推進農(nóng)村消防救援工作的幾點思考

信陽市支隊息縣消防救援大隊 鄭杰

近年，我國農(nóng)村各項事業(yè)都取得重大成就，但消防救援短板依然突出。農(nóng)村消防救援工作，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，責任重大。全面做好農(nóng)村消防救援工作，意義重大。客觀面對農(nóng)村消防救援工作存在的問題，推進農(nóng)村消防救援工作全面發(fā)展、整體提升，形勢緊迫，任務(wù)艱巨，需要全社會群策群力。

一、做好農(nóng)村消防救援工作的重要意義

“惟愿山河錦繡、國泰民安！”“祝福國泰民安！”這是習(xí)近平總書記在2021年、2022新年賀詞中的祈愿。安康、安全，是人民群眾的基本需求，是人民幸福的前提和核心要件之一。“農(nóng)村穩(wěn)則天下安”，我國農(nóng)村人口眾多，加之居住分散，部分房屋建筑標準較低，更應(yīng)該居安思危，強化安全意識，扎實做好農(nóng)村消防救援工作。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，要統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，通盤考慮防災(zāi)減災(zāi)。要致力構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，優(yōu)化國家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。河南省第十一次黨代會報告提出，建設(shè)更高水平的平安河南，要完善應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對自然災(zāi)害能力和公共安全保障能力，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。2022年中央一號文件要求，統(tǒng)籌推進應(yīng)急管理與鄉(xiāng)村治理資源整合，開展農(nóng)村消防等領(lǐng)域風險隱患排查和專項治理。可見，做好農(nóng)村消防救援工作，是黨中央、國務(wù)院和各級地方黨委、政府的工作部署，是統(tǒng)籌規(guī)劃、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，具有重要意義。

我國農(nóng)村有數(shù)量巨大的外出務(wù)工人員，河南省更是農(nóng)村勞務(wù)輸出大省。農(nóng)村外出務(wù)工人員是我國經(jīng)濟社會各項建設(shè)和城市各項建設(shè)極為重要的力量，離家、離鄉(xiāng)的他們最牽掛的是老家的老屋、老人和孩子。保障農(nóng)村的安全，做好農(nóng)村消防救援工作，消除農(nóng)村外出務(wù)工人員的后顧之憂，同樣意義重大。

二、農(nóng)村消防救援工作存在的問題

近年，我國農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民的居住和生活條件都有很大的改善。隨著傳統(tǒng)的以柴草為燃料的能源利用方式逐漸退出，農(nóng)村火災(zāi)的發(fā)生率也明顯下降。但由于農(nóng)村地域廣大，農(nóng)村消防安全形勢不容樂觀。應(yīng)急管理部消防救援局發(fā)布的全國火災(zāi)數(shù)據(jù)報告顯示，農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)比重偏大、大火概率偏高。以2020年為例，全年農(nóng)村地區(qū)共發(fā)生火災(zāi)12.4萬起，占火災(zāi)總數(shù)的49.3%，比城鎮(zhèn)高出6.1個百分點。在農(nóng)村發(fā)生的火災(zāi)中，居民住宅火災(zāi)比重大，人員傷亡比率較高。在住宅火災(zāi)中死亡的未成年人和老年人占總數(shù)的60%。

因此，在看到農(nóng)村消防救援工作成績的同時，也不能忽視存在的現(xiàn)實問題。

（一）農(nóng)村消防宣傳的廣度、深度不夠

農(nóng)村消防宣傳的廣度、深度不夠，普及性消防宣傳不到位，農(nóng)村學(xué)校較少開展消防宣傳教育，農(nóng)村社區(qū)、集中居住點、文化廣場、街口路口很少有消防宣傳欄、宣傳標語，消防安全不能做到人盡皆知，導(dǎo)致農(nóng)村較大比例的居民消防安全意識淡薄甚至缺乏。入村、入村民組、入農(nóng)戶的消防宣傳不夠，鄉(xiāng)村兩級自我、自主、自動到農(nóng)村、農(nóng)民中開展消防宣傳較少。

