淺談吳中區耕地輪作休耕制度試點成效及推廣

張改霞 彭青

（江蘇省蘇州市吳中區農技植保推廣站，蘇州 215100）

耕地是糧食生產的“命根子”，習近平總書記多次談到要“藏糧于地、藏糧于技”。蘇州市吳中區位于江蘇省南部、長江三角洲中部、太湖之濱，稻作歷史悠久，是聞名遐邇的“魚米之鄉”,水稻種植面積常年穩定在1 866.67～2 333.33 hm2。為促進吳中區耕地質量和生態環境不斷改善，推進當地現代農業的可持續發展，吳中區自2017年以來，積極探索符合本區實際的輪作休耕技術模式和補貼機制，進行了耕地輪作休耕制度試點，且耕地輪作休耕試點的規模和范圍不斷擴大。據統計，吳中區稻田輪作休耕面積由2017年的1 332.90 hm2增至2019年的1 933.47 hm2，稻田輪作休耕比例由2017年的70.4%（當年水稻種植面積為1 893.33 hm2）增至2019年的85.3%（當年水稻種植面積為2 266.67 hm2），累計發放補貼資金1 907萬元。在此背景下，筆者擬對吳中區耕地輪作休耕制度試點的主要做法和取得的成效進行總結，并針對試點工作中遇到的主要問題，提出針對性的對策建議，以期促進耕地輪作休耕制度在吳中區的進一步推廣應用。

1 吳中區耕地輪作休耕制度試點的主要做法

1.1 使用統一耕地輪作休耕管理系統

根據蘇州市的部署和要求，2019年—2020年吳中區耕地輪作休耕制度試點工作中，使用了蘇州市耕地輪作休耕管理系統。該系統具有輪作休耕一張圖、質量檢測評價報告、財政補貼上報流程、輪作休耕年際進展4個功能模塊，實現了對吳中區耕地輪作休耕的休耕面積和補貼資金的雙重監管，進一步提升了吳中區耕地輪作休耕制度試點工作的精準化管理水平。

1.2 設立輪作休耕實施效果監測點

為有效追蹤輪作休耕對土壤和生態環境的作用，吳中區設立了輪作休耕實施效果監測點，例如，將橫涇街道新路村設立為水稻-紫云英監測點。新路村位于太湖水源地生態保護重點區域，耕地利用強度較高，在新路村推廣種植綠肥作物，開展輪作換茬，不僅可改良土壤、培肥地力，還能以種促養、涵養水土。近年來，吳中區在耕地輪作休耕制度試點工作的推動下，新路村的綠肥種植面積逐步擴大，2019年紫云英種植面積達66.67 hm2。

1.3 開展綠肥種植試驗

2018年—2020年，吳中區在胥口鎮胥江農業園開展了綠肥種植試驗，種植綠肥品種有油菜、紫云英、苕子、二月蘭、非洲菊、野豌豆、絳三葉、紫花苜蓿、草木樨、紅豆草、百脈根、紅三葉共12個品種。試驗發現，苕子、野豌豆、絳三葉等綠肥品種在吳中區的生長較好，表現為生物群體大、抗逆性強、產量高，故這些綠肥品種適合在吳中區進行大面積推廣種植。

1.4 落實耕地輪作休耕保障措施

通過加強頂層設計和落實政策、服務、資金保障等措施，穩步推進吳中區耕地輪作休耕制度試點工作。具體措施有：（1）政策保障。強化政策指導，研究制定了《吳中區耕地輪作休耕實施方案》，明確耕地輪作休耕的補貼對象、補貼標準、休耕要求、時間節點等。（2）服務保障。吳中區多次組織召開相關工作會議，傳達上級政策精神，指導基層找準癥結，解決耕地輪作休耕制度推進過程中的難題。（3）資金保障。明確補貼標準，其中，休耕曬垡每667 m2補貼245元，輪作換茬每667 m2補貼300元（資金由市、區兩級財政各承擔50%）。

2 吳中區耕地輪作休耕制度試點取得的成效

2.1 耕地質量明顯提升

自耕地輪作休耕制度試點工作開展以來，吳中區的耕地質量得到了明顯提升，土壤結構尤其是土壤疏松程度有了明顯改善。這可能與種植綠肥有關，通過每年種植綠肥，每667 m2可為土壤帶來0.8～1.5 t的新鮮有機質，從而能有效改善土壤環境，提高耕地質量。

