關(guān)于河南省新形勢(shì)下利用國(guó)際金融組織借款促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考

河南省農(nóng)業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中心 沈云亭

2021 年9 月7 日，河南省委工作會(huì)議在鄭州召開(kāi)，會(huì)議提出“兩個(gè)確保”，確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南，確保高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化河南。2021 年10 月26 日，中共河南省委第十一次代表大會(huì)又將“兩個(gè)確保”確定為譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩絢麗篇章的主題。作為利用國(guó)際金融組織借款促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展“先鋒隊(duì)”的河南省，曾于1982 年和山東省、安徽省一起,向世界銀行申請(qǐng)實(shí)施了我國(guó)第一個(gè)農(nóng)業(yè)利用國(guó)際金融組織借款項(xiàng)目——華北平原農(nóng)業(yè)項(xiàng)目（P003411），開(kāi)辟了我國(guó)農(nóng)業(yè)利用國(guó)際金融組織借款的先河，為我國(guó)多途徑促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)、作出了表率。新形勢(shì)下，如何持續(xù)發(fā)揮利用國(guó)際金融組織借款促進(jìn)河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極作用，是值得深入思考和探究的問(wèn)題。

因向世界銀行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)世行）借款、亞洲開(kāi)發(fā)銀行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)亞行）借款在我國(guó)及河南省此前的向國(guó)際金融組織借款中一直占據(jù)著主體地位，所以在行文中以此為例證。

一、充分認(rèn)識(shí)向國(guó)際金融組織借款對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大作用，堅(jiān)持積極利用國(guó)際金融組織借款的政策不動(dòng)搖

統(tǒng)計(jì)資料顯示，截至2020 年底，河南省在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域共實(shí)施世行借款項(xiàng)目13 個(gè)，實(shí)際完成項(xiàng)目總投資55.3 億元人民幣，利用外資借款4.5 億美元；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤﹣喰薪杩铐?xiàng)目7 個(gè)，實(shí)際完成項(xiàng)目總投資44.8億元人民幣，利用外資借款2.5 億美元。通過(guò)這些項(xiàng)目的實(shí)施，在一定程度上緩解了河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其改革開(kāi)放初期亟需的發(fā)展資金不足的困難；引進(jìn)了先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)；改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件；促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程；提高了農(nóng)業(yè)收益，增加了農(nóng)民收入等。

河南省作為農(nóng)業(yè)大省，“兩個(gè)確保”農(nóng)業(yè)勢(shì)在必行。目前，高質(zhì)量建設(shè)河南農(nóng)業(yè)，高水平實(shí)現(xiàn)河南農(nóng)業(yè)，不僅需要外部繼續(xù)提供資金支持，更重要的是需要構(gòu)建一個(gè)信息、技術(shù)、人力、資金等全要素交流、全方位融通的開(kāi)放的外部環(huán)境。當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，國(guó)際金融組織在資金方面對(duì)我國(guó)及河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響非常有限，但在外部環(huán)境構(gòu)建方面，其作用卻凸顯。一是穩(wěn)定性。世行、亞行等國(guó)際金融組織是多國(guó)出資組成的全球性金融組織，世行現(xiàn)有成員國(guó)189 個(gè)，亞行現(xiàn)有成員體68 個(gè)，有自己的宗旨和規(guī)則，具有獨(dú)立性，受一國(guó)（地區(qū)）或少數(shù)國(guó)家（地區(qū)）影響較弱，合作具有穩(wěn)定性。特別是現(xiàn)在，我國(guó)與世行、亞行等國(guó)際金融組織聯(lián)系緊密，世行、亞行分別對(duì)中國(guó)制定有國(guó)別伙伴戰(zhàn)略，投向我國(guó)的資金額度、支持重點(diǎn)領(lǐng)域、借款條件等具有可預(yù)期。二是經(jīng)濟(jì)性。世行、亞行以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、幫助解決貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕等為宗旨，倡導(dǎo)的政策性改革也緊緊圍繞著實(shí)現(xiàn)其宗旨進(jìn)行，不過(guò)多涉及國(guó)家政治體制，不影響政權(quán)穩(wěn)定。三是廣泛性。世行、亞行等國(guó)際金融組織匯集著來(lái)自全世界的專(zhuān)家，采購(gòu)來(lái)源遍布世界。通過(guò)國(guó)際金融組織借款，可以實(shí)現(xiàn)世界范圍內(nèi)的信息交流、設(shè)備采購(gòu)，技術(shù)、人力資源引進(jìn)。四是媒介性。國(guó)際金融組織不僅管理著本集團(tuán)的資金，還受托管理著全球環(huán)境基金、日本特別基金等國(guó)際組織和政府的基金，成為利用其他國(guó)際組織和外國(guó)政府資金加強(qiáng)與其他國(guó)際組織和外國(guó)政府聯(lián)系、溝通、交流的橋梁和媒介。因此，在當(dāng)前國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜的情況下，加強(qiáng)與國(guó)際金融組織合作，積極合理地利用國(guó)際金融組織借款對(duì)貫徹落實(shí)“兩個(gè)確保”有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外政策研究，合理高效利用國(guó)際金融組織借款

