發揮黨的基層組織優勢激活鄉村經濟內生動力
——村級黨組織領辦合作社的金鄉探索與實踐

吳國鋒 孫大雙 李潔 楊建強

金鄉縣位于山東省西南部，隸屬濟寧市，是一個以種植大蒜、棉花、辣椒等經濟作物為主的農業大縣。目前擁有黨組織領辦合作社412 家，包括服務（勞務）型、生產經營型、土地股份型等多種類型，涉及畜牧業、農林牧漁服務業、加工等多類行業，實現了行政村全覆蓋。實踐證明，村級黨組織領辦合作社在促進集體和農戶增收方面發揮了不容忽視的作用。

一、黨組織領辦合作社的發展背景與意義

為更好地實現農業增效、農民增收，金鄉縣把提高農民組織化程度作為切入點，不斷加大政策扶持，大力培育農業龍頭企業、農民合作社、專業大戶和家庭農場等新型農業經營主體，積極引導農民走集約化、專業化、組織化之路，逐步形成了多元一體、產銷一體的新型農業格局。截止到2021年底，金鄉縣各類新型農業經營主體達到3600余家，其中各類農民合作社2871家，有力推動了全縣現代農業的快速發展。但是，由于多數經營主體是由農民自發組織建立，管理水平不高、運行不規范、與農戶聯系不夠緊密，致使實力小、功能弱、抵御市場風險能力差。特別是在資金運行上，由于建設規模小、機制不健全，普遍存在貸款困難、手續復雜等問題。為破解這些難題，更好地發揮各類新型農業經營主體的作用，黨組織在結合實際情況并積極借鑒外地發展經驗的基礎之上，依托現有資源和特色產業，提出實施“黨組織+合作社+N”發展路子，以基層黨組織為主體，領辦農民專業合作社，與工商資本聯合，通過直接經營、參股經營、提供有償服務等形式，多模式、多舉措發展村級集體經濟。

二、黨組織領辦合作社發揮的作用

（一）黨組織領辦合作社推動過程中的做法

首先，縣委全面強力推動。2019年，先后3次召開縣委常委會，對黨組織領辦合作社進行專題研究部署；抽調8人，成立工作專班，統一負責村黨組織領辦合作社謀劃、推進、調度和督導，推動各項任務落地見效。鎮街黨（工）委發動，逐鎮街成立工作專班，在推進合作社項目運營和規范化建設兩方面用力，一周一指導、一月一調研。經管站會同組織辦、黨建辦等，問診把脈，逐村梳理，強化全程跟蹤、指導和服務。

其次，對全縣的合作社進行調研，研究制定黨組織領辦合作社的可行性方案。制定出臺了《關于加快推進村級黨組織領辦農民專業合作社工作的實施意見》，建立“黨組織+合作社+N”智慧平臺。

第三，對黨組織領辦合作社實行“紅黃藍”三色管理，對運營規范、發展勢頭良好的合作社掛“藍牌”，進行通報表揚，給予政策資金支持做大做強；對運營較為規范，正常發展的合作社掛“黃牌”；對運營不規范、發展較慢的合作社掛“紅牌”，進行通報批評，調整發展方向。有效傳導工作壓力，形成合作社“比學趕幫”的熱潮，提升村集體經濟造血功能。

（二）黨組織領辦合作社發展現狀

412 個村級黨組織領辦合作社，實現行政村全覆蓋，從合作社類型來看，服務（勞務）型合作社65家、生產經營型合作社304家、土地股份合作社43家；從行業分類來看，畜牧業2家、農林牧漁服務業18家、農業392家；從產業分類來看，大多數是糧食蔬果種植銷售類；從村集體入股情況看，大多采用土地入股、資金入股、固定資產入股或者多要素組合入股，村集體占股比例不等，少則不足1%，多則高達90%。入社戶數占比，少則不足1%，多則高達80%以上。

（三）黨組織領辦合作社的發展模式及成效

黨組織領辦合作社堅持走以組織建設領辦產業發展的強基富民之路。

1.“黨組織+合作社+資產”，集體閑置資源“盤活一批”

村集體將整合的村內資金，閑置的集體學校、廠房、機械設備等固定資產，集體的耕地、河堤、林場、水面等資源折現入股，盤活農村大量閑置資源，轉化為現實生產力，實現集體資產資源保值增值。羊山鎮歡德營村復墾集體土地270 畝，入股黨組織領辦合作社后與山東騰駿祥生物科技股份有限公司聯營，建立蒲公英種植基地，每年收益達16萬元。

2.“黨組織+合作社+項目”，借助政策資金“發展一批”

立足各村資源優勢，依托黨組織領辦合作社強化產業開發和培育，集中梳理一批見效快、前景好的經營項目。積極申報“三品一標”認證、加快科技成果轉化和農業示范區創建，爭取上級惠農政策和資金支持，為村級發展提供可持續動力。高河街道胡莊村黨組織爭取到發展壯大村集體等項目資金100余萬元，依托黨組織領辦的合作社，重點打造龍蝦生態園，大力發展鄉村旅游業，每年為村集體增加收益15萬元。

