《民法典》綠色原則適用于《反食品浪費(fèi)法》實(shí)施路徑探賾

李 偉 李文琪

山東科技大學(xué)，山東 青島 266590

習(xí)近平總書(shū)記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出的“2030年前力爭(zhēng)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，既展現(xiàn)出中國(guó)在推動(dòng)共建人類(lèi)命運(yùn)共同體中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也體現(xiàn)出中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。在中國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的路徑規(guī)劃中，減少食物損失和浪費(fèi)、妥善處理廚余垃圾“是其中重要一環(huán)”[1]。2021年4月29日《中華人民共和國(guó)反食品浪費(fèi)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《反食品浪費(fèi)法》）的公布施行，無(wú)疑是遏制食品浪費(fèi)、助力“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要制度措施。然而，如何落實(shí)《反食品浪費(fèi)法》，在尊重民事主體意思自治前提下有效規(guī)制食品浪費(fèi)行為，實(shí)現(xiàn)《民法典》綠色原則與自愿原則在食品消費(fèi)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)和均衡，達(dá)致反食品浪費(fèi)領(lǐng)域的“嚴(yán)格執(zhí)法”“全民守法”目標(biāo)，是《反食品浪費(fèi)法》實(shí)施后面臨的現(xiàn)實(shí)難題。因此，以綠色原則為著力點(diǎn)，研究其在《反食品浪費(fèi)法》實(shí)施中的適用路徑，對(duì)于推動(dòng)反食品浪費(fèi)行為的法律規(guī)制，助推“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、《民法典》綠色原則條文釋義及其功能體現(xiàn)

綠色原則被視為“我國(guó)《民法典》回應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)的一個(gè)鮮明標(biāo)志”[2]。從顯性概念來(lái)看，即為《民法典》第9條所闡釋——民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，但實(shí)際內(nèi)涵豐富，應(yīng)對(duì)其具體條文和原則屬性予以明確界定。現(xiàn)有解釋方式多從法條文義解釋、體系解釋出發(fā)，結(jié)合該領(lǐng)域的特定語(yǔ)境分析解讀這一原則，關(guān)鍵詞涵蓋民事主體、民事活動(dòng)、應(yīng)當(dāng)、有利于、節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。但對(duì)某一法律原則的解讀不可完全割裂開(kāi)來(lái)，應(yīng)從系統(tǒng)論的角度出發(fā)進(jìn)行整體考察和分析。對(duì)于綠色原則的概述即《民法典》第9條可作整體理解，即在“應(yīng)當(dāng)有利于”這一雙重語(yǔ)義引領(lǐng)下，民事主體在既定規(guī)范框架內(nèi)完成“節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境”兩大功能目標(biāo)。

（一）規(guī)范框架搭建：對(duì)“民事主體”“民事活動(dòng)”的理解

“民事主體從事民事活動(dòng)”不僅表明綠色原則的調(diào)整范圍和效力的“民事”屬性[3]，也為這一原則的適用設(shè)定了規(guī)范框架。在民事主體層面，能夠作為民事主體的有自然人、法人和非法人組織，基本涵蓋對(duì)資源及環(huán)境產(chǎn)生影響的民事法律關(guān)系主體。在民事活動(dòng)層面，有學(xué)者指出由該條文目的推知，民事活動(dòng)應(yīng)限于有環(huán)境影響和意義的活動(dòng)[4]。從基本定義來(lái)看，民事活動(dòng)是指為了一定的目的設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利和民事義務(wù)的行為，可廣泛適用于有關(guān)聯(lián)性的民事領(lǐng)域。從司法實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)前綠色原則的適用不再局限于資源環(huán)境領(lǐng)域，而是從其效率意義和平衡機(jī)制入手，將其價(jià)值理念引用至其他領(lǐng)域，從而發(fā)揮潛在功能。例如最高人民法院發(fā)布的指導(dǎo)案例128號(hào)“李勁訴華潤(rùn)置地（重慶）有限公司環(huán)境污染責(zé)任糾紛案”，法院認(rèn)為被告設(shè)置的巨型LED顯示屏所發(fā)射光線雖未對(duì)原告帶來(lái)明顯可見(jiàn)的健康損害，也未對(duì)資源環(huán)境產(chǎn)生明顯不利影響，但是基于光污染對(duì)人身的傷害具有潛在性、隱蔽性和個(gè)體差異性等特點(diǎn)，認(rèn)定損害成立，要求被告承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任①參見(jiàn)：重慶市江津區(qū)人民法院（2018）渝0116民初6 093號(hào)《李勁訴華潤(rùn)置地（重慶）有限公司環(huán)境污染責(zé)任糾紛案民事判決書(shū)》。。總的來(lái)說(shuō)，對(duì)于《民法典》第9條“民事主體”“民事活動(dòng)”的理解，不應(yīng)僅局限于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，而應(yīng)從其民事屬性出發(fā)，適當(dāng)外延，豐富其制度層次，以體現(xiàn)《民法典》的基礎(chǔ)法律作用，為《反食品浪費(fèi)法》等特別法的制定和實(shí)施搭建規(guī)范框架。

