事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的整合研究

趙建梅

（甘肅省計(jì)量研究院，甘肅 蘭州 730050）

一、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理概述

（一）資產(chǎn)管理

資產(chǎn)管理是指單位通過(guò)投資或操盤資金獲取額外的經(jīng)濟(jì)利益。事業(yè)單位資產(chǎn)管理是指對(duì)固定資產(chǎn)及資金進(jìn)行管理，選擇科學(xué)的管理模式，有效管理各項(xiàng)資產(chǎn)，保證單位穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)和健康發(fā)展。事業(yè)單位的資產(chǎn)管理包含多項(xiàng)內(nèi)容，如資產(chǎn)配置、使用、處置、清查、考核問(wèn)責(zé)、監(jiān)督檢查等［1］。

（二）預(yù)算管理

預(yù)算管理是指科學(xué)合理地預(yù)測(cè)單位內(nèi)部各項(xiàng)資金。預(yù)算管理工作可以有效提高員工的工作積極性，對(duì)人力、物力、財(cái)力進(jìn)行有效的配置，使事業(yè)單位能同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

二、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理之間的關(guān)系

（一）兩者互為基礎(chǔ)和前提

事業(yè)單位價(jià)值補(bǔ)償與國(guó)有資產(chǎn)日常維持，必須通過(guò)預(yù)算安排來(lái)實(shí)現(xiàn)。預(yù)算安排會(huì)直接影響單位資源利用率以及資產(chǎn)配置的公平性、公正性。事業(yè)單位預(yù)算和定額基礎(chǔ)為資產(chǎn)存量［2］，因此，資產(chǎn)管理水平會(huì)對(duì)資金分配的有效性造成直接影響。只有準(zhǔn)確掌握單位的資產(chǎn)存量，積極構(gòu)建配置標(biāo)準(zhǔn)體系，才能結(jié)合單位的實(shí)際需求，對(duì)各項(xiàng)預(yù)算進(jìn)行科學(xué)的編制與核定。資產(chǎn)存量與增量管理之間的關(guān)系和預(yù)算與資產(chǎn)管理之間的關(guān)系是一樣，是通過(guò)存量來(lái)制約增量，又通過(guò)增量激活存量，通過(guò)購(gòu)置和調(diào)劑手段提高單位資產(chǎn)管理水平，確保預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性。

（二）管理過(guò)程相互對(duì)應(yīng)

事業(yè)單位預(yù)算編制階段，資產(chǎn)管理部門可以詳細(xì)分析單位的存量信息，結(jié)合實(shí)際提出配置審核方面的意見(jiàn)，為預(yù)算編制提供可靠信息；預(yù)算部門在完成預(yù)算審批后，將相關(guān)信息反饋給資產(chǎn)管理部門，為開(kāi)展預(yù)算管理工作奠定基礎(chǔ)。在執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算的過(guò)程中，預(yù)算執(zhí)行部門會(huì)將產(chǎn)生的資產(chǎn)信息及時(shí)傳遞給資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)管理部門會(huì)對(duì)單位預(yù)算的具體執(zhí)行情況、輸出資產(chǎn)變化等進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，以此確保預(yù)算執(zhí)行工作順利開(kāi)展。在分析預(yù)算報(bào)告的過(guò)程中，資產(chǎn)管理部門會(huì)對(duì)資產(chǎn)管理情況動(dòng)態(tài)進(jìn)行評(píng)估，最終形成本單位的期末資產(chǎn)報(bào)告，進(jìn)而制定決算報(bào)告進(jìn)行驗(yàn)證［3］。

（三）是事業(yè)單位資產(chǎn)管理的需求

不同地區(qū)的事業(yè)單位在資產(chǎn)占有量上存在較大差異，資產(chǎn)收益不公平，也有一些事業(yè)單位存在資金只進(jìn)不出的問(wèn)題，賬面資產(chǎn)與實(shí)際情況不符等。要解決這些問(wèn)題，須將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，提升事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作效率和質(zhì)量。

綜上所述，事業(yè)單位預(yù)算管理與資產(chǎn)管理之間相輔相成，因此有必要整合預(yù)算管理與資產(chǎn)管理，推動(dòng)事業(yè)單位管理工作協(xié)調(diào)有序開(kāi)展。