（二）農(nóng)村消防組織不完善

《中華人民共和國消防法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當建立專職消防隊、志愿消防隊，承擔火災(zāi)撲救工作。村民委員會根據(jù)需要建立志愿消防隊等多種形式的消防組織，開展群眾性自防自救工作。但事實上，廣大農(nóng)村，特別是中西部農(nóng)村，很多地方都沒有建立完備的消防組織。

（三）農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施缺乏

消防道路或通道不合格，許多農(nóng)村住宅前的道路狹窄，無法保證消防車輛暢通。許多農(nóng)村沒有消防蓄水池或抽水井，很多有自來水的居民區(qū)沒有消防栓，導(dǎo)致取水困難，貽誤消防滅火良機。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有按要求配齊消防設(shè)備，村一級消防設(shè)備很多是空白，導(dǎo)致偏遠鄉(xiāng)村因不能組織自救，只能在等待中錯失先機。

（四）農(nóng)村消防安全隱患較多

農(nóng)村有許多老舊住房，即便是樓房，也多是私自建設(shè)，多數(shù)建筑材料達不到消防標準。農(nóng)村安裝的電線標準低，隨著家用電器的普及，很多都達不到負荷要求，很容易引起電路火災(zāi)。農(nóng)村多是留守老人、小孩，他們消防意識比較淡薄，使用電器、燃氣缺乏科學(xué)知識，很容易因使用不當引發(fā)火災(zāi)。上墳、燃放煙花爆竹以及一些小孩子野外玩火等，也經(jīng)常會引發(fā)火災(zāi)。

（五）農(nóng)村消防救援工作監(jiān)督問責制度不健全

很多鄉(xiāng)村干部不知道鄉(xiāng)村在消防救援工作中的責任，很多鄉(xiāng)村沒有關(guān)于消防救援工作的工作計劃，深層次看其實就是農(nóng)村消防救援工作相關(guān)制度的缺失。同樣，很多地方也沒有把消防安全納入鄉(xiāng)村工作的考核和問責之中，導(dǎo)致鄉(xiāng)村兩級黨政組織和干部缺乏相應(yīng)的擔當和責任。

三、做好農(nóng)村消防救援工作的對策建議

根據(jù)中央有關(guān)精神和《中華人民共和國消防法》有關(guān)規(guī)定，聯(lián)系農(nóng)村消防救援工作實際，對于做好農(nóng)村消防救援工作，有以下對策建議：

（一）完善農(nóng)村消防救援工作制度

省、市應(yīng)制定消防救援相關(guān)法規(guī)，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）制定消防救援相關(guān)制度，以制度來明確相關(guān)消防安全責任，明確相關(guān)工作任務(wù)和要求。制度要體現(xiàn)統(tǒng)一的、基本的規(guī)范性內(nèi)容要求，還應(yīng)該依據(jù)地方實際，著重解決現(xiàn)實問題，同時按照“盡力而為、量力而行”的原則，提高標準，面向長遠。地方和基層應(yīng)建立農(nóng)村房屋建設(shè)消防安全標準及監(jiān)督檢查的制度。

（二）完善農(nóng)村消防救援工作體制機制

落實《中華人民共和國消防法》關(guān)于“縣級以上地方人民政府應(yīng)急管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理，并由本級人民政府消防救援機構(gòu)負責實施”的規(guī)定，推進縣級消防救援機構(gòu)對農(nóng)村消防救援工作的管理、監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）要按照法律規(guī)定，建立農(nóng)村消防救援工作的相關(guān)組織架構(gòu)和工作運行機制。在現(xiàn)有制度框架外，還可以創(chuàng)新思路途徑，比如，在推進縣級消防救援機構(gòu)指導(dǎo)、服務(wù)農(nóng)村的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援組織邀請縣級消防救援機構(gòu)人員擔任顧問或聯(lián)絡(luò)員，尋求更多指導(dǎo)和幫助，提升工作能力水平。

（三）建設(shè)農(nóng)村消防救援工作人員隊伍

堅持縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動，形成農(nóng)村消防救援工作合力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立專職消防隊、志愿消防隊，機構(gòu)固定，人員穩(wěn)定，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)人員確定。村應(yīng)當成立志愿消防隊，志愿人員重點從在家的黨員和青壯人員中選擇。要開展鄉(xiāng)、村消防工作有關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)、能力培訓(xùn)，要給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村消防工作有關(guān)人員一定的待遇。