（二）雙重語(yǔ)義引領(lǐng)：對(duì)“應(yīng)當(dāng)”“有利于”的闡釋

“應(yīng)當(dāng)”“有利于”既是對(duì)民事活動(dòng)的義務(wù)性要求，也是評(píng)析最終結(jié)果或稱(chēng)判定功能目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一，兩者不可割裂開(kāi)來(lái)，應(yīng)作整體理解。

“應(yīng)當(dāng)”一詞可以理解為既是綠色原則作為民法基本原則的確證，也是反映其性質(zhì)屬性的重要體現(xiàn)。關(guān)于綠色原則的性質(zhì)屬性，學(xué)界主要存在獨(dú)立性原則、倡導(dǎo)性原則、隸屬性原則三種學(xué)說(shuō)。獨(dú)立性原則從民法基本原則的特點(diǎn)出發(fā)，在認(rèn)可其限制性的同時(shí)思維更加多元化，認(rèn)為綠色原則是“兼具強(qiáng)制與倡導(dǎo)面向的限制性原則”[5]“既具有民法基本原則的一般功能，也具備實(shí)現(xiàn)利益平衡的功能”[6]“體現(xiàn)了社會(huì)化的要求”[7]“與一般限制性原則相比目標(biāo)更多元”[4]。后兩種學(xué)說(shuō)則偏重于倡導(dǎo)性與隸屬性，認(rèn)為“綠色原則是倡導(dǎo)性的原則規(guī)定”[8]“與公序良俗原則相重復(fù)，其純粹只能具有一種道德指引作用”[9]。也有學(xué)者從法經(jīng)濟(jì)學(xué)入手，著重強(qiáng)調(diào)“綠色原則的效率意義”[10]。

對(duì)于“有利于”一詞的理解，詞語(yǔ)概念中解釋到，“有利于”指對(duì)某人或某一事物有利處，能起到幫助與促進(jìn)的作用。也有觀點(diǎn)從價(jià)值目標(biāo)的角度入手，認(rèn)為“有利于”一詞是“體現(xiàn)更高價(jià)值欲求的民事行為方式選擇的高標(biāo)準(zhǔn)要求”[11]。

綠色原則作為民法的基本原則，其強(qiáng)制規(guī)范性與效力貫徹始終性毋庸置疑。但從條文釋義的角度出發(fā)，“有利于”一詞設(shè)置在“應(yīng)當(dāng)”之后，又為這一限制性原則增加了其他色彩。因此，本文認(rèn)為對(duì)于“應(yīng)當(dāng)”和“有利于”應(yīng)作結(jié)合理解，原因如下：首先，節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境外延寬泛，對(duì)于一般民事活動(dòng)領(lǐng)域而言不適宜嚴(yán)格區(qū)分。其次，“有利于”在一般語(yǔ)境下指幫助與促進(jìn)，實(shí)際上是高標(biāo)準(zhǔn)要求而非基本要求。在基本原則中增添“有利于”一詞也與現(xiàn)行法治講求“規(guī)范與引導(dǎo)并重，法治與德治相統(tǒng)一”[12]的理念不謀而合。因此，兩者的結(jié)合使得這一原則具有限制和倡導(dǎo)的雙重語(yǔ)義，也是對(duì)獨(dú)立性原則的印證，在綠色原則的適用和評(píng)價(jià)過(guò)程中才可發(fā)揮其最大價(jià)值。

（三）功能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)：對(duì)“資源”“生態(tài)環(huán)境”的解讀

