、鄉(xiāng)級(jí)林業(yè)主管部門(mén)、鄉(xiāng)級(jí)黨委政府、縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)到縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，讓督辦追責(zé)落細(xì)落實(shí)。同時(shí)，將松材線蟲(chóng)病疫情除治工作納入林長(zhǎng)制考核體系，壓實(shí)各級(jí)林長(zhǎng)及生態(tài)護(hù)林員責(zé)任。

加大科技攻關(guān)力度。邵陽(yáng)縣自啟動(dòng)松材線蟲(chóng)病除治工作以來(lái)，對(duì)疫區(qū)內(nèi)的枯死、瀕死松木一直采取就地采伐焚燒銷毀的清除方法，成本高，資源損耗大。郴州市桂陽(yáng)縣、長(zhǎng)沙市瀏陽(yáng)市等地對(duì)枯死、瀕死松木采伐后的枝條就地焚燒銷毀，對(duì)樹(shù)干統(tǒng)一人工運(yùn)輸?shù)缴较虏捎梅鬯闄C(jī)集中粉碎再利用，資源利用率相對(duì)較高，能相對(duì)減少除治成本。以上防治技術(shù)科技含量不高，資源消耗大、成本高。因此，建議國(guó)家、省、市、縣各級(jí)層面，特別是林業(yè)科研機(jī)構(gòu)及林業(yè)院校，加大松材線蟲(chóng)病除治科技攻關(guān)力度，提高疫情防控科技含量，加快控制和壓縮疫情步伐，降低除治成本，減少森林資源消耗，大力實(shí)施生態(tài)興國(guó)戰(zhàn)略。

啟動(dòng)行業(yè)法規(guī)修改。《植物檢疫條例》及其實(shí)施細(xì)則、《森林病蟲(chóng)害防治條例》及《湖南省林業(yè)有害生物防治檢疫條例》分別制定（修訂）于1992年、2011年、1989年、2008年，均年代久遠(yuǎn)，其修改勢(shì)在必行。多年來(lái)，林業(yè)管理部門(mén)頂層、中層及基層發(fā)生較大改變，其中有關(guān)條款已不能滿足當(dāng)前林業(yè)工作的實(shí)際需要，主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：各省、市、縣、鄉(xiāng)原來(lái)的林業(yè)主管部門(mén)（含林業(yè)站）或撤銷、或合并、或更改名稱，林業(yè)工作責(zé)任主體發(fā)生了改變；法律約束力不強(qiáng)，處罰標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于寬松，違法成本太小，不足以起到法律震懾的效果，不利于控制和壓縮林業(yè)疫情；國(guó)務(wù)院已明確取消收取檢疫費(fèi)，目前林業(yè)相應(yīng)法規(guī)規(guī)定“植物檢疫機(jī)構(gòu)執(zhí)行檢疫任務(wù)可以收取檢疫費(fèi)”，與國(guó)家政策不相適應(yīng)，建議做相應(yīng)修改，并明確植物檢疫機(jī)構(gòu)執(zhí)行檢疫任務(wù)時(shí)的辦公經(jīng)費(fèi)來(lái)源。