丁林琴
(昆明工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,云南 昆明 650302)
國(guó)有企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。國(guó)有企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的健康發(fā)展有重要影響。面對(duì)多變的市場(chǎng)形勢(shì),國(guó)有企業(yè)要想提升競(jìng)爭(zhēng)力,就必須充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),構(gòu)建完善的內(nèi)控體系,采取有效措施,不斷加強(qiáng)內(nèi)控管理,從而確保增收節(jié)支目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,國(guó)有企業(yè)涉稅事項(xiàng)不斷增多,稅收在企業(yè)成本中的占比不斷提高,做好稅務(wù)管理對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。因此,國(guó)有企業(yè)必須轉(zhuǎn)變管理觀念,樹立稅務(wù)內(nèi)控管理意識(shí),認(rèn)真做好稅務(wù)籌劃和資源整合,規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為,不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平,健全稅務(wù)內(nèi)控機(jī)制,降低稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率,實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。
內(nèi)部控制是企業(yè)為實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)所采用的自我調(diào)整、約束、規(guī)劃、評(píng)價(jià)和控制等一系列方法、手段與措施的總稱。
內(nèi)部控制的主要作用有三個(gè)方面:一是確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn),二是保護(hù)企業(yè)的資產(chǎn)完整性,三是保證企業(yè)財(cái)務(wù)資料真實(shí)、準(zhǔn)確。
內(nèi)部控制有三個(gè)基本特征。一是全面控制。內(nèi)部控制并非只控制單個(gè)領(lǐng)域或某個(gè)環(huán)節(jié),而是對(duì)整個(gè)企業(yè)的所有業(yè)務(wù)進(jìn)行全方位管控。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、資產(chǎn)管理、人力資源及經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)等,都在其控制范圍內(nèi)。二是常態(tài)化控制。與階段性工作相比,內(nèi)部控制屬于一種常態(tài)化的控制性工作,是職能部門的一項(xiàng)日常工作,并非為應(yīng)對(duì)某種突擊檢查而開展的工作。三是關(guān)聯(lián)性控制。企業(yè)內(nèi)部的控制活動(dòng)不是孤立的,彼此相互關(guān)聯(lián),某項(xiàng)控制活動(dòng)會(huì)影響其他相關(guān)的控制行為與結(jié)果。同時(shí),在采取某個(gè)控制行為時(shí),關(guān)聯(lián)控制活動(dòng)會(huì)得到強(qiáng)化或削弱。
稅務(wù)內(nèi)部控制是針對(duì)涉稅事項(xiàng)的控制活動(dòng),與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中,涉稅業(yè)務(wù)不可避免,稅務(wù)內(nèi)部控制圍繞涉稅業(yè)務(wù)展開,如通過稅務(wù)籌劃,做好稅務(wù)管理,防止發(fā)生稅務(wù)違法行為,采用系列內(nèi)部控制措施,減少稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn),保證企業(yè)的納稅行為合法、規(guī)范,提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。
國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)中涉稅事項(xiàng)較多,如果不做好稅務(wù)管理,就會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展產(chǎn)生極大影響。因此,國(guó)有企業(yè)必須認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)稅務(wù)內(nèi)控的重要性,認(rèn)真分析涉稅因素,采取有效措施防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn),依法納稅,確保自身穩(wěn)健發(fā)展。
稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是經(jīng)營(yíng)過程中因稅務(wù)管理失當(dāng),與相關(guān)法律不符,使企業(yè)未來利益受到影響的風(fēng)險(xiǎn),可能危及企業(yè)今后的發(fā)展。國(guó)有企業(yè)由于對(duì)企業(yè)涉稅因素把握失當(dāng),在納稅過程中,存在多繳或少繳稅款的現(xiàn)象。多繳稅款會(huì)使企業(yè)利潤(rùn)減少,少繳稅款會(huì)帶來稅務(wù)處罰風(fēng)險(xiǎn),使企業(yè)蒙受損失。一旦發(fā)生稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn),還可能引發(fā)其他風(fēng)險(xiǎn),產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。加強(qiáng)稅務(wù)內(nèi)部控制就是要從嚴(yán)管控涉稅事項(xiàng),采取有效的防范措施,降低稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率,將損失降至最低。