三、事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合存在的困境

（一）管理機(jī)制有待健全

現(xiàn)階段，事業(yè)單位在資金管理與預(yù)算管理方面依然存在管理機(jī)制不健全的問(wèn)題。必須以完善的財(cái)務(wù)管理體系來(lái)保障單位平穩(wěn)運(yùn)行，才能有效推動(dòng)事業(yè)單位預(yù)算管理與資產(chǎn)管理融合［4］。資產(chǎn)管理和預(yù)算管理體系不健全，就會(huì)出現(xiàn)資金浪費(fèi)或流失問(wèn)題，不利于事業(yè)單位進(jìn)一步發(fā)展。雖然部分單位已經(jīng)建立了相關(guān)的財(cái)務(wù)制度，但內(nèi)容并不完善，其中的管理?xiàng)l例不夠明確，所以難以落實(shí)，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行效果不佳。此外，事業(yè)單位部門眾多，不同部門有不同的工作職能，如事業(yè)單位決策部門的工作人員須結(jié)合戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃開(kāi)展具體工作，同時(shí)要充分了解和收集不同部門的意見(jiàn)或建議。而單位執(zhí)行部門則要結(jié)合決策部門的意見(jiàn)，切實(shí)落實(shí)后續(xù)工作。

在事業(yè)單位管理活動(dòng)中，預(yù)算與資產(chǎn)部門間聯(lián)系緊密，甚至部分單位存在兩個(gè)崗位的工作職責(zé)交叉的現(xiàn)象。因此一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)算部門與資產(chǎn)部門人員便會(huì)相互推卸責(zé)任，而這必然影響財(cái)務(wù)管理工作的高效高質(zhì)開(kāi)展。如果不對(duì)這兩個(gè)部門的工作進(jìn)行詳細(xì)的劃分，就會(huì)導(dǎo)致權(quán)責(zé)不夠明確，出現(xiàn)內(nèi)部糾紛的概率也會(huì)增加。

（二）單位的資產(chǎn)狀況和部門預(yù)算缺乏必要的聯(lián)系

財(cái)政預(yù)算配置是我國(guó)事業(yè)單位公共資產(chǎn)的主要來(lái)源，因此，在實(shí)施預(yù)算管理時(shí)，會(huì)將重心放在資金安排與利用方面，確保各項(xiàng)資金都能得到最大化利用。目前，我國(guó)多數(shù)事業(yè)單位都會(huì)采用節(jié)流的方式實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理，以此監(jiān)督和控制單位內(nèi)各項(xiàng)資金的流轉(zhuǎn)情況。此外，事業(yè)單位各部門人員在開(kāi)展預(yù)算編制工作時(shí)，都是以開(kāi)支為基礎(chǔ)，即在實(shí)施預(yù)算計(jì)劃時(shí)，須嚴(yán)格把控資金限額，確保其在計(jì)劃范圍內(nèi)，避免出現(xiàn)超支的問(wèn)題。但其過(guò)于注重控制資產(chǎn)存量增加，導(dǎo)致無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的全面管控，因此要加強(qiáng)資產(chǎn)配置分析，確定資產(chǎn)分配是否和預(yù)算的計(jì)劃框架相匹配［5］。

（三）未落實(shí)監(jiān)督職能

大多數(shù)事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算管理與資產(chǎn)管理時(shí)都存在缺乏監(jiān)督的問(wèn)題。充足的資金是保障事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)展的基礎(chǔ)，雖然近年來(lái)政府逐漸加大了對(duì)事業(yè)單位的資金投入力度，但想要確保各項(xiàng)財(cái)政資金得到切實(shí)有效的利用，還須對(duì)資金的流向進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。就目前來(lái)看，大多數(shù)行政事業(yè)單位未在財(cái)政資金投入后履行自身的監(jiān)督職能，甚至部分事業(yè)單位的相關(guān)人員存在違章操作的現(xiàn)象，這必然導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，不利于事業(yè)單位健康發(fā)展。

（四）預(yù)算管理缺乏評(píng)價(jià)體系

目前，我國(guó)大多數(shù)事業(yè)單位的預(yù)算管理體系有待健全，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，重預(yù)算編制，輕預(yù)算執(zhí)行。一些事業(yè)單位簡(jiǎn)單地將預(yù)算管理工作定位為控制費(fèi)用及資金審批，認(rèn)為只要日常運(yùn)營(yíng)中的使用資金不超過(guò)預(yù)算范圍，便是預(yù)算能力較強(qiáng)的體現(xiàn)，但忽視了對(duì)資產(chǎn)使用率的評(píng)估。另外，有些單位的財(cái)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)預(yù)算編制工作，預(yù)算執(zhí)行則由業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)，但兩個(gè)部門之間缺乏良好的溝通，導(dǎo)致預(yù)算編制與執(zhí)行存在較大偏差。

第二，評(píng)價(jià)指標(biāo)過(guò)于單一。事業(yè)單位會(huì)通過(guò)簡(jiǎn)單對(duì)比和計(jì)算預(yù)算值與執(zhí)行值的方式來(lái)分析預(yù)算執(zhí)行情況，但未深入思考預(yù)算出現(xiàn)差異的具體原因，未在此基礎(chǔ)上提出整改策略。因缺乏健全的評(píng)價(jià)機(jī)制，無(wú)法充分發(fā)揮預(yù)算應(yīng)有的作用，這也不利于單位實(shí)施資產(chǎn)管理［6］。

