關于平山縣農村人居環境整治的思考和建議

李志勇 狄麗霞

（平山縣農業農村局 河北 平山 050400）

改善農村人居環境、建設美麗宜居鄉村，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務。2018年以來，平山縣按照中央、省、市《農村人居環境整治三年行動實施方案(2018～2019年)》，扎實推進農村人居環境整治，2019年完成了全域推進示范縣創建任務，2020年進一步提檔升級，扎實推進農村人居環境整治工作，有力地推動了各項工作的開展。

1 農村人居環境存在的問題

1.1 廁所改造。①平山縣是山區大縣，全縣23個鄉鎮有15個屬于山區鄉鎮，全縣70%以上的農戶都在山區。山區地質條件和地形地貌復雜，特別是絕大多數農戶院落建在山根上，再加上農戶院落位置相對狹小，或者沒有院墻，現實基礎條件較差。②配套設施建設滯后。農村污水管網、自來水供應等配套設施不夠健全，且運行維護成本較高。③大多數青壯年勞力外出打工，施工人員和力量較為缺失。④群眾的思想觀念和生活習慣較為傳統。

1.2 垃圾、污水治理。①平山縣地域面積較大，且多數鄉鎮處于山區丘陵地帶，目前還沒有垃圾轉運站，直接運輸產生的費用較高。②該縣暫未建成垃圾無害化處理設施。③居民生活習慣、思想需進一步改變。

1.3 “三拆五清三整治”。治理對象為長期無人居住的破舊庭院；公共區域私自建設的各類棚舍、庫房、車庫、建材雜物存放點等；廢棄廁所、路邊廁、河邊廁、連茅圈等問題廁所；亂貼亂畫現象。

2 解決農村人居環境問題的對策

2.1 廁所改造方面。為推進全縣廁所改進工作，平山縣出臺了一系列文件，推進問題廁所整改和廁所新改造。在改造戶廁的同時也加大了公廁建設力度，明確提出公廁歸口建設、歸口管理；保障農民滿意度，質量不合格不驗收，群眾不滿意不過關，驗收不通過資金不撥付；加大宣傳力度，充分利用網絡平臺、微信公眾號、鄉村大喇叭等平臺宣傳衛生廁所的好處；建立完善了長效機制，實現糞污滿了有人抽，廁具壞了有人修，抽取之后有利用。

2.2 垃圾、污水治理方面。①垃圾治理：全縣717個行政村全部實現“村收集、鄉鎮運轉、縣集中處理”模式，建設縣級垃圾處理終端(垃圾發電廠)1個，建設標準化暫存點或轉運站6個，農村生活垃圾汽化焚燒試點達到6個；全域717個行政村由專業化公司托管日常保潔和垃圾轉運，按照標準規范配備垃圾桶、垃圾清運車(封閉式)，試點推進垃圾分類，充分發揮垃圾托管公司作用，建立全縣垃圾治理長效機制全覆蓋。②污水治理：全縣717個行政村實現污水有效管控；結合廁所革命和糞污資源化利用，86個基礎較好的行政村實現集中收集或分散式處理，其他631個行政村實現農村生活污水有效管控。同時，全域范圍內開展河塘溝渠清淤疏浚行動。

2.3 “三拆五清三整治”治理。①抓好“三拆”工作：全面拆除村域范圍內公共地域私自建設的各類棚舍、庫房、車庫、廢危房屋、殘垣斷壁、問題廁所等；②抓好“五清”工作：實現歷史積存垃圾全面清零，結合愛國衛生運動和城鄉環境衛生綜合整治，建立健全常態化村莊清潔行動督導檢查機制，村莊環境干凈、整潔、有序，村民衛生文明意識普遍提高。創建5個省級村莊清潔行動示范鄉(鎮)，140個示范村，爭創省級示范縣。③抓好“三整治”工作：全面清理整治亂貼亂畫，整治亂接亂拉，整治亂停亂放，確保車輛停放有序、道路通暢。

3 主要舉措

3.1 農村廁所革命方面

3.1.1 搞好問題廁所整改。縣人居辦明確了總體要求、工作任務、堅持原則、整改重點、實施步驟、保障措施，以保證盡早完成問題廁所整改任務。

3.1.2 切實做好廁所改造整村推進。進一步完善全縣農村廁所改造《實施細則》，根據全縣各鄉鎮地理分布、地質特點和地形地貌，結合群眾意愿，明確各類廁所標準，選擇合適模式，加快整村推進。一方面，實行廁所糞污處理和生活污水治理相結合，通過打造示范鄉鎮和示范村，不斷加大鋪管網建終端村莊的比重，建設完整的上下水道水沖式廁所，促使全村所有應改未改廁所進行改造；另一方面，不斷建立完善廁所糞污及時清掏的長效機制，加大對整村推進村莊獎補力度，調動各鄉鎮積極性，鼓勵各鄉鎮對應改未改廁所進行改造。

