淺析唐縣農民專業合作社發展中的問題及對策

陳錄彤

（唐縣農業農村局 河北 唐縣 072350）

陳錄彤

（唐縣農業農村局 河北 唐縣 072350）

近幾年，我國加大農業轉型力度，加快農業結構調整，培育了一大批專業農業經營主體，例如：家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業等。積極地推動了新型農業的發展，拓寬了農民的收入渠道。在唐縣，尤以農民專業合作社發展最為迅猛，在建設現代農業、促進農民增收中發揮了重要作用。

1 存在問題

1.1 運行機制不健全，財務管理不規范。部分合作社沒有按《農民專業合作社會計制度（試行）》的有關規定建立會計制度；議事辦事程序不規范。合作社組織機構雖健全，有章程，但形同虛設；合作社內部理事會、監事會運作不靈，職責不清；內控機制欠缺，民主決策機制不健全。

1.2 自身建設能力薄弱，缺乏系統扶持政策。合作組織普遍規模偏小，大多數合作組織沒有專業技術人才，缺少電腦、儀器設備等必要的設施。管理人員整體素質不高，管理水平有限。

1.3 業務范圍較窄，產業鏈條有待延長。目前我縣合作社的業務范圍以種植業和養殖業為主。大多數合作社還只是在生產環節，對于銷售、加工、運輸等后期產業鏈一體化發展的合作社還比較少。

1.4 合作社存在“空殼”問題。據了解，我縣三分之二的合作社并沒有真正開展業務，能夠實行標準化生產的合作社甚少，所注冊的合作社大部分成為空架子，在注冊時雖有理事會、監事會等機構設置，但基本沒有發揮作用。

2 發展對策

2.1 搭建平臺，創建良好的發展環境。要促進農民專業合作社的發展，就必須營造一個良好的發展環境。

2.1.1 加強組織領導能力。農民專業合作社的培育發展需要多方面的通力合作，不是簡單的一方就能完成的。所以需要加強農業、財政、金融、工商等部門的合作聯系，各部門積極收集最新的有價值的農業市場信息，主動為農民專業合作社發展提供配套服務。在提供配套服務時，也需要建立健全有效的服務管理機制，為合作社發展提供一個和諧的環境。

2.1.2 推進土地流轉工作。在引導土地流轉的過程中，需要規范、合理、有序的進行流轉工作，將土地流轉融入到農業經營生產的主體中去，加大力度推動土地流轉，并且促進農業規模化經營。

2.1.3 加強綠色健康農產品基地的建設。當前農民專業合作社要立足于生態文明建設，合理布局發展，不斷開括新的發展領域，拓展業務范圍，延長產業鏈，促進農業朝著綠色、優質、高效、健康的方向發展。

2.2 注重引導，提高農民專業合作社的經營水平。新型農業經營主體的發展需要一批會經營、會管理的人才。農民專業合作社要健康發展，也需要提高其經營主體的經營水平，加強對合作社經營主體的培訓和管理，提高其素質和綜合實力，加強他們的科學文化水平，提高他們的專業技能。加強農民專業合作社的規范化管理，實現農業標準化生產。

2.3 完善配套服務為培育新型農業經營主體提供保障

2.3.1 加大財政支持力度，建立專項農業扶持基金，為農民專業合作社提供重點支持和鼓勵，提高他們的市場競爭能力。

2.3.2 加大金融扶持的力度，保證農民專業合作社發展不受融資的問題所困擾，金融機構要全力配合農業的發展，完善相應的補貼制度，政府積極落實惠農政策的實施。

2.3.3 完善基建配套服務，加大對農業基礎設施的投入，積極的改善農業生產條件，為新型農業發展創造一個良好的環境，提高農業的生產速度，加強水利工程的建設，提高合作社防御自然災害的能力。

2.4 農民專業合作社應該從自身做起。由于農業容易受自然災害等不可控制因素的影響，所以需要做好防風險準備，防患于未然，農業經營者也需要正確認識自身資本實力的問題，不能盲目的進行投資。要有一個準確的產品定位方向，要知道什么適合做，什么不適合做，什么是自己想做能完成的，什么是自己想做卻不能完成的，要有一個明確的判斷和清晰的思路。

2.5 繼續開展優秀農民專業合作社創建活動。按照省市文件要求，每兩年開展一次農民專業合作社創建活動，通過創建，每年選出一些管理規范、經濟效益較好的合作社為省市縣示范社，在政府落實惠農政策時，對示范社給予一定程度的傾斜。通過這一措施，為全縣合作社的發展起示范帶頭作用，從而引導農民專業合作社健康發展。

2.6 對“空殼”合作社進行有效治理。相關部門對轄區內所有注冊的合作社進行全面摸底調查，對于長時間未正常經營的合作社進行注銷，減少社會資源浪費，給優良合作社留出更廣闊的發展空間。