寧化縣農村集體產權制度改革成效及建議

張伍才

（福建省寧化縣農業農村局，三明 365400）

農村集體產權制度改革不僅可激活土地要素，還可有效促進集體經濟發展[1]。福建省寧化縣根據《寧化縣穩步推進農村集體產權制度改革實施方案》的工作安排，于2018年全面完成了農村集體產權制度改革清產核資工作，于2019年完成了農村集體經濟組織成員身份界定，于2020年對有經營性資產的村全面完成了股份合作制改革工作。在此背景下，為促進農村集體產權制度改革目標的順利實現，現筆者擬對寧化縣農村集體產權制度改革的工作進展、主要做法、改革成效和存在問題進行總結分析，在此基礎上提出相關改革建議，以供參考。

1 工作進展

截至2020年底，寧化縣16個鄉鎮210個行政村已全面完成清產核資、成員身份確認、股份合作制改革、集體經濟組織登記賦碼等工作。具體工作進展為：（1）在清產核資方面，賬面資產總額為75 500.72萬元，其中經營性資產為12 915.18萬元；核實資產總額為69 209.76萬元，其中經營性資產為17 322.16萬元；集體土地總面積為2.33×105hm2，其中農用地面積為2.21×105hm2。（2）在成員身份確認方面，寧化縣確認成員戶數為7.34萬戶，成員人數為33.31萬人。（3）在資產量化與股權設置方面，改革時量化資產總額為37 506.12萬元，其中量化經營性資產總額為20 861.08萬元；股東總數為244 689個，其中成員股東數為244 479個、集體股東數為210個；股本總額為19 758.01萬元，其中成員股本金為14 007.96萬元、集體股本金為5 750.05萬元。（4）在集體經濟組織登記賦碼方面，已完成210個行政村的集體經濟組織登記賦碼、村集體經濟組織公章牌匾刻制、股權證書打印和發放等工作。

2 主要做法

2.1 加強組織領導，建立協調機制

由寧化縣主要領導牽頭，成立農村集體產權制度改革工作領導小組和清產核資指導小組，其中農村集體產權制度改革工作領導小組由縣委書記任組長、縣長任第一副組長，清產核資指導小組由縣委分管副書記任組長，縣政府副縣長任副組長。另外，在縣農業農村局設立了專門領導小組辦公室。

2.2 廣泛宣傳動員，營造良好氛圍

寧化縣政府統一印制《致農民朋友的一封信》6.59萬份、各類宣傳廣告250份，在縣、鄉、村設立宣傳專欄，利用廣播、宣傳標語、宣傳橫幅等，廣泛宣傳寧化縣農村集體產權制度改革信息，營造良好的改革氛圍。

2.3 強化業務培訓，扎實推進工作

以召開會議培訓、舉辦業務培訓班、組織外出學習等形式，強化業務提升。據統計，截至2020年12月底，寧化縣已召開縣級相關動員會、培訓會、推進會、布置會等共15期，培訓人數共926人次；召開鄉級農村集體產權制改革工作動員會、業務培訓會、推進會等共58期，培訓鄉村干部和農民共2 794人次。

2.4 建立定期報告制度，加強督促檢查

寧化縣農村集體產權制度改革領導小組專門發文建立農村集體產權制度改革重點工作定期報告制度（寧農改〔2018〕2號），及時掌握農村集體產權制度改革工作動態，及時通報農村集體產權制度改革工作進度，確保按時完成農村集體產權制度改革工作任務。同時，寧化縣還建立了相關督導督查機制，以加大督促檢查，其中，對工作進度緩慢、成果質量存在問題的，進行重點督導，并限期整改；對工作懈怠、改革推動不力的，進行約談。據統計，截至2020年12月底，共發布進度通報10期，檢查19次，約談3次。

3 改革成效

3.1 夯實了農村改革發展基礎

通過農村集體產權制度改革，寧化縣明晰了農村集體產權關系，實現了農民對集體資產由“共同共有”到“按份共有”的轉變。同時，通過將集體資產清產核資后折股量化到人，明確了每個村民擁有的股份，使農民對集體資產的股份占有、收益、有償退出及抵押權、擔保權、繼承權得以真正實現，切實保障了農民集體經濟組織成員的權利和利益。

