論失業(yè)保險擴圍工作中的“暢通領(lǐng)、安全辦”

劉艷

（淄博市淄川區(qū)人力資源和社會保障局，山東 淄博 255100）

在目前全球經(jīng)濟衰退、我國就業(yè)形勢嚴峻復雜的大環(huán)境下，失業(yè)保險擴圍政策成為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的助力劑和維持社會和諧穩(wěn)定的安定器。按照黨中央的“放管服”改革工作任務要求，層層夯實、細化各級責任，以大力強化基層政策宣傳為主導，營造出濃厚的失業(yè)擴圍政策宣傳氛圍。全面深化政府職能部門工作作風轉(zhuǎn)變，切實提升質(zhì)優(yōu)的經(jīng)辦服務標準。多措并舉落實失業(yè)基金監(jiān)管長效機制，確保失業(yè)保險基金收支平衡，維持基金安全有效運行。

在特殊時期對特殊困難人群采取超常的三個工作措施：對困難失業(yè)人群放寬要求，做到失業(yè)待遇受理范圍的“應擴盡擴”；降低失業(yè)待遇申請標準，做到失業(yè)待遇納入條件的“應發(fā)盡發(fā)”；延長失業(yè)人員失業(yè)待遇支付時間，做到支付期限的“應享盡享”。全力以赴做好擴大失業(yè)保障范圍工作，保持國家就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。

一、落實失業(yè)保險擴圍政策采取的基本措施

（一）打造人社多元化新型服務模式，開展360°無死角政策宣傳

一是以人社信息管理服務平臺為基礎(chǔ)，圍繞為困難失業(yè)人員提供優(yōu)質(zhì)高效服務這條主線，打造人社業(yè)務“一網(wǎng)通辦、異地可辦、就近能辦、跨省通辦”全新服務模式，推進人社政銀合作“就近辦”的便民服務新模式。提供“溫暖淄博人社”APP、微信小程序、視頻幫辦等網(wǎng)辦渠道，在“互聯(lián)網(wǎng)+人社”服務的基礎(chǔ)上，探索更加便民、利民的智能化服務渠道，努力打造線上、線下一體化服務大廳［1］，實現(xiàn)失業(yè)金申領(lǐng)經(jīng)辦由“最多跑一次”到“跑都不用跑”的服務型政府的蛻變。

二是在業(yè)務經(jīng)辦大廳擺放業(yè)務服務指南、政策問答、經(jīng)辦流程等宣傳材料；利用微信公眾號、融媒體手機客戶端、電視臺、抖音作為宣傳媒介，開創(chuàng)人社政策云課堂，由業(yè)務科長在線直播，與參保人連線互動，解答社保熱點問題。在人流量大的體育公園、夜市、超市、車站等地的LED屏幕上反復循環(huán)播放失業(yè)保險政策；對信息閉塞地區(qū)和行動不便的弱勢失業(yè)人群，充分發(fā)揮鎮(zhèn)辦人社所、社區(qū)網(wǎng)格員、鄉(xiāng)村公益性崗位基層平臺的作用，使政策滲透宣傳不留盲區(qū)。由人社業(yè)務骨干工作人員掛包企業(yè)，與企業(yè)建立微信群，打造有政策咨詢、無事不打擾的新型“專家+管家”服務模式，為推進失業(yè)保險“暢通領(lǐng)、安全辦”的有序開展奠定基礎(chǔ)。

（二）失業(yè)保險“零材料”“無門檻”受理、失業(yè)保險金“零附加”發(fā)放

1.失業(yè)金“零材料”申領(lǐng)

打破過去由失業(yè)人員帶著解除勞動合同證書、失業(yè)登記證、檔案等一摞材料線下受理的常規(guī)模式。失業(yè)人員有失業(yè)保險歷史繳費、兵齡等認定視同繳費年限的，要求失業(yè)人員提供紙質(zhì)證明材料，否則不予認定。在辦理過程中，解除合同日期超過60日時間規(guī)定的或檔案記載不完整的，都不符合失業(yè)金受理條件。對失業(yè)金發(fā)放情況，要在檔案中詳細記錄，在辦理失業(yè)金關(guān)系的過程中要求合并轉(zhuǎn)移檔案。“瘦身”后的失業(yè)金經(jīng)辦流程不需要失業(yè)人員提供任何紙質(zhì)材料，對信息記載不完整的情況實行“容缺式”承諾制辦理。失業(yè)人員在失業(yè)期間只要持身份證或社會保障卡，“零材料”“零跑腿”，就可以到失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)現(xiàn)場或線上自主申請失業(yè)保險待遇。

