鄉村振興中農村地區三線建設遺留資產的盤活利用研究

杜宇能 房桐桐 申 剛

安徽農業大學，安徽 合肥 230036

引言

三線建設是我國自1964年起在中西部地區13個省、自治區進行的一場以戰備為指導思想的大規模國防、科技、工業和交通基本設施建設。1983年，國務院對三線建設進行調整改造，其前后歷時近二十年。當時三線的概念是指從經濟相對發達且處于國防前線的沿邊沿海地區向內陸收縮劃分的三道線。一線地區指位于沿邊沿海的前線地區；二線地區指一線地區與京廣鐵路之間東半部地區；三線地區指長城以南、廣東韶關以北、京廣鐵路以西、甘肅烏鞘嶺以東的廣大地區，其中西南的四川、貴州、云南和西北的陜西、甘肅、寧夏、青海俗稱為大三線，一、二線地區的腹地俗稱為小三線，如安徽六安地區。如今三線建設已結束近40年，不僅在我國內陸腹地建設了攀枝花等工業脊梁城市、成昆鐵路等西部重要交通樞紐，還形成了“艱苦創業、無私奉獻、團結協作、勇于創新”的三線精神。

當年的三線建設屬于戰備保密工程，所以直到20世紀80年代末，三線建設的專門研究才開始逐漸成為熱點。學術界普遍認為三線建設有成績也有失誤[1-2]，因而很多研究圍繞三線建設的動因和背景展開，認為戰備、改善工業布局是三線建設特殊格局形成的主要原因[3-4]。在“好人好馬上三線”精神的指導下，三線建設投資甚巨，幾乎占到當時全國總投資的三分之一，但投資效益低、建設水平不高[5]。也有學者認為三線建設對內陸省份的工業化和現代化發展做出了巨大推動[6]。三線建設結束后，不少三線廠開始了艱難的“軍轉民”和搬遷改造，一些三線廠得以發展壯大，繼續承擔工業化重任，另一些則永遠成為歷史遺跡[7]。1997年我國開始推動西部大開發，三線建設積淀的深厚基礎開始煥發新的生機，有學者指出西部大開發應在繼承的基礎上，升級改造三線建設成果，走市場經濟新路[8]。無論是搬遷改造、逐漸消逝還是升級開發，三線廠建設的原始地點即廣大農村地區，特別是農村山區，均留下了眾多歷史遺跡。這些歷史遺跡不僅是一種精神、一種記憶，也是值得保護、挖掘和盤活的農村資產[9]。

總的來看，學界對三線建設的研究較為充分，近年來相關研究重點逐漸轉向如何繼承和發揚“三線精神”[10]，如何從文化層面利用好三線建設的歷史遺跡[11]，如何解決三線建設帶來的人口遷徙問題[12]。由于三線建設出于戰備考慮，空間布局嚴格執行“靠山、分散、隱蔽”六字方針，很多三線廠選址于農村地區，尤其是農村山區。目前，這些三線廠或搬離原址，或不復存在，從而在農村地區形成大量道路、建設用地、建筑物等遺留資產。現有研究從經濟學特別是農村經濟學角度出發，探討農村地區三線建設遺留資產議題的文獻尚不多見，而盤活我國內陸腹地農村地區三線建設遺留資產，恰恰是助力新時代鄉村振興的支撐手段之一。

一、三線建設遺留資產與鄉村振興戰略的耦合分析

隨著要素市場化進程的推進，市場正在悄然改變農村地區三線建設的遺留資產。特別是隨著鄉村振興戰略的深入推進，農村建設用地要素資源日漸緊張，鄉村振興發展的用地空間亟待拓展和整合[13]。這使擁有三線建設遺留資產的農村地區獲得了盤活這些資產要素的動力和潛在條件，農村地區的三線建設遺留資產迎來了“蝶變”機遇。

鄉村振興戰略是新時代“三農”工作總抓手，是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務。推進鄉村振興要推動資源要素的強力反哺，增加對農業農村基礎設施建設的投入，推動人才、土地、資本等要素在城鄉間雙向流動和平等交換。而擁有三線建設遺留資產的農村地區，恰恰可以利用其發展農業農村新業態，夯實和推進經濟要素向農村地區流動。盡管并非涉及所有農村地區，但三線建設屬于舉國體制下的全局性工程，具體到發展過三線建設的特定鄉村，大多擁有體量較為巨大的遺留資產，且其選址多位于農村偏遠山區，因此繼承好、利用好、開發好這些遺留資產，對補齊特定農村地區鄉村振興戰略短板具有積極意義。