節(jié)約資源與保護(hù)生態(tài)環(huán)境兩者密不可分，節(jié)約資源包含于保護(hù)生態(tài)環(huán)境之內(nèi)，兩者都是綠色原則最終所應(yīng)實(shí)現(xiàn)的功能目標(biāo)，具有生態(tài)上和法律上的雙重屬性。有觀點(diǎn)指出，綠色原則中的“資源”必須限縮理解為具有直接環(huán)境意義的自然資源，包括能源[13]。在生態(tài)屬性上，對(duì)于兩者的解讀歸位于環(huán)境活動(dòng)的構(gòu)成要素，要求對(duì)生態(tài)環(huán)境有直接影響毋庸置疑。但是在法律屬性上，綠色原則中指稱(chēng)的“資源”“環(huán)境”利益系民事權(quán)益中的構(gòu)成要素[14]。如果在原則適用過(guò)程中僅定位于環(huán)境因素，而不考慮其作為一種民事權(quán)益，實(shí)質(zhì)上是將其生態(tài)屬性和法律屬性割裂開(kāi)來(lái)，不利于原則功能的發(fā)揮與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。因此，應(yīng)在保留其原有生態(tài)之義的基礎(chǔ)上，結(jié)合效率意義及發(fā)展理念，將關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的民事權(quán)益納入資源和生態(tài)環(huán)境的理解角度，才謂其功能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、《民法典》綠色原則在《反食品浪費(fèi)法》適用中的價(jià)值指引

《反食品浪費(fèi)法》的出臺(tái)，將防止食品浪費(fèi)上升到法律制度層面，但在法律適用中仍存在諸多困境。具體表現(xiàn)為法律內(nèi)容仍有明顯道德倡導(dǎo)色彩，極易降低法律可操作性②參見(jiàn)《反食品浪費(fèi)法》第7條第5款：餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得誘導(dǎo)、誤導(dǎo)消費(fèi)者超量點(diǎn)餐。；法條聚焦于具體情形且部分概念模糊③參見(jiàn)《反食品浪費(fèi)法》第22條：禁止制作、發(fā)布、傳播宣揚(yáng)量大多吃、暴飲暴食等浪費(fèi)食品的節(jié)目或者音視頻信息。，仍存在法律適用漏洞；內(nèi)容偏向于事中規(guī)制，尚未形成系統(tǒng)的綠色實(shí)施體系等。而綠色原則作為原則性規(guī)定，將其適用于《反食品浪費(fèi)法》實(shí)施路徑具有多重價(jià)值意義。

（一）實(shí)現(xiàn)所有權(quán)制度確認(rèn)與浪費(fèi)行為規(guī)制之間的平衡

綠色原則作為實(shí)現(xiàn)所有權(quán)制度確認(rèn)與浪費(fèi)行為規(guī)制的平衡機(jī)制，納入《反食品浪費(fèi)法》的實(shí)施中，對(duì)于沖破現(xiàn)有理論困境、保障法律落地實(shí)施具有重要意義。學(xué)界關(guān)于所有權(quán)理論的討論較多，而針對(duì)反食品浪費(fèi)立法與所有權(quán)理論及自愿原則的沖突問(wèn)題鮮有討論。主要存在以下觀點(diǎn)：“綠色原則是約束行為人浪費(fèi)行為的法律依據(jù)，行為人主觀上的食品浪費(fèi)行為，蓋因所有權(quán)張力過(guò)度釋放所致。”[15]“所有權(quán)絕對(duì)是對(duì)以往個(gè)人捆綁于私有財(cái)產(chǎn)的生存狀態(tài)的理論證成，資源社會(huì)性理念是對(duì)所有權(quán)絕對(duì)原則的修正，也是食物節(jié)約立法的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。”[16]由此看出，絕對(duì)所有權(quán)理論已然不適用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，也并非是浪費(fèi)主體據(jù)以逃避法律責(zé)任的保護(hù)傘。于民事法律而言，食品浪費(fèi)行為實(shí)質(zhì)上是對(duì)物權(quán)的過(guò)度支配以及違反合同綠色義務(wù)的行為。在食品浪費(fèi)執(zhí)法過(guò)程中適用綠色原則，并非打破所有權(quán)理論，而是在所有權(quán)制度確認(rèn)與浪費(fèi)行為規(guī)制之間構(gòu)建新的平衡。即保障民事主體對(duì)包含食品在內(nèi)的所有物實(shí)現(xiàn)合理支配，督促民事主體履行合同綠色義務(wù)，民事主體對(duì)超出綠色邊界的浪費(fèi)行為承擔(dān)法律責(zé)任。因此，將綠色原則適用至《反食品浪費(fèi)法》實(shí)施路徑，有利于沖破現(xiàn)有的理論困境，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)理論與綠色原則的雙重適用，保障《反食品浪費(fèi)法》的落地實(shí)施。