2.失業(yè)保險擴圍政策“無門檻”受理

將原來不符合失業(yè)金申領(lǐng)條件的人員、超過法定退休年齡的失業(yè)人員、農(nóng)民工等困難人群全部納入保障范圍［2］。在失業(yè)保險擴圍政策中，失業(yè)金申領(lǐng)沒有時間限制，放寬了先受理失業(yè)登記后申請失業(yè)金的規(guī)定。只要申請前處于待業(yè)狀態(tài)，失業(yè)保險繳費達到1年以上，解除合同原因非本人訴求中止就業(yè)，就可以申請失業(yè)保險支付。臨時不符合失業(yè)金領(lǐng)取條件的人員可以申請失業(yè)補助金。大齡失業(yè)人員在原來最長失業(yè)待遇能領(lǐng)取24個月失業(yè)金的基礎(chǔ)上可以延長領(lǐng)取36個月。

3.失業(yè)金“零附加”發(fā)放

失業(yè)待遇發(fā)放過程中不再核查失業(yè)人員是否履行了人社部門對失業(yè)人員的再就業(yè)培訓義務；核查失業(yè)人員“重新就業(yè)”停發(fā)失業(yè)金的標準僅依據(jù)新單位為參保人繳納的社會保險；失業(yè)關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移、失業(yè)保險費接續(xù)劃轉(zhuǎn)期間，轉(zhuǎn)入地不用等基金劃轉(zhuǎn)到賬可預先發(fā)放失業(yè)待遇。

二、夯實責任細化管理措施，強化督導維護基金安全

一是各級人社部門高度重視、多次召開視頻會議，部署失業(yè)保險擴圍政策基金安全管理工作。實行窗口人員受理、具體業(yè)務人員經(jīng)辦、科室負責人復核、業(yè)務領(lǐng)導審批的四級管理審批制度。崗位之間劃分明晰的職能范圍，各崗位之間既相互配合又相互制約，關(guān)鍵崗位和業(yè)務科長實行輪崗制度，各項業(yè)務都要做到有料可查、有跡可循。

二是在失業(yè)保險待遇審批前經(jīng)辦機構(gòu)通過部門數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)內(nèi)部核驗的方式核查待遇資格，每月依托國家社會保險比對查詢系統(tǒng)核查領(lǐng)金人員，經(jīng)待遇聯(lián)網(wǎng)發(fā)放過程中的事前比對和事后核查，核實確實存在問題的立即停發(fā)待遇并積極追回，多管齊下筑牢基金安全防護線。

三是建立健全基金監(jiān)督管理機制，對基金處理全程實施監(jiān)督。對內(nèi)實行定期對賬制度，要求業(yè)務科室的數(shù)據(jù)與財務部門、銀行發(fā)放部門及稅務部門賬務數(shù)據(jù)一致；對外加大現(xiàn)場檢查力度，不定期聘請第三方專業(yè)機構(gòu)或采用“背靠背”等方式開展基金監(jiān)督檢查。失業(yè)基金發(fā)放全部取消人工銀行報盤模式，改為“一鍵傳入式”社銀直聯(lián)發(fā)放，在“層層加碼”中有效維護基金安全。

三、失業(yè)保險擴圍政策在基層運行取得的成效

淄博市失業(yè)保險“暢通領(lǐng)、安全辦”是從2020年3月開始執(zhí)行。以淄川區(qū)為例，2020年與2021年失業(yè)金申領(lǐng)經(jīng)辦發(fā)放數(shù)據(jù)對比如下。

第一，2020年失業(yè)金申領(lǐng)新增人數(shù)1543人，2021年失業(yè)金申領(lǐng)新增人數(shù)1867人，相比2020年上升了21%；2020年失業(yè)金累計支付人次22 943人，2021年失業(yè)金累計支付人次25 206人，相比2020年上升了10%；2020年失業(yè)金待遇支付4141萬元，2021年失業(yè)金待遇支付4478萬元，相比2020年上升了8%；2020年代繳醫(yī)療支付623萬元，2021年代繳醫(yī)療支付913萬元，相比2020年上升了47%。

