長葛市創建省級農產品質量安全縣的經驗和做法

長葛市農業技術推廣中心 張軍培 張改霞

長葛市位于河南省中部，總面積6.5萬km2，轄16個鄉鎮（辦事處），364個行政村，總人口78萬，其中，農業人口52.2萬，耕地面積4.5萬km2，糧食總產量58.6萬t。2020年，全市農業生產總值65.02億元，農民人均純收入20 010元。長葛市先后被授予全國糧食生產先進縣、第三批國家高效節水灌溉示范縣、省級節水型社會達標市，被列入全國農村一二三產業融合發展先導區創建單位，被確定為全省鄉村振興示范市。近年，長葛市委、市政府高度重視省級農產品質量安全縣創建工作，將其作為重大民生保障工程來抓，多管齊下，堅持“產出來”“管出來”“品牌引領出來”。長葛市的農產品質量安全合格率連年在國家、省、市監督檢查中均保持在98%以上，群眾滿意度達84.55%。農產品質量安全工作主要做好了以下六個方面。

一、強化屬地管理，建立健全責任體系

（一）加強組織領導

長葛市堅持黨政同責，將農產品質量安全工作納入政府工作重要議事日程，市委常委會、政府常務會和市長辦公會多次聽取農業農村部門關于創建河南省農產品質量安全工作及食品安全縣“雙安雙創”工作開展情況匯報。長葛市成立了以市長為組長，分管農業副市長為副組長，農業農村、畜牧、糧食、商務、市場監管等相關部門及16個鄉鎮（辦事處）主要負責人為成員的農產品質量安全領導小組，具體負責創建工作的組織協調、計劃制定、經費保障等工作。領導小組下設辦公室，統籌安排落實創建工作，使創建省級農產品質量安全縣成為全市上下的自覺行動。

（二）厘清工作職責

長葛市政府印發了《長葛市創建河南省農產品質量安全縣的實施方案》（長政〔2018〕41號），分解、細化創建任務，做到各責任單位創建思路清晰，職責任務明確，創建工作有序推進。

（三）健全體制機制

長葛市政府與各鄉鎮（辦事處）簽訂了《農產品質量安全目標責任書》，明確了目標任務、細化了工作責任、強化了監管措施，把農產品質量安全監管工作納入了各鄉鎮（辦事處）和相關部門的年度考核。建立健全地方財政投入保障機制，將農產品質量安全監管、檢測、執法等工作經費納入市、鄉鎮（辦事處）財政預算，加大資金投入力度，保障監管工作持續有效開展。同時，對常態監管工作實行定期督導、隨時督導的工作機制，發現問題，及時整改跟進。通過定期不定期召開創建工作推進會，對創建工作進行集中安排，壓實責任，確保創建工作穩步有序推進。

二、注重宣傳引導，提升公眾農產品安全滿意度

長葛市牢固樹立“宣傳也是監管”的工作理念，組織農產品經營者、農資獸藥門店利用LED電子顯示屏、宣傳版面、條幅等在醒目位置設置農產品質量安全宣傳標語，提高消費者對農產品質量安全的認知。農業、畜牧、市場監管等部門與各鄉鎮（辦事處）結合監管工作實際，通過微信群、發放宣傳手冊等手段宣傳普及農產品質量安全知識和涉農法律法規知識，提高了公眾對農產品質量安全監管工作、監管舉措的知曉率，讓群眾有獲得感。同時，通過向群眾發放《告全市人民一封信》《長葛市農產品質量安全工作要點》《農產品質量安全告知書》 《農產品質量安全承諾書》、農產品質量安全調查問卷等10萬多份，大力營造濃厚的創建氛圍，不斷提高人民群眾對創建工作的知曉率和支持率。

近年，長葛市農產品質量安全狀況持續良好，未發生一起農產品質量安全事件，農產品質量安全群眾滿意度達84.55%，依法應查辦的農產品質量安全案件查辦率、不合格產品查驗處置率、應公開的行政處罰信息公開率均達到100%。

三、增強主體意識，實現管控在源頭

近年，長葛市加強對農業生產和農資經營主體的管理，對轄區內規模農產品生產和農資經營單位分類建立監管名錄，掌握監管動態；建立農產品生產經營主體監管名錄和黑名單制度，依法公開生產經營主體違法信息。對規模農產品生產經營單位落實質量安全責任制，推行農產品質量安全告知制度和承諾制度，建立并落實了投入化學品管理、使用檔案記錄、產品檢測、產地準出和質量追溯等管理制度。加強農業投入品的市場管理，加強執法檢查和市場規范，嚴格執行農(獸藥)經營許可制度，落實農資進貨查驗和購銷臺賬制度。全面推進放心農資連鎖經營和配送，設立141家放心農資配送經營店，10家高毒（限用）農藥定點經營店，建立高毒（限用）農藥定點經營業和實名購買制，暢通經營主渠道。同時，對生豬定點屠宰企業落實進場所查驗、肉品品質檢驗、“瘦肉精”檢測、產品流向登記和非洲豬瘟自檢等制度。嚴格執行不合格農產品和病死畜禽無害化處理制度，病死畜禽無害化處理率100%。

