關于實施“互聯網+”農產品出村進城工程的思考
——以南京市江寧區為例

劉若瑜 劉良峰 周德龍

（南京市江寧區農業農村局，南京 211100）

江寧區地處江蘇省南京國家現代農業示范區的核心區，是南京市重要的“菜籃子”“米袋子”基地，當地經濟林果、精品園藝、大田作物等的生產基礎扎實，產品種類多樣，產量充足。但是近年來，傳統的農產品營銷模式已不能滿足江寧區現階段的市場需求和消費需求，亟需一種更便捷、更高效的農產品產銷模式來對接市場與生產。同時近年來，“互聯網+”與農業農村發展深度融合，在助力農產品產銷銜接、推動農業轉型升級、幫助農民脫貧增收中，發揮了重要作用。例如，“互聯網+”農產品出村進城工程，不僅是建立現代農業產業體系的重要舉措（可通過網絡把市場與生產有效銜接起來），也是黨中央、國務院為解決農產品“賣難”問題，實現農產品產銷順暢銜接、優質優價，拓寬農民就業增收渠道等作出的重大決策部署[1]。在此背景下，江寧區組織實施了“互聯網+”農產品出村進城工程，通過充分利用江寧區的資源優勢和網絡平臺，實現了農產品市場與生產的有效銜接和農產品生產、加工、流通、銷售等各個環節的有效組織，并按照市場需求高效組織農產品生產加工，最終實現了當地農產品的順暢銷售、優質優價，推動建立了現代農業產業體系。現筆者擬對目前江寧區實施“互聯網+”農產品出村進城工程采取的措施和取得的成效以及存在的主要問題進行梳理分析，并依此提出相關推進建議，以期助力江寧區“互聯網+”農產品出村進城工程的進一步開展。

1 江寧區實施“互聯網+”農產品出村進城工程中采取的措施和取得的成效

1.1 政策體系方面

為組織實施“互聯網+”農產品出村進城工程，江寧區成立了實施“互聯網+”農產品出村進城工程領導小組，制定了“互聯網+”農產品出村進城工程實施方案，以“打造數字化的特色產業集群、完善配套化的產地基礎設施、推進品質化的農業生產體系、創新多元化的產品銷售渠道、健全共享化的鄉村物流體系”為重點目標，計劃到2023年，創建省級“互聯網+”農產品出村進城工程試點（縣），到2025年，創建部級“互聯網+”農產品出村進城工程試點（縣），全面建成農產品網絡銷售供應鏈、運營服務、支撐保障體系。同時，江寧區通過制定實施方案，明確了實施目標、實施進度和責任主體，使“互聯網+”農產品出村進城工程的實施思路清晰、實施舉措有力。

1.2 農業電商發展方面

多年來，江寧區深入貫徹落實國家數字鄉村建設要求，大力扶持了農業電子商務發展（例如，2020年江寧區農產品網絡銷售額超過18億元）。在此背景下，江寧區在實施“互聯網+”農產品出村進城工程過程中，重點抓好農業電商集聚、農產品線上線下展銷、一村一品一店集聚、電商主體培育等工作，推進了農產品進城和消費品下鄉，建立了愛心助農產銷對接平臺，推出了“百年幸福路，善田江寧行”網絡直播帶貨活動、“農產品新消費”系列活動等，用網絡直播等社交化平臺和工具吸引年輕群體參與到“互聯網+”農產品出村進城工程中來。同時，江寧區依托智慧農業項目，扶持了金美家庭農場、盛莊農業等農業電商主體，示范帶動了更多的農業主體發展農業電商。此外，江寧區依托當地優越的自然資源，充分借助休閑農業電商的帶動作用，大力發展鄉村旅游，讓江寧區的優質農產品、特色農業、美麗鄉村有機融入到都市生活中。通過上述一系列卓有成效的舉措，江寧區不僅有效拓展了農產品電商營銷渠道，還培育了一批有規模、有水平的農業電商主體（目前，全區已有農業電商主體800多家）。

1.3 品牌培育及示范方面

江寧區在實施“互聯網+”農產品出村進城工程過程中，十分注重品牌培育和示范。例如，橫溪街道通過互聯網將“橫溪味道”打造成了知名品牌，助力脫貧致富（其中，橫溪西瓜獲得了國家地理標志產品認證）；南京盛莊農業集團有限公司在南京及周邊地區建設的“劉姐菜籃子”智慧菜場，實現了以銷定產；南京多肉植物園既開設網店，又建設多肉植物園線下展廳，實現了用線下體驗帶動線上消費；橫溪晟鮮農業利用電子商務開展社區團購，實行了小程序購買線下配送。通過以上品牌培育和示范，有效推進了江寧區“互聯網+”農產品出村進城工程的順利開展。