稅務(wù)內(nèi)部控制是國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制的重要內(nèi)容,與企業(yè)內(nèi)控管理的關(guān)系十分密切。國(guó)有企業(yè)要保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)正常運(yùn)行,就要充分發(fā)揮稅務(wù)內(nèi)部控制的作用,與其他控制活動(dòng)密切協(xié)作,不斷提升自控能力。國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,必須嚴(yán)格把關(guān)涉稅事項(xiàng),對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)分析,因此需要?jiǎng)?chuàng)造良好的內(nèi)控工作環(huán)境,與稅控環(huán)境相互依存,在國(guó)有企業(yè)治理體系中共同發(fā)揮作用。加強(qiáng)稅務(wù)內(nèi)部控制,不僅僅是做好稅務(wù)管理工作,同時(shí)有利于提高國(guó)有企業(yè)自控能力和內(nèi)部管理水平,從而不斷增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的實(shí)力。
國(guó)有企業(yè)稅務(wù)工作與運(yùn)營(yíng)活動(dòng)密不可分,由于運(yùn)營(yíng)活動(dòng)極其復(fù)雜,所以企業(yè)的稅務(wù)工作十分煩瑣。應(yīng)當(dāng)圍繞企業(yè)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)逐步開展稅務(wù)工作,依次分析涉稅事項(xiàng),通過做好稅務(wù)內(nèi)控管理工作,防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn),從而不斷減少國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)稅務(wù)內(nèi)部控制,就是通過做好稅務(wù)籌劃與稅務(wù)管理,加強(qiáng)對(duì)涉稅業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)與稅收核算,做好涉稅風(fēng)險(xiǎn)排查,對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,選擇科學(xué)的稅務(wù)籌劃方法,做好稅務(wù)核算管理,避免稅收問題處置不當(dāng)對(duì)企業(yè)發(fā)展造成影響。加強(qiáng)稅務(wù)內(nèi)控管理,有利于國(guó)有企業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行。
國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中非常關(guān)注增收節(jié)支管理,重視經(jīng)濟(jì)效益提升。然而,部分國(guó)有企業(yè)未對(duì)稅務(wù)內(nèi)控工作給予重視,導(dǎo)致稅務(wù)內(nèi)控工作存在不少問題,影響了企業(yè)效益的提升,主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。
在改革背景下,國(guó)有企業(yè)的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上,追求經(jīng)濟(jì)效益最大化。在管理實(shí)踐上,出于壓縮成本的需要,加大機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)力度,大幅度裁減部分內(nèi)控職能機(jī)構(gòu)的人員,忽視了稅務(wù)內(nèi)部控制工作,缺乏良性的稅務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境。企業(yè)高層內(nèi)控觀念落后,在稅務(wù)內(nèi)控上容易陷入認(rèn)知誤區(qū),重視財(cái)務(wù)工作,忽視稅務(wù)管理,稅務(wù)內(nèi)控流于形式。企業(yè)內(nèi)部不重視稅務(wù)工作的自查,在稅務(wù)部門檢查中表現(xiàn)被動(dòng),有時(shí)會(huì)引發(fā)系列稅務(wù)違規(guī)問題,對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成一定影響[1]。
內(nèi)控制度是國(guó)有企業(yè)規(guī)范運(yùn)營(yíng)的重要保證。然而從管理實(shí)踐來看,部分國(guó)有企業(yè)不重視內(nèi)控制度建設(shè),沒有構(gòu)建完善的組織管理體系,稅務(wù)內(nèi)控制度不健全,沒有組建專門的稅務(wù)內(nèi)控機(jī)構(gòu)。企業(yè)的稅務(wù)工作由財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé),但財(cái)務(wù)人員的稅務(wù)專業(yè)知識(shí)不足,只是從財(cái)務(wù)視角處理稅務(wù)工作,在工作實(shí)踐中缺乏稅務(wù)籌劃意識(shí),不能超前管理稅務(wù)問題。同時(shí),國(guó)有企業(yè)沒有明確職能分工,辦稅人員對(duì)稅收政策理解不透徹,再加上稅務(wù)處理內(nèi)控流程設(shè)計(jì)不規(guī)范,缺乏系統(tǒng)的稅收籌劃方案,稅務(wù)內(nèi)控工作開展難度大,稅控目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)[2]。