3.2 促進了農民增收

農村集體產權制度改革，加快了土地流轉，帶動了農村勞動力轉移，使農民除了可獲得土地租金外，還可外出務工，從而取得雙份收入；同時，由于村民成為了股東，在集體收益有盈余后，可依據章程和收益分配方案進行按股分紅，從而增加了村民的財產性收入。據統計，截至2020年12月底，寧化縣農村居民人均可支配收入達17 958元，同比增長7%。

3.3 發展壯大了集體經濟

集體經濟組織利用未承包到戶的集體“四荒”地（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）、果園、養殖水面等資源，通過集中開發、公開招投標或采取股份合作等形式，進行資源開發和產業化經營，并發展現代農業項目，不僅加大了農村資源的有效開發，還增加了集體經濟收入。例如，翠江鎮雙虹村股份經濟合作社通過投資房產，集體資產增值約5萬元。

4 存在問題

4.1 工作推進難度大

成員身份確認、股份合作制改革等工作涉及的農戶數量多，需要群眾積極參與，而寧化縣外出務工人員多，人員流動頻繁，農村人口變化大，再加上部分村干部文化水平較低、能力不足，對產權制度改革認識不夠等，給清產核資工作帶來了一定難度，表現為寧化縣農村集體產權制度改革中的成員身份確認及股權量化等工作推進難度較大，遺留問題較多。

4.2 集體資產流失嚴重

寧化縣部分村由于財務管理制度不健全，執行財務制度不嚴格，在采購、置辦集體資產時未及時登記，再加上村“兩委”三年一換屆，人員變動大，導致集體財產沒有及時移交，造成全縣集體資產流失現象嚴重[2]。

4.3 經費投入不足

農村集體產權制度改革工作涉及面廣，工作繁雜，需投入大量的人力、物力和財力。而寧化縣財政資金有限，目前只撥付了縣級產改經費20萬元，鄉、村兩級產改經費預算均未通過審批，由于沒有足夠的專項資金用于村級清產核資、人員確認和入戶調查等工作，導致全縣農村集體產權制度改革工作的推進阻力較大。

4.4 帶動作用不明顯

目前，寧化縣剛完成農村集體經濟組織登記賦碼工作，市場主體規模不大[3]，股份經濟合作社發展也處于探索中，亟待探索出一條由“輸血式”向“造血式”、由“單一投資”向“多元化發展”轉變的路徑，再加上目前寧化縣尚未形成一套具有本縣特色、切合本縣實際情況的發展模式，導致全縣農村集體經濟股份合作社運行緩慢，帶動農民致富作用不夠明顯。

5 改革建議

5.1 加快立法進程

要加快研究制定與農村集體經濟組織有關的法律法規，明確農村集體經濟組織的法人主體地位、成員政策界限、權利義務、組織運行等，賦予農村集體經濟組織法律地位。同時，要研究制定稅收、財政、金融等方面的改革配套政策，營造有利于推進改革的制度環境。

5.2 推進改革工作與鄉村振興有機結合

按照城鄉融合發展、發展現代農業的目標，將農村集體產權制度改革工作與鄉村振興有機結合起來。例如，充分盤活且用好村級集體所有的閑置房屋和山水田林資源，結合當地特色，發展新產業、新業態等。

5.3 完善制度及平臺建設

完善農村集體資產登記制度，按照資產類別建立臺賬，及時變更資產變動情況，建立資產保管制度，明確資產管理方式及責任主體。同時，依托農村集體“三資”管理平臺，準確錄入清產核資成果數據，逐級進行匯總上報，反映平臺數據的真實性，提高資產管理水平和工作效率，推動農村集體“三資”管理制度化、規范化、信息化。

5.4 培育和發展壯大村級集體經濟

根據資源稟賦、產業基礎、自然條件、市場需求等條件和要素，引導農村集體經濟組織發展現代農業、生態休閑農業和鄉村旅游業[4]，把集體增實力、農民增收益和產業增效益有機統一起來，充分調動農民參與的積極性，實現集體和農戶利益雙贏。