（二）填補(bǔ)法律適用漏洞以提高現(xiàn)實(shí)操作性

《反食品浪費(fèi)法》出臺(tái)不久，其實(shí)施路徑和具體工作方案還有待完善，須援引綠色原則進(jìn)行解釋和補(bǔ)充。首先，引用綠色原則對(duì)《反食品浪費(fèi)法》相關(guān)條文作適當(dāng)解釋至關(guān)重要。現(xiàn)有的法律條文多數(shù)聚焦于反對(duì)食品浪費(fèi)的具體規(guī)范，易于理解，但仍存在部分條文概念模糊、規(guī)定籠統(tǒng)的情況，在實(shí)踐過(guò)程中需引用綠色原則及相關(guān)綠色條文對(duì)其進(jìn)行規(guī)范性解釋。其次，綠色原則可以起到法律補(bǔ)充作用以提高現(xiàn)實(shí)操作性。當(dāng)前立法針對(duì)實(shí)踐中群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，對(duì)相關(guān)主體和情節(jié)有一定針對(duì)性，例如暴飲暴食視頻等社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，但易出現(xiàn)現(xiàn)有法律條文無(wú)法應(yīng)對(duì)新形勢(shì)的情況。因此，在有明確法律規(guī)范適用的同時(shí)，可以發(fā)揮綠色原則的補(bǔ)充作用（這一點(diǎn)在司法實(shí)踐中也有諸多體現(xiàn)）；而當(dāng)無(wú)法可依且必要時(shí)，引用綠色原則填補(bǔ)法律適用漏洞，作為裁判規(guī)則直接予以適用。

（三）引用綠色規(guī)范體系構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

引用以綠色原則為統(tǒng)領(lǐng)的《民法典》綠色規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)《反食品浪費(fèi)法》實(shí)施路徑中的“內(nèi)部協(xié)同”，可以使綠色原則在適用過(guò)程中真正發(fā)揮長(zhǎng)效機(jī)制。有觀點(diǎn)指出，《民法典》相關(guān)綠色條款已成規(guī)范體系，形成了以綠色原則為指引，以物權(quán)、合同、侵權(quán)規(guī)則的重構(gòu)為重點(diǎn)，同時(shí)以相關(guān)環(huán)境資源法律為配套的基本邏輯體系[17]。開(kāi)篇基本規(guī)定確立基本原則，各分編反映綠色理念的制度和條款也均符合基本原則所確定的價(jià)值取向，事實(shí)上形成了綠色原則由點(diǎn)到線、由線到面的邏輯規(guī)范體系，具有完備、系統(tǒng)、循環(huán)、綠色等顯著特點(diǎn)。這些特點(diǎn)正是反對(duì)食品浪費(fèi)立法及實(shí)施路徑中所追求的價(jià)值目標(biāo)。反觀立法進(jìn)程，從《憲法》第14條④參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)憲法》第14條第2款：“國(guó)家厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)。”對(duì)厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)進(jìn)行基本規(guī)定，到各個(gè)領(lǐng)域調(diào)整相關(guān)法律規(guī)范，例如《環(huán)境保護(hù)法》第36條⑤參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第36條：“國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)公民、法人和其他組織使用有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品和再生產(chǎn)品，減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生。”鼓勵(lì)引導(dǎo)節(jié)能、再生產(chǎn)品的使用，《農(nóng)業(yè)法》⑥參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》第36條：“國(guó)家提倡珍惜和節(jié)約糧食，并采取措施改善人民的食物營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)。”從“糧食安全”視角提出珍惜糧食、節(jié)約糧食，再到《反食品浪費(fèi)法》的出臺(tái)實(shí)施，國(guó)家已在制度層面基本實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化和規(guī)范化，但在實(shí)施層面尚未形成體系。借鑒綠色原則所形成的規(guī)范體系，發(fā)揮其系統(tǒng)、循環(huán)特性，對(duì)于推動(dòng)《反食品浪費(fèi)法》的貫徹落實(shí)，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制具有重要意義。

三、綠色原則適用于《反食品浪費(fèi)法》實(shí)施路徑中的法理邏輯

（一）內(nèi)生動(dòng)力：綠色原則已融入反食品浪費(fèi)立法

從設(shè)立目的看，《反食品浪費(fèi)法》開(kāi)篇明義，第1條即對(duì)設(shè)立目的進(jìn)行了相關(guān)闡明，即旨在防止食品浪費(fèi)，保障國(guó)家糧食安全，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。該條文可理解為是《民法典》綠色原則在反對(duì)食品浪費(fèi)領(lǐng)域的映射和集中規(guī)范展示。