國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中存在各種風(fēng)險(xiǎn),對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有不同程度的影響。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是其中之一,對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的影響很大。國(guó)有企業(yè)十分關(guān)注內(nèi)部財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),卻不夠重視稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn),缺乏有效的預(yù)警機(jī)制,稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)差,防控能力弱。
國(guó)有企業(yè)要全面發(fā)揮稅務(wù)內(nèi)控的作用,就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)審工作,應(yīng)用完善的內(nèi)審體系加強(qiáng)稅務(wù)審計(jì)監(jiān)督,不斷優(yōu)化稅務(wù)內(nèi)控環(huán)境。從現(xiàn)實(shí)情況來看,國(guó)有企業(yè)不重視稅務(wù)審計(jì)工作,將審計(jì)重點(diǎn)放在事后業(yè)務(wù)監(jiān)督方面,側(cè)重于財(cái)務(wù)監(jiān)管,對(duì)稅務(wù)內(nèi)控及執(zhí)行情況的審計(jì)不到位。一方面,企業(yè)的內(nèi)審隊(duì)伍少,內(nèi)審力量明顯不足,無法實(shí)現(xiàn)內(nèi)審工作全覆蓋;另一方面,稅務(wù)審計(jì)未專項(xiàng)納入審計(jì)范疇。同時(shí),在審計(jì)過程中,審計(jì)人員與相關(guān)部門溝通不暢,部門之間交流渠道有限,存在各自為政的問題,導(dǎo)致內(nèi)審監(jiān)督不能很好地發(fā)揮作用。
國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際,根據(jù)快速變化的市場(chǎng)形勢(shì),構(gòu)建完善的稅務(wù)內(nèi)控體系。國(guó)有企業(yè)可以在稅務(wù)內(nèi)控管理中采用如下策略。
如今,國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜,必須轉(zhuǎn)變管理觀念,樹立稅務(wù)內(nèi)控意識(shí),認(rèn)清稅務(wù)內(nèi)控的意義,創(chuàng)造良好的稅務(wù)內(nèi)控環(huán)境。一方面,要確定稅務(wù)內(nèi)控工作目標(biāo),結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,做好稅務(wù)籌劃方案設(shè)計(jì),為企業(yè)稅務(wù)內(nèi)控工作的開展提供指引;另一方面,國(guó)有企業(yè)高層要將稅務(wù)內(nèi)控與企業(yè)內(nèi)控充分結(jié)合,從全局視角看待稅務(wù)內(nèi)控管理,加強(qiáng)稅務(wù)內(nèi)部控制,確保稅務(wù)內(nèi)控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。同時(shí),國(guó)有企業(yè)高層要從戰(zhàn)略視角看待稅務(wù)內(nèi)控問題,加強(qiáng)稅收法規(guī)學(xué)習(xí)研討,組織管理層參與稅法知識(shí)培訓(xùn),使其樹立科學(xué)的稅務(wù)管理理念,能運(yùn)用專業(yè)技能做好業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)與內(nèi)部管理的協(xié)調(diào)工作,提高國(guó)有企業(yè)整體管理水平,推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
內(nèi)控制度是國(guó)有企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)范運(yùn)行的重要保證,國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際,做好內(nèi)控制度建設(shè),構(gòu)建完善的稅務(wù)內(nèi)控體系,促進(jìn)稅務(wù)工作有序開展。一是根據(jù)國(guó)有企業(yè)規(guī)模設(shè)立辦稅機(jī)構(gòu)。企業(yè)規(guī)模大,納稅業(yè)務(wù)頻繁,可以設(shè)立單獨(dú)的辦稅機(jī)構(gòu),挑選專業(yè)人才,做好稅收管理工作。業(yè)務(wù)少的企業(yè),納稅業(yè)務(wù)可由財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)代辦,辦稅人員要懂稅法,熟悉辦稅流程,能夠獨(dú)立處理稅務(wù)工作。二是完善稅收管理制度。要按內(nèi)控管理要求,不斷完善稅務(wù)管理制度,優(yōu)化稅務(wù)工作流程,做好稅務(wù)管理職責(zé)劃分,構(gòu)建完善的稅務(wù)內(nèi)控體系,確保稅費(fèi)測(cè)算、管理及繳納等分工明確、責(zé)任清晰,使國(guó)有企業(yè)稅務(wù)管理得到進(jìn)一步規(guī)范。三是制定稅務(wù)工作目標(biāo)。國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃,制定明確的稅務(wù)管理目標(biāo)。辦稅人員要認(rèn)真研讀企業(yè)的稅務(wù)籌劃方案,結(jié)合業(yè)務(wù)開展現(xiàn)狀,做好系統(tǒng)測(cè)算,保證稅務(wù)管理精準(zhǔn)、高效,增強(qiáng)稅務(wù)內(nèi)控執(zhí)行力,不斷提高工作效率,努力完成企業(yè)的稅務(wù)管理目標(biāo)[3]。