（四）建設(shè)并完善農(nóng)村消防救援基礎(chǔ)設(shè)施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建設(shè)消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等農(nóng)村消防配套基礎(chǔ)設(shè)施，對住宅集中密集的地方要堅決解決好消防車通道、消防供水問題。各村應(yīng)當配備一定的消防裝備如滅火器、防毒面具等，提倡村民組和有條件的家庭配備滅火器，并建設(shè)消防供水設(shè)施。

（五）加強農(nóng)村消防救援教育宣傳

農(nóng)村消防救援教育宣傳要做到入村、入戶，開展多種形式的教育宣傳，如刷寫宣傳標語，制作宣傳畫、宣傳冊，在人員集中的街道、廣場、路口播放大喇叭，現(xiàn)場演示等。教育宣傳要做到入會，要利用兩委班子會、村民大會、支部黨員大會等各種會議，設(shè)置農(nóng)村消防救援專門議題。教育宣傳應(yīng)盡可能進校園、進課堂，開展消防救援常識教育。教育宣傳要能夠看得見、聽得著，要簡單明了、通俗易懂，要把火災(zāi)求助電話（包括119，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站、消防救援隊聯(lián)系電話）普及到戶，并固定張貼在居住點醒目位置。

（六）做好農(nóng)村消防救援經(jīng)費保障工作

國家和地方各級政府應(yīng)設(shè)立專項財政預(yù)算投入，支持農(nóng)村消防救援設(shè)施、人員隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)、村兩級應(yīng)開闊思路，拓寬相關(guān)資金來源渠道。要鼓勵農(nóng)民自籌自助，積極參與身邊的集體消防救援設(shè)施建設(shè)。

（七）做好農(nóng)村消防救援科技支持工作

農(nóng)村消防救援工作應(yīng)建立大數(shù)據(jù)平臺，鏈接國家相關(guān)數(shù)據(jù)系統(tǒng)（如資源衛(wèi)星、衛(wèi)星導(dǎo)航等），及時監(jiān)測起火點并提供精準定位、道路導(dǎo)航，贏得農(nóng)村消防救援的先機。應(yīng)在各村、各村民組設(shè)置消防聯(lián)絡(luò)員，并組建微信群，方便災(zāi)情更及時、快捷地上傳下達。

（八）制定農(nóng)村消防救援工作基本規(guī)范

農(nóng)村消防救援工作要堅持從源頭入手，制定農(nóng)村建筑相關(guān)消防質(zhì)量標準，與市場監(jiān)管部門共同監(jiān)管并查處低劣建筑材料在農(nóng)村的供銷流通，努力控制消防安全隱患增量。要堅持常態(tài)化風險隱患排查，對已排查出或可能存在的風險隱患，提出限期整改硬性要求并監(jiān)督落實，努力消除消防安全隱患存量。要堅持火災(zāi)高發(fā)季節(jié)和時段的消防安全教育、宣傳、引導(dǎo)、監(jiān)督。要堅持消防安全隱患的建檔設(shè)卡，精準掌握老舊房屋建筑、單獨居住生活的高齡老人及行動不便人員等高風險點和高風險人群的相關(guān)信息。要堅持鄉(xiāng)、村兩級制定消防救援工作制度和火災(zāi)救援工作預(yù)案，以及其他依據(jù)相關(guān)法律、文件和上級要求的工作內(nèi)容要求。

（九）強化農(nóng)村消防救援工作考核監(jiān)督

將農(nóng)村消防救援工作納入縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級黨政組織年度考核中，建立推進農(nóng)村消防救援工作的壓力機制。要加強上級對下級開展農(nóng)村消防救援工作情況的監(jiān)督。要制定對農(nóng)村消防救援工作不作為、慢作為及發(fā)生重大火災(zāi)等情況的問責制度。

火災(zāi)無情，直接威脅廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，直接危害人民群眾根本利益，因此，在邁向現(xiàn)代化的征程中，在鄉(xiāng)村振興的道路上，農(nóng)村消防救援工作必須硬起來、強起來。