第二，失業(yè)保險擴圍政策中特殊享受失業(yè)金人員在2021年新增失業(yè)金人員中的占比情況：2021年1月至12月，淄川區(qū)新增失業(yè)人員1867人，支付失業(yè)保險金期滿繼續(xù)延長發(fā)放大齡失業(yè)人員55人，占新增失業(yè)人員的3%；支付未辦理退休手續(xù)享受失業(yè)待遇大齡人員101人，占新增失業(yè)人員的5.4 %；支付不受勞動合同解除日期限制失業(yè)金人員365人，占新增失業(yè)人員的19.5%。

第三，享受臨時性失業(yè)補助金政策：2020年3月至2022年3月，淄川區(qū)享受失業(yè)補助金人次7.1萬人，失業(yè)待遇支出880萬元。

綜上可知，2021年失業(yè)保險經(jīng)辦、支出相比2020年均呈現(xiàn)明顯上升趨勢，失業(yè)保險擴圍政策人員占正常失業(yè)人員比例也較大，出現(xiàn)逐年增加的趨勢。這說明特定時期社會保險改革舉措在我國社會保障發(fā)展中落地見效。

四、失業(yè)保險擴圍政策在業(yè)務經(jīng)辦中存在的問題

第一，工作人員在經(jīng)辦失業(yè)保險支付業(yè)務時，需要在省集中社保系統(tǒng)查詢申請人的繳費年限；在“三位一體”勞動用工備案系統(tǒng)中查詢申請人勞動合同解除原因是否符合領(lǐng)金條件；在省業(yè)務通辦、部社會保險信息比對系統(tǒng)中分別查詢申請人是否在異地重新就業(yè)；多個系統(tǒng)無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，在受理失業(yè)保險待遇申領(lǐng)時，導致審核流程比較煩瑣。特別是在勞動用工備案系統(tǒng)查詢不到失業(yè)人員合同解除原因和其他失業(yè)登記信息，導致目前失業(yè)保險金申領(lǐng)無法全面實現(xiàn)“無紙化申報”“一鍵申報”。

第二，目前失業(yè)保險金申領(lǐng)已撤銷60日申領(lǐng)期限限制，導致部分多年前（甚至十幾、二十年前）失業(yè)未領(lǐng)取失業(yè)保險金人員前來辦理失業(yè)保險金申領(lǐng)手續(xù)，加上在社會保險一票征繳前的失業(yè)繳費記錄幾乎沒有，省集中社保系統(tǒng)中失業(yè)金領(lǐng)取記錄不完整，很多時候需要查詢失業(yè)人員檔案，在無形中增加了工作量。

根據(jù)擴圍政策的要求，失業(yè)人員解除合同、記錄失業(yè)金領(lǐng)取情況的檔案等材料不完整的，允許失業(yè)人員提交承諾保證書，業(yè)務部門先發(fā)放失業(yè)保險金，后完善材料。20世紀90年代末，國家頒布的有關(guān)條例中開始稱企業(yè)員工下崗后能領(lǐng)取的待遇為失業(yè)保險金，之前稱為待業(yè)保險、救濟金等，單位破產(chǎn)后有的隨同安置費一并發(fā)放，時間長了，失業(yè)人員也不清楚自己是否領(lǐng)取過，又因取消了申請期限限制和執(zhí)行了勞動合同解除原因承諾制容缺辦理規(guī)定，增加了重復發(fā)放失業(yè)金的風險和追繳難度。

第三，對《人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于進一步推進失業(yè)保險金“暢通領(lǐng)、安全辦”的通知》這一新政策的理解與實施還存在部分異議。

一是失業(yè)金擴圍政策要求“輕裝發(fā)放”失業(yè)金，不得要求失業(yè)人員履行附加在失業(yè)金發(fā)放過程中的其他義務。但是《中華人民共和國社會保險法》明確要求，失業(yè)人員無特殊情況，不接受政府街道辦事處或人社部門組織的幫助就業(yè)用工形式培訓，可以作為停發(fā)失業(yè)金的條件之一。失業(yè)金擴圍政策“無附加”發(fā)放與《中華人民共和國社會保險法》上位法停發(fā)失業(yè)金條件的規(guī)定可能存在矛盾。

二是《關(guān)于印發(fā)擴大失業(yè)保險保障范圍政策實施細則的通知》要求，衡量失業(yè)人員已經(jīng)重新就業(yè)需要停發(fā)失業(yè)保險金的標準，就是以新參保單位為其繳納社會保險為依據(jù)。國家目前有文件要求，對快遞物流行業(yè)人員可以先參保工傷保險。此部分人如果在領(lǐng)取失業(yè)金期間僅參保工傷保險，能否申領(lǐng)失業(yè)金存在爭議。