發展農業農村新業態是推進鄉村產業興旺的重要策略之一。當前農村最重要的生產要素是土地，新形勢下，深化農村土地制度改革的主線仍是處理好農村的土地產權關系，而三線建設遺留資產則是特定農村地區發展新業態的重要用地空間資源。理順其土地產權關系，用好、用足資產的土地和空間價值，發展這些地區農村新業態，是鄉村產業興旺的重要推動力。由于三線建設遺留資產的土地產權屬于國有資產，同時也是建設用地，因而從理論上具有較高的使用和經濟價值，更易成為農村新業態發展的空間承載主體。觀光農業、體驗農業、創意農業等都可能依托三線建設遺留資產的空間得到生長和發展。

盤活和開發三線建設遺留資產是打造生態宜居鄉村的重要依托之一。讓農村人居環境“留得住青山綠水，記得住鄉愁”，關系到廣大農民的切身福祉和農村社會的文明和諧。由于地處農村腹地，三線建設遺留資產既是特定農村地區人居環境打造的空間載體，也是人居環境建設的重要組成。三線建設遺留資產改造得好不好，是否與當地農村人居環境融合發展、改善村容村貌，是判斷特定農村地區生態宜居發展水平的重要依據。

有效利用三線建設遺留資產能夠促進特定農村地區鄉風文明的提升。三線建設遺留資產是“艱苦創業、無私奉獻、團結協作、勇于創新”精神的實物寫照，利用好、開發好這些資產，能夠賡續紅色基因，促進鄉風文明的迭代升級。一方面應深挖和繼承“三線精神”，用情感和情懷審視三線建設遺留資產，另一方面應將“三線精神”貫通至鄉村振興工作的能動性中，增強鄉村振興工作的主動性。

盤活三線建設遺留資產有助于推進治理有效的實現。三線建設遺留資產是一筆“沉睡”的財富，其與當地集體經濟和居民存在天然聯系，因此如何處置也會影響當地鄉村治理體系。利用好三線建設遺留資產，有效處置和開發其潛在價值，將助力當地農村善治體系建設。

通過盤活三線建設遺留資產可為當地居民提供更多收入來源。三線建設遺留資產具有文化傳承、歷史教育、精神繼承的“軟價值”，同時也具有重要的潛在財產性價值。開發好三線建設遺留資產就是要變“軟價值”為“硬通貨”，從財產性收入、集體經濟收入、新業態收入等方面提升當地居民收入水平，按照從輸血到造血的開發路徑，實現三線建設遺留資產的營利能力。

綜上，擁有三線建設遺留資產的農村地區在其鄉村振興發展進程中，可將鄉村振興主要內容與三線建設遺留資產的盤活利用相耦合，為鄉村建設提供土地資源、依托載體、改造空間和文化底蘊的同時，實現三線建設遺留資產的再利用。為進一步梳理三線建設遺留資產的資產現狀和利用情況，厘清開發中的產權關系，總結實踐中的盤活利用模式，尋找具體的盤活路徑，下文通過四個擁有三線建設遺留資產地區的案例分析，總結問題、規律和經驗，為與三線建設有交集的農村地區鄉村振興提供發展思路，為全面利用三線建設遺留資產提供新的經濟模式。

二、三線建設遺留資產利用的案例研究

為深入了解三線建設遺留資產現狀，掌握盤活利用中可能存在的利益關系，探尋開發利用的合理路徑，采用基于實地考察的田野調查方法，對安徽省六安市舒城縣曉天鎮、霍山縣東西溪鄉、霍山縣諸佛庵鎮和重慶市合川區草街鎮的四處三線廠舊址開展實地調查。