規(guī)制范圍基本明確。民事主體層面，如前所述，綠色原則所調(diào)整的民事主體是參加民事法律關(guān)系，享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的資格主體，包括自然人、法人和非法人組織。在《反食品浪費(fèi)法》中，規(guī)制主體定位至政府及相關(guān)部門(mén)，餐飲、旅游、單位等經(jīng)營(yíng)者、媒體等社會(huì)工作者以及社會(huì)公眾等，雖然看似主體具體化、分散化，但實(shí)際上涵蓋了具備社會(huì)生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等可能產(chǎn)生食品浪費(fèi)的相關(guān)領(lǐng)域和主體。由此可以看出《反食品浪費(fèi)法》對(duì)于社會(huì)主體的綠色規(guī)制已基本完備，并不斷朝著社會(huì)共治的方向推進(jìn)。民事活動(dòng)層面，《反食品浪費(fèi)法》所體現(xiàn)的類(lèi)似于經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、分配等活動(dòng)均涵蓋于綠色原則所調(diào)整的民事活動(dòng)之中。

行為模式的引領(lǐng)兼具限制性與倡導(dǎo)性。早在《反食品浪費(fèi)法》出臺(tái)之前，就有學(xué)者主張通過(guò)科學(xué)立法遏制餐飲浪費(fèi)，并在餐飲違法標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定中提及行為模式這一維度，即根據(jù)不同主體考量是否在這一領(lǐng)域構(gòu)成情節(jié)惡劣或者造成嚴(yán)重影響[18]。事實(shí)上，真正貫徹到立法進(jìn)程時(shí)則難以具體區(qū)分程度。反食品浪費(fèi)立法進(jìn)程中參考這一思路，對(duì)于不同主體應(yīng)為、可為、不應(yīng)為的情節(jié)予以了具體規(guī)制，并用可以、有利于、應(yīng)當(dāng)、禁止四層維度對(duì)情節(jié)程度進(jìn)行引領(lǐng)，由弱到強(qiáng)，層層遞進(jìn)，是對(duì)綠色原則“應(yīng)當(dāng)”“有利于”這一雙重引領(lǐng)詞的呼應(yīng)與借鑒。例如餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取相關(guān)措施，不得誘導(dǎo)、誤導(dǎo)消費(fèi)者超量點(diǎn)餐，此為限制性規(guī)范；餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者可以對(duì)參與“光盤(pán)行動(dòng)”的消費(fèi)者給予獎(jiǎng)勵(lì)，此為倡導(dǎo)性規(guī)范，實(shí)際上是更高標(biāo)準(zhǔn)的要求，落腳點(diǎn)在于鼓勵(lì)和提倡。對(duì)不同主體設(shè)立差異化的行為模式，共同構(gòu)成在綠色原則引領(lǐng)下的行為模式位階體系。

責(zé)任方式向綠色責(zé)任轉(zhuǎn)變，成為實(shí)現(xiàn)功能目標(biāo)的有力保障。《民法典》對(duì)綠色責(zé)任的法條展示主要集中于侵權(quán)責(zé)任編，即《民法典》第1229至1235條，具體內(nèi)容包括侵權(quán)責(zé)任、舉證責(zé)任分配、責(zé)任承擔(dān)規(guī)定、懲罰性賠償、第三人責(zé)任、生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任、國(guó)家機(jī)關(guān)或公益組織請(qǐng)求損害生態(tài)環(huán)境賠償范圍等。《民法典》對(duì)于綠色責(zé)任的規(guī)定不僅“彌補(bǔ)了《侵權(quán)責(zé)任法》只規(guī)定環(huán)境污染而缺失生態(tài)破壞的缺陷”[19]，同時(shí)一定意義上形成了完整的綠色循環(huán)系統(tǒng)。橫向包括從侵權(quán)到賠償再到包含清除污染、修復(fù)環(huán)境在內(nèi)的補(bǔ)償責(zé)任，縱向根據(jù)環(huán)境破壞程度增加了懲罰性賠償措施，同時(shí)輔之以訴訟規(guī)則以及特別主體的法律規(guī)定。從中可以看出，《民法典》對(duì)于綠色原則的規(guī)定，除注重賠償機(jī)制外，也一定程度上偏向于恢復(fù)、修復(fù)，使之回到原點(diǎn)。在《反食品浪費(fèi)法》中，第28至30條著重闡述了有關(guān)食品浪費(fèi)法律責(zé)任的問(wèn)題，包含責(zé)令改正、給予警告、罰款、停業(yè)整頓等行政性強(qiáng)制措施。《反食品浪費(fèi)法》作為調(diào)整某一領(lǐng)域的特別法，此類(lèi)責(zé)任方式符合綠色原則所宣示的效率意義。同時(shí)在立法中提到的對(duì)臨近保質(zhì)期食品的分類(lèi)管理、組織捐贈(zèng)等責(zé)任模式，雖著墨不多有待完善，但也逐步向綠色原則的恢復(fù)、循環(huán)性理念靠攏。

