淺談閔行區食用農產品合格證制度試行現狀及推進措施

楊榮

（上海市閔行區動植物檢測檢驗中心，上海 201100）

實施食用農產品合格證制度，是推動農業生產者落實農產品質量安全第一責任人，探索構建農產品質量安全新模式的有效措施，且有助于推進農業生產者落實自我質量控制、自我開具食用農產品合格證和自我質量安全承諾制度。為深入貫徹落實農業農村部《全國試行食用農產品合格證制度實施方案》，根據上海市農業農村委關于推進農業生產者落實農產品質量安全主體責任的相關要求，閔行區農業農村委于2020年2月27日下發了關于《閔行區試行食用農產品合格證制度實施方案》的通知，決定在全區范圍內試行食用農產品合格證制度。經過一年多的實施，閔行區食用農產品合格證制度試行工作取得了顯著成效。鑒于此，筆者擬對閔行區食用農產品合格證制度試行現狀、采取的工作措施和存在的主要問題進行總結，在此基礎上，提出相關工作推進措施，以期保障閔行區食用農產品合格者制度的進一步實施。

1 閔行區食用農產品合格證制度試行現狀

閔行區堅持以人為本的發展理念，高度重視食用農產品質量安全，堅持源頭治理，加強對地產農產品的全程監管，不斷完善地產農產品安全監管體系和制度，不斷提升監管效能。目前，閔行區8個涉農街道（鎮）、96家農業生產經營主體已全面試行食用農產品合格證制度，覆蓋了全區具有合法、合規、有效土地流轉合同，履行耕地質量保護責任的食用農產品生產企業、農民專業合作社、家庭農場等（同時也鼓勵小農戶參與試行）。截至2021年12月，閔行區累計開具食用農產品合格證728 046張，共計15 340 t農產品帶證上市（帶證農產品以蔬菜、果品、稻米和養殖水產品為主）。

另外，在對食用農產品合格證的監管上，閔行區農業農村委重點檢查違法使用禁用藥物、非法添加物和農藥獸藥殘留超標等問題，并于2021年提出，食用農產品合格證的開具與農產品的銷售產量掛鉤，從而進一步提高了農產品監管效能。

2 閔行區食用農產品合格證制度試行中采取的工作措施

2.1 確定食用農產品合格證的基本樣式

2020年，閔行區推行了兩種食用農產品合格證樣式：一種是三聯單形式，適用于散裝運輸車輛或以售賣收購批次為單位的主體，實行一車一證或一批一證，這樣的食用農產品合格證形式類似發貨單；另一種是不干膠形式，適用于禮盒包裝或網絡電商銷售的農產品，實行一盒一證或一包一證。上述兩種食用農產品合格證樣式均由農業生產經營主體自行設計模板，并通過人工或電腦操作進行填寫。2021年，閔行區引導農業生產經營主體結合自身實際，通過種植業系統或“神農口袋”平臺打印食用農產品合格證，從而提高了工作效率。

2.2 創新食用農產品合格證的內容

閔行區食用農產品合格證的內容除了包括規定的基本承諾外，還創新性地加入了其他內容，具體有：（1）增加“本產品由安信農保承保農產品安全責任保險”的承諾，引進第三方社會化服務，試行農產品安全責任保險。這樣一方面降低了責任主體的賠付風險，另一方面強化了農業生產經營企業自身的安全責任意識和風險管理手段，在給消費者吃下“定心丸”的同時，為農業生產經營企業撐起了“保護傘”，并對建立符合市場經濟規律的農產品安全保障體系，有效降低農產品安全風險，切實維護人民群眾利益起到了保駕護航的作用。（2）在蔬菜合格證上添加“自檢合格的標識”，且部分農業生產經營主體還在食用農產品合格證上展示二維碼，消費者通過掃描二維碼可追溯企業信息或自檢結果。例如，華漕鎮轄區內的農業生產經營主體均為蔬菜合作社，在試行食用農產品合格證期間，全部合作社均自行開通了企業微信公眾號，在每一批次的蔬菜自檢合格后，將檢測報告上傳至微信公眾號，并通過更新微信公眾號，做到掃描二維碼實時追溯檢測結果。

2.3 加強宣傳培訓

根據《閔行區試行食用農產品合格證制度實施方案》的相關要求，2019年12月至2020年2月底是動員部署和培訓宣傳期，在此期間，閔行區積極組織街道（鎮）、合作社等的相關人員參加關于食用農產品合格證制度的業務培訓，并選取上海正義園藝有限公司、上海城市蔬菜產銷專業合作社、上海豐偉果蔬專業合作社、上海浦蔬農業科技有限公司4家單位為試點，優先開展食用農產品合格證制度試行工作。2020年3月4日，上海正義園藝有限公司開具了閔行區（也是上海市）第一張食用農產品合格證，正式拉開了閔行區試行食用農產品合格證制度的序幕。截至2021年12月，閔行區累計開展“試行食用農產品合格證制度”培訓300余人次，發放“試行食用農產品合格證制度”的宣傳資料108余份。

另外，閔行區積極對外宣傳食用農產品合格證制度，以提高群眾的知曉率。例如，2021年7月9日，上海市食品安全宣傳周市農業農村委主題日活動在閔行區舉辦，通過播放宣傳視頻、發放宣傳產品、展示宣傳展板等，向市民宣傳了開具食用農產品合格證的重要意義、流程及要求，提高了市民對食用農產品合格證制度試行工作的知曉率。