四、事業(yè)單位預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的整合路徑

（一）加強(qiáng)思想宣傳，增強(qiáng)資產(chǎn)與預(yù)算管理意識(shí)

首先，想要有效整合事業(yè)單位預(yù)算管理與資產(chǎn)管理，就必須加強(qiáng)思想宣傳，使單位領(lǐng)導(dǎo)層與基層員工形成較強(qiáng)的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理意識(shí)。單位領(lǐng)導(dǎo)層作為引領(lǐng)者，要對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)與預(yù)算管理的聯(lián)系進(jìn)行深入研究，對(duì)事業(yè)單位的特征和共同規(guī)律進(jìn)行分析，找出資產(chǎn)與運(yùn)算有機(jī)結(jié)合的關(guān)鍵點(diǎn)。同時(shí)，積極召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，通過(guò)教育培訓(xùn)等方式加大宣傳力度，使領(lǐng)導(dǎo)層與各階層員工對(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相關(guān)理論、知識(shí)與操作方法有一定的了解。還要加強(qiáng)思想層面的引導(dǎo)，細(xì)致地講解整合預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的重要性，使員工形成較強(qiáng)的意識(shí)，推動(dòng)管理改革，提升綜合素質(zhì)。

其次，要切實(shí)做好資產(chǎn)配置及預(yù)算安排工作，從整體角度進(jìn)行細(xì)致的分析，在此基礎(chǔ)上科學(xué)合理地安排預(yù)算，避免出現(xiàn)預(yù)算管理混亂的問(wèn)題。管理者要從思想根源方面著手，消除員工重資金管理、輕資產(chǎn)管理的思想，逐漸重視資產(chǎn)管理。此外，要?jiǎng)討B(tài)把握國(guó)家相關(guān)政策，抓住管理關(guān)鍵點(diǎn)，結(jié)合自身實(shí)際情況，優(yōu)化管理方式，構(gòu)建完善的內(nèi)控體系，為資產(chǎn)預(yù)算管理奠定基礎(chǔ)。

（二）健全資產(chǎn)管理制度，構(gòu)建財(cái)務(wù)管理平臺(tái)

健全的管理制度是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合的前提，因此事業(yè)單位應(yīng)積極建立健全資產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格規(guī)范兩項(xiàng)工作。充分發(fā)揮各項(xiàng)資金的使用效益，細(xì)分單位內(nèi)部資金，將其劃分為流動(dòng)資產(chǎn)與固定資產(chǎn)兩類，從而更好地優(yōu)化資金資源配置。流動(dòng)資產(chǎn)是指事業(yè)單位內(nèi)部可以流通的貨幣，固定資產(chǎn)是指內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施。財(cái)務(wù)人員要在明確資金類型的前提下實(shí)施資產(chǎn)管理，同時(shí)要確保管控機(jī)制的多元化。

此外，事業(yè)單位還應(yīng)明確預(yù)算部門和資產(chǎn)部門的職責(zé)，避免職權(quán)交叉、責(zé)任不清。要構(gòu)建財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)，確保資金信息能在單位內(nèi)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)共享，借助數(shù)據(jù)技術(shù)分析財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與預(yù)期計(jì)劃之間存在的差異，構(gòu)建信息交流平臺(tái)，加強(qiáng)資產(chǎn)部門與預(yù)算部門的溝通，進(jìn)而

為單位領(lǐng)導(dǎo)制定經(jīng)營(yíng)決策提供有效的依據(jù)。

（三）完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)

預(yù)算管理和資產(chǎn)管理互為基礎(chǔ)與前提，內(nèi)在具有統(tǒng)一性。預(yù)算管理與資產(chǎn)管理融合的核心應(yīng)放在資產(chǎn)配置上，而科學(xué)制定配置標(biāo)準(zhǔn)是資產(chǎn)配置管理的關(guān)鍵。

現(xiàn)階段，我國(guó)針對(duì)事業(yè)單位辦公設(shè)備、家具、公共用房、急用車等資產(chǎn)制定了使用年限標(biāo)準(zhǔn)和配置標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)其他設(shè)備并未明確制定配置標(biāo)準(zhǔn)。只有制定科學(xué)合理的資源配置標(biāo)準(zhǔn)，才能確保事業(yè)單位資產(chǎn)配置預(yù)算更加合理。事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身所屬行業(yè)、所在地區(qū)的具體狀況及性質(zhì)，與行業(yè)主管部門就資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究和制定，并在具體推進(jìn)實(shí)施的過(guò)程中對(duì)其進(jìn)行修訂和完善。通過(guò)制定通用與專用設(shè)備相關(guān)配置標(biāo)準(zhǔn)，可為預(yù)算編制審核提供有效的依據(jù)，規(guī)范單位內(nèi)資產(chǎn)的使用和配備，避免事業(yè)單位內(nèi)出現(xiàn)預(yù)算與資產(chǎn)配置較為隨意的現(xiàn)象，同時(shí)有利于增強(qiáng)預(yù)算編制的規(guī)范性。