曉天鎮位于大別山東麓，屬于當年的小三線地區。自1965年起，曉天鎮陸續建立皖江機械廠、皖東機械廠，以及為小三線服務的皖中醫院、652變電所、201辦事處（銀行）。如今曉天鎮仍保留著小三線時期遺留下來的大片廠房、宿舍及殘存的生活和建設設施。據調查的初步估計，這些建筑遺址占地約30畝，建筑面積超3萬平方米。由于當年建設過程中注意對優質農地的保護，當地很多三線廠都選址于坡地、山地和荒地上[14]，總體布局分散而有序。曉天鎮三線建設遺留資產的空間位置與其所在村落高度重合，很多當地村民的宅基地和住房與這些遺留資產相毗鄰。部分村民占用這些建筑遺址，將其修繕后作為自家住房使用，或作為生產用房，堆放農業生產設施，甚至有村民將其作為牲畜房圈養畜禽。盡管從今天的視角看，這些40多年前的廠房建筑顯得相對落后，但在當時其結構和功能屬于優質建筑。這些建筑大多采用磚混結構，使用水泥磚和灰脊瓦等其時較為堅固耐用的建筑材料，因此時至今日仍有較好的改造潛力。這些建筑遺址中，有的是生活和辦公用房，有的是具有較高挑高和開間的廠房。其中被當地村民改造占用的大多是生活和辦公用房，體量較大的廠房大多處于閑置狀態。根據對當地干部的訪談得知，曉天鎮三線建設遺留資產的土地使用權屬于國有土地，但由于荒廢甚久，很多被當地村民占用，當地政府也未采取強制搬離的措施。通過對曉天鎮三線建設遺留資產的走訪發現以下結論：一是三線建設遺留資產在特定農村地區成規模存在，這是因為當年開發建設時，不僅建設了廠房，還配套建成了辦公、住宿、生活、文娛等建筑，這些遺留建筑和路網系統構成了一個整體；二是三線建設遺留資產已經過征地程序，屬于國有土地，使得遺留資產所在村擁有一般農村沒有的國有建設用地（通常農村土地歸集體所有），這為開發利用這些遺留資產提供了潛在優勢；三是三線建設遺留資產具有一定開發利用價值，并且隨著后期農村人口的增長，部分建設遺產已被當地居民修繕利用。

東西溪鄉位于大別山腹地，1965年在開國上將許世友的規劃下，開始建設淮海機械廠。與舒城縣曉天鎮的三線建設遺留資產類似，東西溪鄉三線廠的建筑結構也較為堅固。相比之下，東西溪鄉擁有占地面積更大的大型廠房和能容納數百人集會的大禮堂。自2016年起，在當地政府和中國作家協會的推動下，東西溪鄉“中國·月亮灣作家村”項目開工建設。利用三線廠存量房產資源，作家入住后可選100平方米以內的房屋，在不改變建筑風格的前提下，根據個人意境和喜好自由設計。東西溪鄉政府負責項目區內的公共基礎設施、服務設施配套建設和外圍環境協調服務，并建設完善集中餐飲、住宿服務、圖書館、會議中心等配套設施，接納國內外作家、藝術家入住生活，同時對外社會化管理運營。經過幾年運營，月亮灣作家村承接了多次集體會議和團建活動，顯著提高了知名度，增加了集體收入，也改善了當地公共基礎設施。根據對東西溪鄉三線建設遺留資產的實地走訪發現，一方面改造升級三線建設遺留資產，應當合理規劃，兼顧建筑功能的優化完善和歷史遺跡風貌的保留傳承；另一方面盤活三線建設遺留資產的多重價值，能夠帶動當地鄉村軟硬件環境的提升，增加集體收入，助力鄉村振興。

諸佛庵鎮也位于大別山山區，是原三線軍工企業江北廠、紅星廠、皖西廠、皖化廠的坐落地。諸佛庵鎮利用遺留廠房，吸取北京798、宋莊等國內知名畫家村成功經驗，開發出大別山仙人沖畫家村。在“保持原有風貌、全面治理環境、打造特色小品”的基礎上，軍工廠“蝶變”為大別山區文化藝術的交流中心、安徽省和國內藝術創作基地。景區規劃總面積9.6平方公里，現有三線廠遺留建筑5.4萬平方米，完成房屋修繕加固1.8萬平方米，簽約畫家85位，成功舉辦兩次畫家寫生大型活動，創作油畫、書法等各類作品400余件。并先后成為國家旅游局全國旅游優選項目、中國鄉村旅游創客示范基地、省級鄉村旅游示范村、省級服務業集聚區。經過調研發現，諸佛庵鎮三線建設遺留資產改造有以下特別之處：一是以滿足畫家工作需要為吸引，引入外來資金開發畫家村。開發過程中有償為畫家提供建筑空間，采取以租代售的模式，以5～10萬元的價格一次性將100～200平方米的三線建設遺留建筑租給畫家，租期30年。由于租期時間長，畫家獲得使用權后大多根據畫家村總體規劃，自主投資、選擇修繕方式，向畫家村注入了大量資金。二是重視調處畫家村外來畫家和當地村民的關系。2015年畫家村建設之初，不少當地村民對畫家村的開發建設心存疑慮，但是隨著畫家投資所帶來的村容村貌升級、公共基礎設施改善和游客資源的增加，當地村民的獲得感逐漸上升，進而與外來畫家形成了良好的鄰里關系。三是重視基礎設施的改善性投資。畫家村的改造建設被列入六安市“十三五”和“十四五”規劃，成為霍山全域旅游的重要節點。當地政府先后投資4 000萬元升級改造了畫家村的入村道路和水電網絡，建設了美術館和紀念館等公共建筑，打造旅游資源的同時，提升了當地鄉村振興水平。