2 江寧區實施“互聯網+”農產品出村進城工程中存在的問題

2.1 農業產業優勢不突出

由于地域類型多樣，江寧區的農業產業類型較多（有淳化大米、湖熟青蝦、橫溪西瓜、谷里蔬菜、祿口葡萄、湯山草莓、江寧雞蛋等），雖然涉及到多個農業產業，但是每個農業產業的優勢并不突出，缺乏影響大、競爭強的特色優勢主導產業。

2.2 缺乏專業的管理運營團隊

“互聯網+”農產品出村進城工程是一項系統性工程，對農產品網絡銷售的供應鏈體系、運營服務體系和支撐保障體系的要求均較高，而目前江寧區缺乏專業的管理運營團隊，僅憑當地的農業主體很難支撐起“互聯網+”農產品出村進城工程，亟需當地相關部門的配合和支持，組建高效專業的管理運營團隊。

2.3 缺乏復合型專業人才

復合型專業人才是“互聯網+”農產品出村進城工程實施工作順利開展的重要基礎，但目前江寧區嚴重缺乏既具備農業專業知識、又具備信息應用技能和市場營銷能力的復合型專業人才。

2.4 缺乏項目和資金支持

“互聯網+”農產品出村進城工程涉及農業智慧管理、智能生產、公益信息服務等內容，目前江寧區由于缺乏針對“互聯網+”農產品出村進城工程的專項支持，因此每年本區用于該項目的資金嚴重不足，亟需設立專項資金用于“互聯網+”農產品出村進城工程建設。

3 江寧區進一步推進“互聯網+”農產品出村進城工程的相關建議

3.1 強化農業特色優勢產業發展

在江寧區的特色農產品中挖掘出1～2個（類）有資源特色、品質特色、功能特色和文化內涵的農產品，通過政府引導和市場機制等進行整體開發，最終集聚壯大成為江寧區農業特色優勢產業。同時，鼓勵市場主體利用互聯網發展農業特色產業，如創意農業、觀光農業、認養農業等新業態，以拉長和提升農業產業鏈，提高農業產業的集群競爭力。

3.2 建立實施“互聯網+”農產品出村進城工程的保障機制

具體措施：（1）區委、區政府要成立工作領導小組，以農業農村局、發改委、財政局、商務局、供銷社、郵政局等為成員單位，加強政策銜接和項目（資金）支持，并建立工作保障與目標考核機制。（2）加強對光纖、網絡等農業信息通信工程基礎設施的建設，完善農產品物流體系，從而實現“互聯網+”農產品出村進城工程的全方位、多維度推進。（3）加強對“互聯網+”農產品出村進城工程的專項資金、項目和政策支持，例如，可利用智慧農業、農業電商等農業信息化項目，推進“互聯網+”農產品出村進城工程建設。

3.3 加強農業復合型人才培育

充分利用高素質農民培訓、農業電商培訓等現有的培訓資源，與知名電商平臺和服務機構合作，建立培訓基地，組建專業師資隊伍，以持續開展互聯網、電子商務等專題培訓，從而培育農業復合型人才。

3.4 引進市場主體

引進一批經營水平高、創新意識強的市場主體，從而引領帶動農業產業鏈的上下游企業，提高農業主體的參與度，推動其從“我能生產什么”向“市場讓我生產什么”轉變。

4 小 結

“互聯網+”農產品出村進城工程不僅是對傳統農產品銷售渠道的創新和發展，也是發展現代農業、推動農產品產銷銜接的有效途徑。目前，江寧區“互聯網+”農產品出村進城工程取得了一定成效，表現為農業電商發展強勁、品牌培育和示范效果顯著。在今后的現代特色農業發展和布局中，江寧區要以市場為導向，通過運用融合互聯網經營理念，規劃打造一批“互聯網+農產品”產業示范基地，探索和總結可復制、可推廣的成功經驗，引導和助力更多的區實現農業產業轉型升級、助推農產品提質增效[2]。同時，江寧區要結合當地的區域特色和優勢產業，從政策、人才、設施等方面，全方位、多維度推進“互聯網+”農產品出村進城工程的實施，從而帶動當地農民增收、農業增效、農村繁榮，構建出適應市場需求、靈活高效的農業產業體系和生產經營體系，進而促進江寧區農業高質量發展[3]。