（二）制度實(shí)踐：間接客體已實(shí)現(xiàn)司法適用

《反食品浪費(fèi)法》頒布時(shí)間較短，以綠色原則、食品、食品浪費(fèi)等關(guān)鍵詞進(jìn)行關(guān)聯(lián)檢索尚未發(fā)現(xiàn)相關(guān)案例，因此本文著重對(duì)以自然資源或經(jīng)人工改造的資源為客體，并在案件裁判中適用綠色原則的相關(guān)案例進(jìn)行分析。“綠色原則的適用涉及案由主要包括合同糾紛、侵權(quán)糾紛、物權(quán)糾紛及其他糾紛四類(lèi)，合同糾紛較為常見(jiàn)。”[20]在合同糾紛中，存在以電力產(chǎn)品、水資源等為代表的自然資源浪費(fèi)流失，違反綠色原則的情形⑦參見(jiàn)：宣城市中級(jí)人民法院（2020）皖18民終1 892號(hào)“安徽恒元紡織有限公司、安徽能惠售電有限公司、國(guó)網(wǎng)安徽省電力有限公司寧國(guó)市供電公司供用電合同糾紛二審民事判決書(shū)”。，也存在以加工門(mén)窗、土地改造設(shè)施等加工物重做，造成資源浪費(fèi)，違反綠色原則而不予解除合同的情形⑧參見(jiàn)：榆林市中級(jí)人民法院（2020）陜08民終3 208號(hào)：上訴人郭有清與被上訴人常輝鋒、薛存榮、原審被告趙振鵬承攬合同糾紛一案二審民事判決書(shū)，南京市中級(jí)人民法院（2020）蘇01民終6 147號(hào)：上訴人南京立都農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司與被上訴人江蘇省南京市溧水區(qū)晶橋鎮(zhèn)邰村村民委員會(huì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租合同糾紛一案的民事判決書(shū)。。此類(lèi)案件中，人民法院往往將綠色原則作為解釋性及強(qiáng)化性手段，輔助于案件裁判。《反食品浪費(fèi)法》中將食品定義為“各種供人食用或者飲用的食物”，包括生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、消費(fèi)等環(huán)節(jié)中的自然及加工資源，在客體以及行為模式層面符合運(yùn)用綠色原則實(shí)現(xiàn)民事裁判的條件。因此，此類(lèi)間接客體的裁判模式可作為綠色原則適用于食品浪費(fèi)案件的前置性探索。

四、綠色原則在《反食品浪費(fèi)法》適用中的規(guī)范路徑

（一）以綠色原則作為規(guī)范引領(lǐng)和裁判依據(jù)

《反食品浪費(fèi)法》實(shí)施路徑應(yīng)始終以綠色原則作為規(guī)范引領(lǐng)和裁判依據(jù)。首先，以綠色原則作為規(guī)范引領(lǐng)，本質(zhì)意義在于其蘊(yùn)藏的綠色發(fā)展理念應(yīng)貫穿于民事活動(dòng)始終。在無(wú)需法律規(guī)制的情形下，“綠色原則具有法律教化功能”[21]，能夠推動(dòng)民事主體形成綠色價(jià)值取向和思維方式，根據(jù)主體職能在綠色邊界之內(nèi)開(kāi)展包括經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)在內(nèi)的民事活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)法治與德治的有機(jī)融合。其次，《反食品浪費(fèi)法》所反映的綠色理念包含于《民法典》綠色原則之中，屬于一般與特別的關(guān)系。基于法律可能存在的滯后性，有關(guān)食品浪費(fèi)的具體情形未體現(xiàn)于《反食品浪費(fèi)法》的規(guī)范條文中，此時(shí)綠色原則以及相關(guān)綠色條款，例如合同附屬綠色義務(wù)，可以在民事裁判活動(dòng)中發(fā)揮填補(bǔ)漏洞的作用，以應(yīng)對(duì)現(xiàn)行法律尚未規(guī)定的情形，是依據(jù)綠色原則對(duì)食品浪費(fèi)行為模式與規(guī)制范圍的適度化延伸。