在與世行、亞行等國(guó)際金融組織交往過(guò)程中，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、整體實(shí)力的不斷增強(qiáng)，世行、亞行等國(guó)際金融組織對(duì)華的政策也在不斷地發(fā)生變化。從時(shí)間維度上看，中國(guó)與世行、亞行等國(guó)際金融組織的合作關(guān)系在宏觀上經(jīng)歷了接觸、融入、轉(zhuǎn)型與新型合作三個(gè)進(jìn)程，我國(guó)也從單純的借款方轉(zhuǎn)為世行、亞行等國(guó)際金融組織的合作伙伴。在具體項(xiàng)目合作方式上經(jīng)歷了從資金合作、技術(shù)合作、知識(shí)合作再到機(jī)構(gòu)合作等不同階段，與之相對(duì)應(yīng)，合作內(nèi)容也從起初的農(nóng)田水利開(kāi)發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，再到市場(chǎng)主體的引入、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的建設(shè)，逐漸轉(zhuǎn)移到突出環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展、治理體系現(xiàn)代化 等。目前，世行、亞行與我國(guó)建立有良好的協(xié)調(diào)機(jī)制，就中國(guó)發(fā)展前景、合作事項(xiàng)等進(jìn)行著有效溝通，并定 期制定有中國(guó)國(guó)別合作伙伴戰(zhàn)略，用于指導(dǎo)在中國(guó)工 作的開(kāi)展，最新的中國(guó)國(guó)別合作伙伴戰(zhàn)略是世行的《中華人民共和國(guó)國(guó)別伙伴框架2020—2025 年》和亞行的《中國(guó)國(guó)別伙伴戰(zhàn)略（2021—2025）》——支持中國(guó)邁向高質(zhì)量、綠色發(fā)展。國(guó)別合作伙伴戰(zhàn)略的制定不僅增強(qiáng)了世行、亞行與我國(guó)政府在政策層面上的一致性，而且增強(qiáng)了世行、亞行借款供給與我國(guó)實(shí)際需求在具體內(nèi)容上的一致性，為我國(guó)各地、各行業(yè)合理高效利用世行、亞行借款提供了重要參考和指導(dǎo)。

世行在《中華人民共和國(guó)國(guó)別伙伴框架2020—2025 年》明確，其對(duì)華業(yè)務(wù)主要圍繞著推動(dòng)市場(chǎng)及財(cái)政改革、推動(dòng)綠色增長(zhǎng)、分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果三個(gè)領(lǐng)域；亞行在《中國(guó)國(guó)別伙伴戰(zhàn)略（2021—2025）》明確，其對(duì)華的首要目標(biāo)是支持政府努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、綠色發(fā)展，支持領(lǐng)域包括環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、適應(yīng)和減緩氣候變化、老齡化社會(huì)和健康安全三個(gè)方面。其目標(biāo)與我國(guó)和河南省的“十四五”發(fā)展規(guī)劃，省委工作會(huì)、中共河南省委第十一次代表大會(huì)精神相一致，重點(diǎn)領(lǐng)域重疊，具有合理高效利用的前提和前景。在河南省落實(shí)“兩個(gè)確保”過(guò)程中，在明確農(nóng)業(yè)領(lǐng)域具體任務(wù)的基礎(chǔ)上，及時(shí)結(jié)合亞行、世行等國(guó)際金融組織支持我國(guó)的重點(diǎn)領(lǐng)域，確定選項(xiàng)重點(diǎn)，河南省仍有繼續(xù)利用國(guó)際金融組織借款促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大空間。

三、加大上級(jí)支持力度，保障農(nóng)業(yè)利用國(guó)際金融組織借款工作順利開(kāi)展

先導(dǎo)性、示范性、橋梁作用是國(guó)際金融組織借款對(duì)我國(guó)、河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展作出的永不磨滅的貢獻(xiàn)。在目前高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南、高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化河南的新形勢(shì)下，其先導(dǎo)性、示范性和橋梁作用仍然不可或缺，但利用國(guó)際金融組織借款工作又有其自身的獨(dú)特性，在項(xiàng)目選擇、申報(bào)、管理等環(huán)節(jié)要同時(shí)滿足中外雙重標(biāo)準(zhǔn)，履行中外兩套程序，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作包括國(guó)內(nèi)項(xiàng)目調(diào)研和建議書(shū)、可研性報(bào)告、環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、資金申請(qǐng)報(bào)告等編制，及針對(duì)國(guó)際金融組織的項(xiàng)目考察和評(píng)估報(bào)告、行長(zhǎng)報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、社會(huì)評(píng)價(jià)報(bào)告等編制，一般需要2～4 年，有的可能更長(zhǎng)。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程依然如此，標(biāo)準(zhǔn)高、程序復(fù)雜、難度大，人力、財(cái)力等投入相比國(guó)內(nèi)項(xiàng)目較大。同時(shí)，世行、亞行等農(nóng)業(yè)利用國(guó)際金融組織借款項(xiàng)目具有扶持弱勢(shì)群體、開(kāi)發(fā)引導(dǎo)、示范推廣的社會(huì)屬性，選擇布局上更傾向于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，群眾經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、市縣財(cái)政困難，配套資金缺乏已成影響申請(qǐng)農(nóng)業(yè)利用國(guó)際金融組織借款項(xiàng)目積極性和妨礙農(nóng)業(yè)利用國(guó)際金融組織借款項(xiàng)目順利執(zhí)行的重要因素。因此，在實(shí)際工作中，應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)利用國(guó)際金融組織借款項(xiàng)目給予適當(dāng)傾斜，加大中央、省級(jí)人力、財(cái)力投入，及時(shí)解決項(xiàng)目配套難、管理費(fèi)不足等問(wèn)題。