草街鎮位于華鎣山脈沿線，1966年當地開始建設國營華川機械廠。其軍工產品主要為槍炮彈藥提供重要的配套部件，高峰期有近萬工人，廠區外圍有完整的生活和社會配套設施，儼然一個獨立的小社會。與六安地區的三線廠有所不同，草街鎮的三線建設遺留資產規模大、聚集度高、建筑質量好。華川機械廠遷走后，重慶人文科技學院進駐廠區及生活區，部分廠房被改建為教學配套設施，家屬區被改建為教職工和學生住宅樓。通過調查華川機械廠的改造，進一步發現以下結論：一是相對安徽等地的小三線地區，重慶等地的大三線地區的遺留資產體量更大、更聚集、價值更高，便于整體改造和綜合利用；二是改造三線建設遺留資產時，應整體謀劃，將建筑改造和水電路網改造相結合，滿足新時期人群聚集點的生活需要；三是將三線建設遺留資產改造與教育產業發展相結合，這是盤活三線建設遺留資產的可行手段之一。

除了上述田野調查發現的三線建設遺留資產利用現象和機制，通過對這四個鄉鎮有關基層干部的訪談調研，還發現了以下共性問題：一是盡管三線建設遺留資產屬于國有資產，但當地居民對其進行的修繕和占用是必須考慮的權屬問題。根據聯合國土地權屬的定義，即便當地居民不擁有所用土地的合法產權，其對土地的實際使用也應視為對土地擁有權屬。開發利用這些土地及其地上建筑時必須考慮當地居民的利益[15]。20世紀80年代以后，大部分三線廠陸續搬離，其原有建筑設施在當地仍屬于優質建筑，特別是相對于很多農村采用的“干打壘”建筑，磚混和水泥結構使得其對當地居民有著很高的使用價值。隨著三線廠原址地區農村人口的增加和三線廠的搬離，當地居民占用三線建設遺留資產成為普遍現象。因此，在開發和再利用這些資產時，首先要考慮的就是尊重和保護當地居民利益，保持開發建設的帕累托改進。二是在改造三線建設遺留資產時，必要的總體規劃和政府前期投資必不可少。三線建設遺留資產大多位于較為偏遠的農村地區，其中有的剛剛完成脫貧攻堅任務，有的仍是集體經濟弱村，人均收入水平不高，要想完全依靠自身力量實現三線建設遺留資產盤活比較困難。因此，整合資金進行總體規劃和前期基礎設施投資，一方面可為盤活遺留資產提供發展方向引導，另一方面也是打通遺留資產盤活渠道的基礎性工作。三是在盤活三線建設遺留資產時，要利用其建設用地權屬特征，引入市場機制和外來資本，走從政府“輸血”到農村新業態“造血”的良性循環。三線建設遺留資產的國有建設用地特征是當地農村發展新業態的重要依托，在農村建設用地空間十分緊張的狀況下[16]，這些國有建設用地成為當地重要的資源要素優勢。實地調查發現，盡管三線建設遺留資產用地屬于國有建設用地，但囿于相關制度不盡完善，不少外來工商資本和投資人無法獲得國有建設用地使用權證書，無法通過遺留資產獲得正規的經營許可證，也不能利用這些土地和改造后的建筑資產抵押融資，限制了三線建設遺留資產的交易空間和市場價值。

通過上述田野調查，發現在鄉村振興戰略大力推進的風口下，盤活三線建設遺留資產已到了深入推進、大力發掘的“窗口期”。相關農村地區應總結前期開發經驗，逐步突破、有序推進三線建設遺留資產的“蝶變”和“升華”。