（二）構(gòu)建“事前預(yù)防-事中規(guī)制-事后補(bǔ)償”的綠色實(shí)施體系

當(dāng)前《民法典》對(duì)于綠色條款的規(guī)定一定程度上形成了完整的綠色循環(huán)系統(tǒng)，以綠色原則為基本價(jià)值引領(lǐng)并輻射至各個(gè)領(lǐng)域并形成具體的綠色法律規(guī)范。在責(zé)任承擔(dān)方面，除注重賠償?shù)葢土P機(jī)制外，也一定程度上偏向于恢復(fù)、修復(fù)、補(bǔ)償，使之回到原點(diǎn)。進(jìn)一步比較域外立法，法國(guó)于2016年頒布《反食物浪費(fèi)法》，強(qiáng)調(diào)反對(duì)食物浪費(fèi)不僅局限于消費(fèi)端，應(yīng)全方位限制浪費(fèi)行為，并規(guī)定食物利用應(yīng)遵循優(yōu)先順位；此外，還設(shè)置了集體餐飲經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)食物供應(yīng)量進(jìn)行估算，對(duì)浪費(fèi)的食物數(shù)量和費(fèi)用進(jìn)行預(yù)先判斷。2020年法國(guó)通過(guò)《為循環(huán)經(jīng)濟(jì)反對(duì)浪費(fèi)法》，強(qiáng)化了與反食物浪費(fèi)相關(guān)的措施，例如要求商家分清“最佳食用期限”與“最長(zhǎng)食用期限”的區(qū)別，并在標(biāo)簽上注明。同時(shí)規(guī)定政府的監(jiān)控和檢查責(zé)任、加大懲罰力度等。意大利頒布《反食品浪費(fèi)法》，規(guī)定以減免稅收等手段鼓勵(lì)企業(yè)或農(nóng)場(chǎng)通過(guò)慈善組織捐贈(zèng)仍可以食用且符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)期食物，并大幅簡(jiǎn)化食品捐贈(zèng)程序。可以看出部分歐洲國(guó)家不僅運(yùn)用法律規(guī)制食品浪費(fèi)行為，并重視食品的再分配和再利用。

結(jié)合域內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)構(gòu)建“事前預(yù)防-事中規(guī)制-事后補(bǔ)償”的綠色實(shí)施體系，即以綠色原則為引領(lǐng)，嚴(yán)格落實(shí)當(dāng)前《反食品浪費(fèi)法》所規(guī)定的限制性或倡導(dǎo)性規(guī)范，有效規(guī)制無(wú)明確法律規(guī)范確定的浪費(fèi)行為，系統(tǒng)構(gòu)建事前預(yù)防以及末端處置實(shí)施辦法，以此形成完善的《反食品浪費(fèi)法》綠色實(shí)施體系。例如商家推出餐飲盲盒營(yíng)銷(xiāo)策略，極易導(dǎo)致盲盒愛(ài)好者不理智消費(fèi)，但《反食品浪費(fèi)法》尚未將其界定為規(guī)制對(duì)象，因此在執(zhí)法過(guò)程中可引用綠色原則予以說(shuō)理規(guī)制。再如事前預(yù)防雖然在國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)的《反食品浪費(fèi)工作方案》中有所提及，但也僅限于推進(jìn)減損方面，尚未形成完備的落實(shí)辦法。而且事后補(bǔ)償專(zhuān)注于懲罰機(jī)制，提及的食物捐贈(zèng)活動(dòng)也是籠統(tǒng)概括。因此，可根據(jù)綠色原則內(nèi)涵，出臺(tái)如何在末端環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)食品再分配、再利用的實(shí)施方案，輔之以具體的處置標(biāo)準(zhǔn)、程序、保障措施，由“反食品浪費(fèi)”向“綠色消費(fèi)”“綠色再生”方向轉(zhuǎn)變，從而構(gòu)建綠色循環(huán)體系，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效發(fā)展。

（三）完善倡導(dǎo)性及相應(yīng)程序性規(guī)范

綠色原則本身具有實(shí)現(xiàn)民事主體價(jià)值取向、思維方式和生活方式綠色化的功能。因此，以綠色原則為核心，適當(dāng)增加鼓勵(lì)民事主體有所為或有所不為的倡導(dǎo)性規(guī)范，完善保障程序，對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治具有重要意義。