在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,由于業(yè)務(wù)發(fā)生頻繁,許多業(yè)務(wù)涉及納稅問題,如果處置不當(dāng),會(huì)引發(fā)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn),影響國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。因此,加強(qiáng)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范與管理至關(guān)重要。國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合管理現(xiàn)狀,做好部門間的協(xié)作,構(gòu)建完善的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,處理好涉稅問題,降低稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率,積極做好稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解工作。一是企業(yè)內(nèi)部的辦稅部門要切實(shí)履行職責(zé),加強(qiáng)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理,設(shè)計(jì)完善的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,引入現(xiàn)代信息系統(tǒng),加強(qiáng)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控,在業(yè)財(cái)系統(tǒng)中增設(shè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警板塊,對(duì)涉稅事項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析,評(píng)估與識(shí)別稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn),制訂相應(yīng)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控方案,做好稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作。二是做好稅控系統(tǒng)對(duì)接工作。要對(duì)接稅務(wù)征管部門的稅控系統(tǒng),綜合分析企業(yè)涉稅業(yè)務(wù),評(píng)估稅收籌劃方案的可行性,通過稅務(wù)籌劃統(tǒng)領(lǐng)企業(yè)的涉稅業(yè)務(wù),及時(shí)做好稅收監(jiān)測(cè)。三是及時(shí)做好稅收申報(bào)與繳納工作。國(guó)有企業(yè)辦稅機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照稅收征管法的相關(guān)規(guī)定按期開展申報(bào)工作。辦稅人員應(yīng)當(dāng)提前做好準(zhǔn)備,如測(cè)算好應(yīng)納稅額,做好核對(duì)工作,進(jìn)行稅款協(xié)調(diào),辦理征繳手續(xù)等。要與稅收征管部門及時(shí)對(duì)接,處理好稅務(wù)問題,防止發(fā)生稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)[4]。
國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)從第三方視角看待稅務(wù)管理問題,逐一分析涉稅事項(xiàng),做好稅務(wù)管理工作。因此,國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮內(nèi)審機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用,由內(nèi)審人員開展稅務(wù)審計(jì),檢查企業(yè)納稅情況,提供專業(yè)的審計(jì)意見,為稅務(wù)內(nèi)控管理提供指導(dǎo)。一方面,內(nèi)審部門應(yīng)當(dāng)全面分析企業(yè)的涉稅因素,驗(yàn)證企業(yè)的納稅業(yè)務(wù)是否符合稅法規(guī)定、納稅行為是否合法、是否存在偷稅漏稅現(xiàn)象,還要檢驗(yàn)企業(yè)是否存在稅款超繳問題。通過稅務(wù)問題專項(xiàng)檢查,查找稅務(wù)內(nèi)控中的漏洞,彌補(bǔ)稅務(wù)內(nèi)控的不足。另一方面,內(nèi)審部門要與其他職能部門配合,共同做好稅務(wù)管理工作。內(nèi)審工作只有得到其他部門的支持,才能取得更好的成效。如與財(cái)務(wù)部門協(xié)作,了解財(cái)務(wù)狀況,驗(yàn)證納稅狀況;與業(yè)務(wù)部門配合,檢查業(yè)務(wù)開展情況,根據(jù)涉稅業(yè)務(wù)進(jìn)行稅費(fèi)測(cè)算,綜合評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù),驗(yàn)證稅務(wù)執(zhí)行是否準(zhǔn)確,根據(jù)審計(jì)情況做好稅收確認(rèn)。因此,國(guó)有企業(yè)各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作,做好信息溝通與反饋,認(rèn)真分析涉稅事項(xiàng),精準(zhǔn)解讀與應(yīng)用稅收政策,及時(shí)補(bǔ)救稅務(wù)問題,以防止發(fā)生稅務(wù)違法行為,規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要通過內(nèi)審監(jiān)督提高稅務(wù)內(nèi)控質(zhì)量,幫助國(guó)有企業(yè)強(qiáng)化稅務(wù)內(nèi)部控制,促進(jìn)國(guó)有企業(yè)良性發(fā)展[5]。
稅務(wù)內(nèi)部控制是國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制的重要組成部分,稅務(wù)內(nèi)部控制體系健全與否對(duì)國(guó)有企業(yè)稅務(wù)管理水平的提升影響極大。國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完善的稅務(wù)內(nèi)控體系,做好稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控工作,不斷提高經(jīng)濟(jì)效益,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力,從而確保企業(yè)實(shí)現(xiàn)快速穩(wěn)健發(fā)展。