三、三線建設遺留資產盤活的核心優勢和關鍵難點

三線建設遺留資產是我國農村一種特殊的資產形態，有著分布范圍廣、權屬關系特殊、資產閑置程度較高、文化內涵和歷史積淀厚重等特征。在發展農村新業態、推進鄉村振興的戰略中具有以下核心優勢：一是遺存建筑的改造和開發空間大。“好人好馬上三線”方針下的三線建設優質建筑至今仍有良好的開發利用空間，且大多處于閑置狀態，只要合理設計規劃，完全能夠讓這些建筑遺存煥發新的生機。二是三線建設遺留資產屬于國有資產而非農村集體資產，具有相對活躍的交易價值。在全社會推進集體經營性建設用地入市，與國有建設用地同權同價的大環境下，這些三線建設遺留資產所屬土地也應和其他國有建設用地一樣同權同價，并且可以入市交易。三是三線建設遺留資產包含了歷史和文化價值，進而為“文化搭臺、經濟唱戲”提供了有利條件。三線建設源起于“備戰備荒”的崢嶸歲月，凝聚了一代人的軍工記憶，積淀了深厚的文化價值和歷史底蘊。至今在很多三線建設遺留建筑墻面上仍能依稀看到極具年代特色和歷史記憶的標語。這些“軟文化”為盤活三線建設遺留資產提供了良好的“文化接口”，使得這些地區在發展農村新業態時獲得故事、話題和回憶的支撐。

要想高效利用三線建設遺留資產尚存以下關鍵難點：一是三線建設遺留資產多位于農村山區腹地，位置偏僻。這就需要在盤活前期對水電路網進行較大規模的資金投入，而這些公益性質的投入，往往難以吸引足夠的社會資本，需要政府前期加大投入。二是三線建設遺留資產在空間上與當地居民的宅基地和農地毗鄰，開發改造時必然對當地居民的利益產生影響。那些已被當地居民修繕利用的遺留資產，在整體盤活開發時會觸及相關居民利益。外來資本和外來人員的入住，也會影響當地農村原有的鄉村治理體系。特別是農村地區仍存在的漣漪式結構，決定了平衡調處各方利益關系成為三線建設遺留資產盤活的又一重難點。三是三線建設遺留資產的國有產權特性需要明確管理主體和遠期的交易方案。盡管其產權屬于國有資產，但由于地處農村，對其直接管理的主體不夠明確。盤活遺留資產初期，當地政府往往存在謹慎有余、放活不足現象，使得很多外來經營主體無法獲得產權證書，限制其投資改造熱情和抵押貸款能力。四是三線建設遺留資產盤活的利益相關者關系較為復雜，包括當地居民、外來工商資本業主、外來投資人、當地村集體、縣鄉政府和外地游客。為使三線建設遺留資產盤活符合帕累托改進的原則，必須尊重各開發主體的利益訴求，使其利益至少不受損，這就需要對盤活進程通盤考慮，第次推進。

四、三線建設遺留資產盤活的路徑選擇

通過田野調查和理論分析，發現三線建設遺留資產是特定農村地區鄉村振興的重要潛在依托和寶貴資產財富。總體而言，采取“規劃先行、第次推進、業態創新、利益共享”模式，是盤活和用好三線建設遺留資產的核心路徑，具體而言分為以下幾個有序且可以并行的步驟。

做好土地確權和地籍調查。三線建設遺留資產占用土地屬于國有土地，這是其產權屬性層面的重要特點和優勢。針對這些土地的確權和地籍調查，是盤活遺留資產的首要技術前提和前期基礎工作。由于三線建設遺留資產位于農村地區，可以縣政府為主體代管，并通過現代技術手段，明確遺留資產位置和四至邊界等信息，做到產權清晰、邊界明確。

做好前期規劃。由于三線建設遺留資產多位于農村腹地，因此規劃時，首先要重視水電路網等基礎設施設計，為農村新業態的開發提供公共設施的支撐；其次要因地制宜，選擇具有地方特色的開發視角，理清思路、小步快跑，構建鄉村新業態品牌，提升地域知名度；最后要整合三線建設遺留資產盤活規劃和地方鄉村振興規劃，將三線建設遺留資產盤活作為地方鄉村振興的重要支點，讓三線建設遺留資產盤活搭上鄉村振興的快車。