（四）加強(qiáng)資產(chǎn)核查工作

事業(yè)單位獲取的部門資產(chǎn)狀況與財(cái)務(wù)報(bào)表、預(yù)算報(bào)表和實(shí)際之間會(huì)存在一定的差異，因此相關(guān)負(fù)責(zé)人無(wú)法準(zhǔn)確全面地了解資產(chǎn)運(yùn)用情況。只有提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資料，才能保障預(yù)算計(jì)劃編制及決策計(jì)劃的科學(xué)性。事業(yè)單位應(yīng)定期開(kāi)展資產(chǎn)核查工作，核查期限可由以往的一年縮短為半年。完成核查之后要進(jìn)行詳細(xì)的檔案記錄，以便對(duì)資產(chǎn)使用情況有更全面和徹底的掌握。

（五）強(qiáng)化資產(chǎn)收益績(jī)效管理

首先，應(yīng)將“收支兩條線”管理措施作為著手點(diǎn)。單位在利用資產(chǎn)時(shí)會(huì)產(chǎn)生收益，而這部分收益應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算管理范疇，直觀地體現(xiàn)在事業(yè)單位預(yù)算中，這樣才能保證財(cái)務(wù)預(yù)算的完整性。

其次，事業(yè)單位要建立和落實(shí)獎(jiǎng)罰機(jī)制，研究單位資產(chǎn)投資、利潤(rùn)、使用、收益相關(guān)信息，對(duì)產(chǎn)生效益的部門應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)資產(chǎn)管理效果較差、日常出現(xiàn)流失的部門或工作人員，應(yīng)結(jié)合具體規(guī)章制度予以懲罰。事業(yè)單位要積極建立與完善資產(chǎn)評(píng)估制度，有效把控資產(chǎn)使用及管理狀況，強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)及收益的績(jī)效管理。

最后，要充分發(fā)揮監(jiān)督職能。針對(duì)資金流向，事業(yè)單位應(yīng)構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)要選擇專門的人員負(fù)責(zé)資產(chǎn)回收工作，這樣在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)就可以快速找到原因。通過(guò)制定資產(chǎn)管理監(jiān)督規(guī)范制度，可約束相關(guān)工作人員的思想與行為，使其在自身崗位上發(fā)揮最大作用。

（六）動(dòng)態(tài)監(jiān)管單位資產(chǎn)

事業(yè)單位要切實(shí)做好資金流向的控制工作，以確保資產(chǎn)增值。

首先，要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、擇優(yōu)的原則采購(gòu)資產(chǎn)，避免單位部分領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)謀利或者財(cái)務(wù)人員利用財(cái)務(wù)漏洞牟取利益，出現(xiàn)資產(chǎn)流失和腐敗現(xiàn)象。

其次，單位要切實(shí)把好資產(chǎn)的“出口”關(guān)，嚴(yán)格按照相關(guān)流程審批和處置報(bào)廢資產(chǎn)，避免出現(xiàn)隨意處置資產(chǎn)的現(xiàn)象。

最后，要推動(dòng)事業(yè)單位不同部門間的資源流動(dòng)。事業(yè)單位有長(zhǎng)期閑置的資產(chǎn)，包括一些重復(fù)配置或很少使用的資產(chǎn)，應(yīng)對(duì)這部分資產(chǎn)進(jìn)行細(xì)致的盤點(diǎn)并登記，在不同部門之間對(duì)這些資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑和轉(zhuǎn)化，切實(shí)提高這些資產(chǎn)的使用率。此外，還可以構(gòu)建共享機(jī)制，以便于資產(chǎn)的充分流動(dòng)和共享。

五、結(jié)語(yǔ)

預(yù)算管理與資產(chǎn)管理融合對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政管理工作有重要意義，有利于事業(yè)單位財(cái)政管理水平的提升，保證單位資產(chǎn)的安全性、全面性，使各項(xiàng)資源得到科學(xué)合理的配置。目前，事業(yè)單位的預(yù)算管理與資產(chǎn)管理融合依然是一個(gè)難點(diǎn)，須積極探索管理新模式，在解決現(xiàn)存問(wèn)題的同時(shí)將兩項(xiàng)工作的價(jià)值充分體現(xiàn)出來(lái)，全面提高事業(yè)單位的預(yù)算管理和資產(chǎn)管理工作水平，推動(dòng)事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展。