首先，各地根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)增加倡導(dǎo)性規(guī)范，并結(jié)合綠色原則對(duì)現(xiàn)有倡導(dǎo)性規(guī)范進(jìn)行解釋說(shuō)明。例如“國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量參與食品捐贈(zèng)活動(dòng)”，在執(zhí)行過(guò)程中可對(duì)捐贈(zèng)程序、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、保障措施等進(jìn)行解釋說(shuō)明；再如“餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者可以對(duì)造成明顯浪費(fèi)的消費(fèi)者收取處理廚余垃圾的相應(yīng)費(fèi)用”，適用過(guò)程中可參考各地行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對(duì)收取費(fèi)用的具體適用情形以及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確界定。其次，設(shè)置相應(yīng)的保障及激勵(lì)程序，通過(guò)程序性措施對(duì)法律條文予以補(bǔ)正。例如設(shè)置前置程序，在收取廚余垃圾處理費(fèi)用之前可以采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；“餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者可以根據(jù)消費(fèi)者需要提供公勺公筷和打包服務(wù)”，為貫徹這一規(guī)范可以借助稅收等其他補(bǔ)貼機(jī)制予以輔助落實(shí)等。

總而言之，通過(guò)倡導(dǎo)性規(guī)范的增加、相應(yīng)保障程序的完善，可有效助推社會(huì)力量主動(dòng)承擔(dān)綠色義務(wù)，解決《反食品浪費(fèi)法》執(zhí)行難的問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。

（四）適用過(guò)程中嚴(yán)格遵循比例原則

《反食品浪費(fèi)法》所規(guī)制的部分領(lǐng)域具有一定的隱蔽性，例如家庭或有關(guān)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、單位食堂等，且摻雜著經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者等相關(guān)民事主體的主觀意愿，浪費(fèi)行為不易察覺(jué)，反浪費(fèi)措施不易落實(shí)或流于形式，存在執(zhí)行難、舉證難等問(wèn)題。有學(xué)者指出“引入被譽(yù)為公法帝王條款的比例原則來(lái)解決法官對(duì)綠色原則在何種程度上限制私權(quán)的計(jì)算問(wèn)題”[22]。因此，綠色原則可以引用至《反食品浪費(fèi)法》的實(shí)施路徑中，但是在這個(gè)過(guò)程中也要嚴(yán)格遵循比例原則，合理把握綠色原則對(duì)于《反食品浪費(fèi)法》的輻射范圍，精準(zhǔn)合理適用。

首先，適用領(lǐng)域遵循比例原則，寬泛適用于事前預(yù)防及事后補(bǔ)償層面，預(yù)留綠色原則的解釋空間，“小切口”介入事中規(guī)制環(huán)節(jié)。其次，適用范圍遵循比例原則。浪費(fèi)行為多發(fā)生在餐飲經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)環(huán)節(jié)，具備公共性、易界定、易執(zhí)行等特點(diǎn)，在沒(méi)有具體法律規(guī)范的情況下，借助綠色原則進(jìn)行補(bǔ)正。而類(lèi)似家庭領(lǐng)域的消費(fèi)行為較為隱蔽，因此應(yīng)偏向于綠色理念的引導(dǎo)教化功能。最后，責(zé)任承擔(dān)遵循比例原則。為保證權(quán)責(zé)一致，對(duì)沒(méi)有具體法律規(guī)范且達(dá)到一定程度的浪費(fèi)行為方可確認(rèn)適用綠色原則，例如餐飲浪費(fèi)行為惡劣且造成嚴(yán)重影響，經(jīng)營(yíng)者惡意引導(dǎo)且情節(jié)嚴(yán)重等，而對(duì)于未造成嚴(yán)重影響的浪費(fèi)行為，無(wú)需進(jìn)行法律調(diào)整。

五、結(jié)語(yǔ)

從《民法典》綠色原則的確立再到綠色條款具體調(diào)整環(huán)境資源領(lǐng)域的各種關(guān)系，綠色理念實(shí)質(zhì)上是由點(diǎn)到面，系統(tǒng)地呈現(xiàn)在《民法典》的法律條文中。而食品浪費(fèi)行為不僅是生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)過(guò)程中食品的損耗，也意味著食品生產(chǎn)過(guò)程中水資源、土地資源以及其他生產(chǎn)資料的過(guò)分消耗。當(dāng)前，全球新冠肺炎疫情等突發(fā)性事件加重了我國(guó)的糧食危機(jī)，社會(huì)上層出不窮、觸目驚心的食品浪費(fèi)行為及其衍生的資源環(huán)境壓力，已成為制約社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。綠色原則作為限制性與倡導(dǎo)性并存的民法基本原則，應(yīng)當(dāng)充分貫穿于《反食品浪費(fèi)法》的適用中，從而推動(dòng)反食品浪費(fèi)執(zhí)法制度化、常態(tài)化，助推“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。