重視前期政府投入。水電路網的升級是地處偏遠地區的三線建設遺留資產盤活的重要前提。這些公共基礎設施具有明顯的公共品特征，難以獲得社會資本投入，政府投資成為彌補市場失靈，盤活遺留資產的唯一途徑。政府投入過程中，可整合各類鄉村振興建設項目資金，將水電路網升級和美麗鄉村建設相結合，一方面提升遺留資產盤活的硬件條件，另一方面改善當地居民生活環境，增加其獲得感，從而使其對遺留資產盤活有更高的支持度。

創新土地利用機制。要充分利用三線建設遺留資產所占土地的國有性質，參照城鎮土地資源管理模式，破除土地使用權方面的梗阻。盤活前期可按照畫家村對畫家長期出租國有土地的模式，繞開一時難以完全解決的土地使用權證問題，鼓勵投資者對遺留資產進行改造和投資。未來應按照為工商資本、外來投資者、本地經營者頒發國有土地使用權證的思路，明晰土地產權關系，加速土地要素市場化交易，激活土地資產價值，使三線建設遺留資產的盤活與城鄉要素的融合逐漸對接。

維護當地居民利益。隨著鄉村振興和城鄉融合發展，要素下鄉已成為一種不可忽視的現象[17]，而三線建設遺留資產恰恰是要素下鄉的載體，因此對其引導和規范是實現多方互利共贏的關鍵。在協調相關利益關系過程中，正確處理當地居民和其他主體的利益關系最為重要。調處過程中，一是要實現當地居民利益的正增長，具體包括人居環境的改善、增收機會的增加、公共服務品供給的擴大等；二是要尊重當地居民對三線建設遺留資產的使用權屬，整體開發利用過程中做好對正在使用遺留資產居民的經濟補償；三是將當地居民的生計“卷入”到三線建設遺留資產的開發中，比如在畫家村，隨著當地人氣的聚集，一些村民建設了農家樂和學生研學實踐教育基地，提升了收入水平，挖掘了遺留資產開發深度，形成共贏機制。

融合農村新業態發展。以政府投資為啟動器，通過市場機制實現三線建設遺留資產盤活從“輸血”走向“造血”。遺留資產因其特殊的歷史文化意涵，對其所在村發展新業態有著顯著優勢。在政府投資完善水電路網基礎設施基礎上，以周邊城市為客源地，可發展鄉村旅游、休閑康養、紅色教育、教育研學等多種形式的新業態，從而實現政府投資帶動下的新業態“造血”，加速這些地區的鄉村振興和城鄉融合。

鄉村振興進程中，擁有三線建設遺留資產的農村地區不僅應傳承弘揚“三線精神”，更可以圍繞遺留資產做好經濟開發和業態選擇，發掘遺留資產的財富和經濟價值，活化農村資源要素，推進當地農村不斷向縱深發展。

五、結語和未來展望

三線建設是我國經濟史上一次極大規模的工業遷移過程，也是當時我國傾舉國之力投資建設的戰略工程，為開發我國戰略大后方做出了重要的歷史貢獻，也在很多農村地區留下了頗具規模的遺留資產。如今，在全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化發展的重大任務中，這些農村地區的遺留資產進入了迭代重生的發展窗口期。以鄉村道路、建設用地、遺存建筑為主要組成的三線建設遺留資產已逐漸成為吸引城鎮要素流入的載體、發展農村新業態的空間、打造生態宜居的資源和增加農村居民收入的渠道，因此這些三線建設遺留資產是歷史留給特定農村地區的寶貴財富。在開發和利用三線建設遺留資產過程中，首先要確定權屬、明晰產權，為開發利用提供先決基礎；其次要規劃先行、因地制宜、選好角度、講好故事，綜合建筑空間改造和文化意蘊傳承，提升遺產盤活的附加值；再次要充分利用三線建設遺留資產所在土地的國有性質，優先利用這些土地從事農村新業態，逐步明確其國有土地使用權，增強交易能力，活化土地使用權價值；還要平衡各方利益，由政府投入牽頭，帶動社會資本投入，注重改造建設中的帕累托改進原則，提高各方收益，平滑資產盤活進程；最后要重視市場在遺留資產盤活中的決定性作用，以市場配置為手段，實現遺留資產的市場價值。

三線建設規模大、地域廣，囿于研究條件的限制，本文所舉案例雖在一定程度有其特征意義和代表特性，但若在未來研究中增加案例數量和范圍，將有利于本研究進一步深化，形成更多成果。因此，未來筆者將繼續以田野調查為基本手段，擴大調查對象，采用問卷調查等更多定量方法，得出更有深度的結論和啟示。