2.4 穩步推進現場指導

2020年閔行區全面落實推進食用農產品合格證制度試行工作，要求全區7個涉農街道（鎮）全面試行食用農產品合格證制度。同時，區、鎮兩級推廣人員到各街道（鎮）農業企業、合作社進行實地走訪和一對一指導，同時進行食用農產品合格證制度試行工作的宣傳答疑，強調合作社的農產品安全主體責任，要求上市的每一批次農產品都要向采購對象開具食用農產品合格證。

2.5 強化監督與抽檢力度

2021年閔行區成立了“小蜜蜂”督導員隊伍，每位督導員負責2～3家農業生產經營主體，每月至少1次對農業生產經營主體的食用農產品合格證開具情況進行入戶指導與督促檢查。同時，在要求農產品生產企業、農民專業合作社、家庭農場100%開具食用農產品合格證的基礎上，閔行區還制定了抽檢計劃，重點對全區各鎮農業生產經營主體試行食用農產品合格證制度的執行情況進行專項抽查，檢查開具食用農產品合格證的相關材料，并追溯其材料內容的真實性。

2.6 實施考核定級制度

為掌握農業生產經營主體的農業生產過程和農產品質量安全等情況，閔行區擬定了《閔行區農業生產經營主體分類定級方案》，并將食用農產品合格證開具情況作為一項考核內容納入了該方案中。該方案要求圍繞食用農產品合格證開具的及時性、規范性和追溯情況等，對農業生產經營主體進行打分，并依據考核分數進行分類定級，以此推進閔行區農業供給側結構性改革，規范閔行區農業生產經營主體建設，提升閔行區農業生產經營主體的管理水平，從而全面提高閔行區農業的質量效益和競爭力。

3 閔行區食用農產品合格證制度試行工作中存在的主要問題

3.1 農業生產經營主體對開具食用農產品合格證的意識不強、投入不高

閔行區農業農村委要求農業生產經營主體對其銷售的農產品必須開具食用農產品合格證，但部分農業經營主體認為，食用農產品合格證對農產品的品牌提升、銷售渠道拓展、價格提高等，并沒有產生很好的促進作用，故開具食用農產品合格證的意識不強、積極性不高。同時，農業生產經營主體開具食用農產品合格證還需配備相關的硬件設備、工作人員等，而很多農業經營主體不愿意在開具食用農產品合格證方面投入更多的生產成本。

3.2 食用農產品合格證的市場準入準出機制有待建立

閔行區已于2020年在全區范圍內啟動了食用農產品合格證制度的試行工作，很多收購商、中間商雖對此表示支持，但在購買農產品時，并未主動向農業生產經營主體索要食用農產品合格證，而很多消費者對食用農產品合格證的知曉率也不高，上述現象均表明閔行區食用農產品合格證的市場準入準出機制還有待進一步完善，對市民的宣傳力度也有待進一步加強。

3.3 食用農產品合格證的有效性有待進一步提高

2021年閔行區農業農村委要求，全區所有食用農產品合格證的開具要與農產品的銷售產量掛鉤，所有農產品均需要在開具食用農產品合格證后才能上市銷售。但相關工作人員抽查發現，個別農業生產經營主體存在有時開有時不開的現象，甚至出現了售完農產品后再補開食用農產品合格證的情況，這些均表明閔行區食用農產品合格證的有效性有待進一步提高。

4 進一步推進閔行區實施食用農產品合格證制度的工作措施

4.1 建立食用農產品合格證的市場準入準出機制

要建立以食用農產品合格證為核心內容的產地準出與市場準入銜接機制，以此提升農產品質量安全的監管效能。同時，要積極與市場監管部門做好銜接，以推行食用農產品合格證制度為契機，在市場流通領域建立完善的食用農產品合格證準入準出機制，推動落實《食品安全法》索證索票要求，保障食用農產品安全，確保市民吃上放心農產品。

4.2 強化宣傳，營造良好的社會氛圍

通過張貼宣傳海報、懸掛宣傳標語、電子顯示屏滾動播放等形式，在閔行區范圍內大力宣講食用農產品合格證制度。一方面，要針對農業生產經營主體，宣傳食用農產品合格證對保障農產品質量安全、打造品牌、拓展市場的積極意義，提高他們的農產品質量安全意識和法制意識，推動建立農業生產者的農產品質量安全第一責任人意識。同時，為幫助農業生產經營主體減少負擔，政府可在前期出資為其購買或引入第三方企業免費向其提供開具食用農產品合格證所需要的相關設備，從而使農業生產經營主體積極主動地開具食用農產品合格證。另一方面，要針對廣大市民群眾，通過進市場、進社區、進學校宣傳食用農產品合格證，提升消費者的索證意識，努力營造全民參與支持食用農產品合格證制度的良好氛圍。

4.3 加強監管抽查，保障食用農產品合格證的有效性

為進一步貫徹落實閔行區農業農村委關于要求食用農產品合格證開具情況與農產品銷售產量掛鉤的相關政策，各級相關監管部門要加強抽查監督，對已開具的食用農產品合格證和相關檢測報告、出貨單、統計表等進行抽查核對；對未及時開具或不按規定要求開具食用農產品合格證的農業生產經營主體，要進行認真查實，要求其說明原因并給出具體整改時間，從而確保每張食用農產品合格證的真實有效性。