3.“黨組織+合作社+產業”，依托特色產業“帶動一批”

依托大蒜、辣椒、白梨瓜、金谷、山藥等傳統優勢產業，由黨組織領辦生產經營型合作社，發展集生態、休閑、觀光于一體的精品農業，培育特色品牌，拉長產業鏈條，增加集體收入。胡集鎮后史屯村黨組織領辦白梨瓜專業合作社，流轉土地60 余畝，建設占地26400 平方米的鋼架塑料大棚39個，返租村民自主經營，提供產前、產中、產后全過程生產技術指導及購銷，每年增加村集體增收10萬元以上。

4.“黨組織+合作社+服務”，開展有償服務“提升一批”

通過黨組織創辦、領辦農業服務型合作社、勞務合作社等實體，或與農業服務型合作社、勞務合作社等實體合作，為各類市場主體提供加工、流通、倉儲、勞務等有償服務。開展代耕代種代收、統防統治、集中運輸、農村電商等綜合性社會化服務，多形式、多渠道增加集體收入。馬廟鎮孟鋪村依托黨組織領辦合作社，按照“支部牽頭，群眾參與，合作發展”的工作思路，將黨組織、村集體、合作社、農戶緊密組織在一起。通過開展農業生產托管服務，2021年實現合作社經營收入2000余萬元，增加村集體收入10余萬元。

三、工作推進中仍需完善之處

（一）凝聚力有待增強

一方面，金鄉縣黨組織領辦合作社發展時間短、資金少、實力弱、規模小，集聚能力和輻射能力不強。另一方面，合作社成員小農意識較強，受教育程度低，對黨組織領辦意義認識不足，大局意識和歸屬感不強，導致黨組織領辦合作社經營難度增大。

（二）引領力有待提高

作為黨組織領辦合作社領辦人，部分村干部文化程度偏低，又忙于其他事務性工作，難以抽身深入學習和鉆研專業技術、致富信息等，接受技能培訓偏少、致富帶富能力不夠強的問題也比較突出。

（三）整體實力有待提升

一是資產的總量還不大。合作社由社員和村集體共同出資，資金少、實力弱，規模普遍偏小。二是增收的質量還不高?，F階段村黨組織領辦合作社經營方式主要為農產品種植及銷售、農產品粗加工、農業社會化服務、勞務服務等，管理粗放落后，產業層次低端，缺少可持續增收的路子。三是發展的步子還不齊。規模大的黨組織領辦合作社資產可達1000 萬元以上，年經營收入可達2000 萬元，收益可達200余萬元，促進村集體增收可達30萬元；部分規模小的合作社盈利性較差，收益僅有300多元，對村集體收入貢獻不大。

四、多措并舉，助力黨組織領辦合作社

（一）培養致富帶頭人，全面解決誰來“引領”的問題

大膽選用思想解放、有經濟頭腦的經濟“能人”擔任村黨組織領辦合作社負責人，逐步轉變領頭人與合作社發展要求匹配度低的問題；繼續實施村后備人才“遞進培養”計劃，儲備一批優秀力量納入后備人才庫，為領導力提升集聚更多人才力量。扎實推進“強村幫帶”工程，探索“強村幫弱村、大村帶小村”富民強村新路徑；推行村級黨組織領辦合作社星級化管理，明確星級標準，嚴格評定程序，強化結果運用，激發合作社內生動力。

（二）加大政策支持力度，全面解決怎么“引導”的問題

加強對黨組織領辦合作社的培養和扶持，構建農機農技、銷售渠道、社會化服務等農業資源信息共享平臺。建立發展專項資金，整合財政、農業、扶貧等各類支農惠農資金，通過給予優惠政策、獎補資金、集體經濟項目等方式，促進合作社發展。加大對農村各類專業人才的內招和外引，通過強化農業專業技術帶頭人培訓、聯絡成功名人等方式，把農村專業型、實用型人才吸引到黨組織領辦合作社來，補齊人才匱乏“短板”。同時，加大“結對幫扶”支持力度，將發展壯大村級集體經濟發展作為“第一書記”硬性任期目標，將“第一書記”項目專項資金向村級集體經濟傾斜，或用于黨組織領辦合作社發展，壯大村級集體經濟。

（三）強化金融支持力度，全面解決怎么“發展”的問題

加大融資信貸支持力度，加快各類商業銀行等金融實體向農村的布網延伸，建立黨組織領辦合作社征信體系，明確抵押貸款范圍，實現合作社信貸主體與金融機構的快速對接，為其提供便捷的信貸條件。適時組織召開金融助力鄉村振興政金企（社）對接活動，搭建精準對接平臺。支持金融機構研發惠農融資新產品，創新探索開展“按揭農業”“創業擔?！薄皬姶遒J”等貸款。加快實施新型農業經營主體信貸直通車等活動，對符合農業信貸擔?！半p控”范圍的政策性業務，財政進行全額擔保費補貼。釋放流轉土地經營權、林權等農村產權抵押擔保權能，探索農民住房財產權、倉儲糧食、大蒜等經濟作物、農機設備、農業廠房、果蔬大棚等擔保融資途徑。