三是失業(yè)金擴圍政策要求可以突破過去先辦理失業(yè)登記、后辦理失業(yè)保險申請的順序。但存在一部分失業(yè)人員工商登記顯示名下有營業(yè)執(zhí)照或本人是法人身份但在注冊單位并不繳納社會保險，雖然優(yōu)先處理了失業(yè)金申領(lǐng)手續(xù)，但不符合辦理失業(yè)登記的條件，又達不到“已就業(yè)”停止支付失業(yè)金的要求，存在未辦理失業(yè)登記又一直支付失業(yè)金的風險，在審計時容易出現(xiàn)問題。

五、今后失業(yè)保險工作的建議與意見

（一）加快解決失業(yè)保險基金統(tǒng)籌層次低的問題

不同地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，致使失業(yè)基金收支結(jié)余不一致。目前大多數(shù)地市執(zhí)行的是失業(yè)基金市級統(tǒng)籌，統(tǒng)籌層次低，保障范圍不廣，基金調(diào)控能力弱，基金抗風險能力不強。各地市失業(yè)人員待遇水平不一致，失業(yè)人員的利益得不到最大限度的保證（比如淄博市失業(yè)補助金每月100～150元，濟南市失業(yè)補助金每月500元）。同時，隨著失業(yè)保險擴圍政策的全面展開，基金的需求量大和統(tǒng)籌層次低的矛盾日益突出。截至2021年底，淄博市失業(yè)保險基金的備付能力已不足1年，迫切需要提高到省級、國家級統(tǒng)籌層次來解決［3］。現(xiàn)在山東省養(yǎng)老保險已經(jīng)納入國家統(tǒng)籌，失業(yè)保險統(tǒng)籌層次提高也是大勢所趨。

（二）創(chuàng)新探索新的失業(yè)金支付標準，改善失業(yè)待遇標準不均衡的情況

淄博市現(xiàn)行的失業(yè)金標準是按照最低工資標準的90%執(zhí)行的。淄川區(qū)失業(yè)人員按照最低工資每月2100元的標準，連續(xù)領(lǐng)取24個月待遇的支出是45 360元；沂源縣失業(yè)人員按照最低工資每月1700元的標準，連續(xù)領(lǐng)取24個月待遇的支出是36 720元。因各區(qū)縣最低工資標準不同，雖然失業(yè)人員參保繳費基數(shù)相同，但是淄川區(qū)和沂源縣失業(yè)人員連續(xù)領(lǐng)取24個月待遇相差8640元，存在近1萬元的差距。建議失業(yè)保險基金加快全省及全國統(tǒng)籌的步伐，或探索新的失業(yè)金支付標準，改變享受失業(yè)待遇不公平的局面。

（三）摒棄與時代不符的支付項目，探索與時俱進的基金使用范圍

失業(yè)人員符合生育政策規(guī)定的可以申請享受生育補助金，淄博市失業(yè)人員生育補助金是定量支付（順產(chǎn)1500元、剖宮產(chǎn)3500元）。隨著職工醫(yī)療報銷額度的不斷提高，已經(jīng)遠遠高于生育補助金的定額，因此失業(yè)人員生育補助金已經(jīng)屬于“僵尸”支付項目。建議統(tǒng)一使用積累基金，在保證失業(yè)金基本支付項目正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，從預留結(jié)余資金中拿出一部分基金擴大失業(yè)金支付項目，納入與失業(yè)保險功能作用相匹配的支付項目，把失業(yè)基金充分有效地利用起來，調(diào)動企業(yè)參保繳費熱情或失業(yè)人員再就業(yè)的積極性。

六、結(jié)語

為了使失業(yè)保險擴圍政策在基層實現(xiàn)無障礙“暢通辦”和全面“安全辦”，需要在提高參保人政策知曉率的前提下，大力推行失業(yè)申請“云辦理”、失業(yè)支付“靜默發(fā)”等不見面審辦方式，要充分利用大數(shù)據(jù)、信息化等共享手段，聯(lián)合社保、就業(yè)、工商、醫(yī)保等公共服務機構(gòu)建立多部門、多層次、可持續(xù)且信息共享、業(yè)務協(xié)同的社會保障綜合服務平臺，在國家統(tǒng)籌層次下，使失業(yè)待遇支付標準統(tǒng)一公平，確保失業(yè)保險擴圍政策全程經(jīng)辦轉(zhuǎn)型為安全、便捷、創(chuàng)新的數(shù)字化服務新模式。