四、健全監測體系，加強風險檢測能力

農產品質量安全監管是一項系統性的工程。長葛市不斷完善農產品質量安全監管、農產品質量安全檢測、農業綜合執法、農產品追溯、風險應急處理五大體系建設。農業部門成立農業綜合執法大隊，市場監管部門成立農產品市場執法大隊，構建縱向到底橫向到邊的農產品質量安全監管服務體系，監管、監測人員總數近500人。市級建立市農產品質量安全檢測檢驗中心，已通過“雙認證”。12個鄉鎮（辦事處）農業農村服務中心承擔農產品質量安全監管職責，全部建立了農產品農藥殘留快速檢測室，配備了涵蓋蔬菜、水果農藥殘留檢測儀器設備，每個鄉鎮（辦事處）至少固定3名（含2名檢測人員）專職工作人員。同時，為19個條件較好的農產品生產經營主體配備農產品安全快速檢測系統，開展自律性檢測。初步形成以鎮快速檢測室為基礎，生產基地快速檢測點為補充的檢測網絡。全市364個村全部配備村級協管員，各層面的監管隊伍得到保證，有效解決了“最后一公里”問題。同時，定期不定期開展監管、檢測等人員的培訓，保障全市農產品監管檢測體系正常運行。2020年，全市完成定性檢測樣品8 048個，其中，蔬菜樣品檢測5 960個，水果樣品檢測2 088個，定量樣品檢測611個，檢測合格率在98%以上。畜牧、市場監管、糧食等部門積極配合，全市年定量檢測樣品600個以上，速測樣品7 200個以上，檢測合格率均保持在98%以上，杜絕不合格農產品進入流通市場。

五、推進標準生產，提升農產品質量水平

長葛市圍繞優勢主導產業，大力推廣農業標準化生產，取得了明顯成效。

（一）制定了瓜、菜、果標準化生產規程

長葛市建成了8個標準化示范園（場），使標準化生產有規可循，帶動和促進了全市標準化生產。

（二）“三品一標”生產基地建設

長葛市依托基地建設，認定“三品一標”生產基地18家，無公害農產品產地16家，無公害農產品22個，綠色食品3個，總生產面積達3 400 km2。長葛市先后對“三品一標”企業實施農產品初加工、追溯點建設等資金扶持600多萬元。

（三）注冊農產品商標

長葛市先后注冊了“長葛蜂膠”“長葛棗花蜜”“新韻番茄”“學杰胡蘿卜”等一批農產品商標，其中“長葛蜂膠”“長葛棗花蜜”被國家批準為地理標志保護產品，使“全國蜂蠟出口基地”“中國蜂產品生產基地”和“中國蜂機具之鄉”唱響全國，有力提升了農產品的知名度和市場競爭力。

（四）加快“一村一品”發展步伐

長葛市優化農業產業結構，壯大優勢產業規模，加快“一村一品”發展步伐，佛耳湖鎮尚莊村榮獲全國一村一品示范村鎮，并成為全國鄉村特色產業億元村，在全國進行宣傳推介。

（五）加快農產品質量安全監測體系建設

長葛市建成農產品質量安全追溯點23個，涵蓋農產品和農資門店，能夠有效保障從農業投入品到種植業生產整個生產鏈條追溯。

（六）創建綠色食品（小麥）標準化生產基地

長葛市開展全國綠色食品（小麥）標準化生產基地創建工作，基地面積1.11萬km2。綠色食品（小麥）標準化生產基地分為6個創建單元，分布在南席鎮、古橋鄉、石象鄉、老城鎮、坡胡鎮、石固鎮6個鄉鎮，輻射90個行政村、35 360個農戶。長葛市按照創建要求，聚焦建設目標，緊盯七大體系、19項創建內容、35項具體工作，扎實推進基地建設。此外，長葛市還加大測土配方施肥技術、農作物統防統治、綠色防控技術、生態健康養殖技術、良種推廣和配套增產技術等技術推廣，通過產地環境和污染狀況監測，推進土壤環境監管工作，提高病蟲防治效果，減少面源污染，保護生態壞境，大幅度提升了農產品質量。

六、實行檢打聯動機制，嚴厲打擊違法犯罪行為

長葛市全面推行農業行政綜合執法，著力構建“市場監管、農業、畜牧等行政執法部門主體監管，鎮屬地協查協管，公檢法適時介入，人大依法監督，政協民主監督，社會舉報監督，媒體輿論監督”的農產品安全共管、共治、共創新格局。嚴格規范立案查處、辦案程序和辦案時限、案件集體審議、規范自由裁量、立卷歸檔等，確保案件查辦及時徹底。近年，立案查處農產品違法案件29件，全部結案。同時，市場監管、農業、畜牧等行政執法部門與公安、檢察院、法院聯合建立了行刑銜接機制，對違法線索及時進行調查，對涉案物品進行認定，符合移交條件的移交，不符合移交條件的按照相關規定進行處罰。