2.2 生態效益顯著

近年來，吳中區水稻種植面積常年穩定在666.67 hm2，自耕地輪作休耕制度試點工作開展以來，吳中區每年每667 m2可直接減少化學農藥（主要是除草劑）用量0.3～0.4 kg（商品量）、化肥用量45～50 kg，從而緩解了農業生產對生態環境的壓力，有效控制了農業面源污染，促進了農業綠色發展，生態效益顯著。

2.3 鄉村旅游業發展良好

近幾年，吳中區每年綠肥種植面積達400 hm2以上，大片種植的觀光油菜、紫云英、絳三葉等綠肥，極大地帶動了當地的鄉村旅游業發展。其中，橫涇街道上林村高標準小型田園綜合體項目“春有油菜、秋有水稻”，每年可吸引約5萬名游客前去觀光旅游；甪直鎮澄湖現代農業園、臨湖鎮湖橋村等也通過稻-油菜輪作、稻-紫云英輪作等，助力了鄉村旅游業發展，增加了農民收入。

3 吳中區耕地輪作休耕制度試點中存在的主要問題

3.1 綠肥種植面積占比不高

自2017年開展耕地輪作休耕制度試點工作以來，吳中區的綠肥種植面積占比一直不高。據統計，2017年—2020年吳中區綠肥種植面積占耕地總面積的比例分別為33%、25%、33%、43%。由于綠肥種植面積占比不高，吳中區耕地的土壤理化性狀和土壤肥力仍有待進一步改善和提升。

3.2 綠肥種植效果不夠理想

目前，吳中區部分農戶存在對輪作休耕的耕地管理松散、綠肥種植過晚、田間溝系配套不完善、化除措施不到位、以小肥換大肥的意識不強等問題，影響了綠肥的種植效果。例如，由于輪作田塊缺乏管理，在冬季氣溫下降時，油菜易發生凍害，甚至出現死苗；在冬春交際、雨水較多時，紫云英易發生漬害。

3.3 補助標準相對較低

自2017年開展耕地輪作休耕制度試點工作以來，吳中區政府雖然每年給予一定的輪作換茬補助和休耕曬垡補助，但是補助金額有限、補助標準較低，再加上近年來土地租賃費、人工成本、種子成本等持續增加，耕地進行輪作休耕的經濟效益較低，導致農民進行耕地輪作休耕的積極性不高。

4 吳中區推行耕地輪作休耕制度的建議

4.1 大力倡導“輪作為主、休耕為輔”的耕地輪作休耕模式

要大力倡導“輪作為主、休耕為輔”的耕地輪作休耕模式，加大宣傳培訓力度，逐步轉變農民的思想觀念，并確保技術落實到位，以促進耕地輪作休耕模式的進一步推廣應用。

4.2 提高綠肥種植水平

要積極探索綠肥抗逆高效栽培技術，并組織開展綠肥種植技術培訓，確保技術落地。同時，要對接南京農業大學草業學院和江蘇省農科院等科研院校，持續開展綠肥新品種引進、篩選工作，通過多方位產學研相結合，提高綠肥種植水平，提升綠肥作業質量。此外，可利用不同的綠肥品種開展創意輪作，以提高休耕農戶種植綠肥的熱情，減少休耕曬垡的耕地面積。

4.3 適當提高輪作休耕的補貼標準

據調查，近年來，吳中區的小麥種植經濟效益較高，每667 m2經濟收入在300元以上，而采用輪作換茬休耕制度費時、費力、成本較高（每667 m2輪作換茬成本約250元），導致農民對實施輪作休耕制度的積極性不高。因此，建議適當提高輪作休耕的補貼標準，可將每667 m2輪作換茬的補貼標準提高至400～450元。

4.4 進一步完善耕地輪作休耕制度

具體包括：（1）設立必要的耕地輪作休耕項目經費。耕地輪作休耕工作牽涉面廣，工作難度大，為確保此項工作實施到位，要設立必要的工作經費，例如，項目實施需要的標牌制作費、第三方面積核查費、專家培訓費、相關試驗費等。（2）對耕地輪作休耕的實施效果進行監測。吳中區需進一步設立輪作休耕實施效果監測點，以收集相關數據，掌握輪作休耕對耕地土壤有機質和養分的影響，從而進一步推進耕地輪作休耕制度試點工作。