3.1.3 加強廁所革命長效管護機制建設。積極探索廁所維修、糞污及時清掏、廁所糞污處理的載體和途徑。建立縣級和鄉鎮兩級智能管護信息平臺，結合平山縣農村廁所改造實際，以崗南鎮、回舍鎮、大吾鄉、三汲鄉、南甸鎮、兩河鄉等鄉鎮為試點，建立糞污集中處理中轉站。先期在回舍鎮千畝優質蘋果基地、兩河鄉千畝核桃基地、南甸鎮中華壽桃基地、崗南鎮弘潤莊園建設4個糞污無害化處理有效化利用處理站。

3.1.4 進一步健全完善改廁臺賬。結合對各年度完成改造廁所數據求實，對各種模式廁所進行摸底，并對以前原有的縣、鄉、村三級臺賬進行完善，尤其是通過對廁所改造實施網格化管理，完善各項登記內容，力爭做到格式規范、條理清晰、邏輯嚴謹，各項基礎數據全面真實，確保村村清、戶戶清、廁廁清。同時，做好對改廁人員的相關業務培訓，對改廁資料進行及時分類、整理，紙質版臺賬與智能管控信息平臺信息相一致。

3.1.5 完成2020年廁所改造任務。6月份啟動招投標，由縣農業農村局統一組織實施，集中采購、集中施工，發揮監理作用，嚴把廁具關、工程質量關。7月份正式開工建設，與整村推進相結合，與新型廁具推廣相結合，探索不同模式，嚴格落實退街進院入戶要求，以示范引導，整體推進。

3.2 農村生活垃圾治理方面。結合村莊清潔行動開展，不斷完善全縣各村生活垃圾“村收集、鄉鎮轉運、縣集中處理”模式，發揮縣直相關部門作用，加大對縣內4家垃圾托管公司的考核評價力度，完善垃圾托管公司與鄉鎮有效銜接的配合機制及垃圾收集、清運的長效機制，2020年建設5～6個規范的垃圾暫存點或中轉站，力爭5～6個鄉鎮實現垃圾分類試點工作，探索建立垃圾汽化焚燒爐處理垃圾模式，有效解決縣內垃圾出口問題，不斷提高垃圾治理水平。

3.3 農村生活污水處理方面。充分考慮各村的地理位置、群眾意愿，結合農村廁所改造整村推進，按照崗南水庫、黃壁莊水庫沿岸村莊生活污水實現有效治理的思路，同時對省旅發大會主干線村莊進行重點打造，建立示范區，有效整合環保、移民、扶貧等部門資金，對一些村莊鋪設污水管網建立終端，加大廁所糞污和農村生活污水有效治理村莊比重。在確保完成14個村、累計完成86個村的基礎上，爭取再完成14個村的污水治理，全縣實現污水集中處理的村莊達到100個。

3.4 村莊清潔行動方面。按照《平山縣村莊清潔行動專項攻堅實施方案》要求，縱深推進全縣村莊清潔行動，制訂《全縣農村清潔行動資金補助辦法》，對各鄉鎮工作的開展進行合理補助，進一步加大對村莊清潔行動的督導評價力度，把6月份定為集中“攻堅月”，以縣人居辦成員單位、兩辦督查室明查暗訪的形式，對23個鄉鎮工作推進情況進行逐項督導打分，統一排隊，實行一周一通報。

3.5 村容村貌提升方面。對全縣范圍內村莊道路硬化、綠化、亮化等基礎設施不斷提升。同時，重視連片打造示范區、示范村，不斷擴大示范帶動效應。

4 保障措施

4.1 加強組織推動。把農村人居環境整治工作列進縣委、縣政府工作重要議事日程，落實縣鄉兩級黨委、政府的主體責任，健全“一把手”掛帥、分管領導親自抓的專項組織推進機制。進一步充實縣人居辦人員力量，縣財政予以經費保障，縣直部門成員單位按照10項專項行動牽頭部門職責，抓好工作落實，各鄉鎮發揮責任單位作用，建立上下銜接順暢、左右協同高效的工作推動體系。

4.2 多方籌措資金

4.2.1 縣財政適當投入。縣財政根據可控財力狀況，從縣本級資金預算中列出一部分資金，專門用于農村生活垃圾治理、農村廁所改造等農村人居環境整治。

4.2.2 有效整合其他部門資金。將縣移民、扶貧、環保、革命老區等多種項目資金予以整合，用于農村生活污水治理、農村道路硬化、農村街道亮化等項目建設。

4.2.3 積極爭取中央、省、市資金。按省市要求做好農村人居環境整治項目入庫工作，最大可能爭取中央及省市資金支持，以便在全縣范圍內建設示范區和亮點村。

4.2.4 做好資金使用監管。按照各級資金使用規定，做好項目招投標工作、項目實施工作、資金撥付工作，確保資金用得上、用得好。

4.3 加大督導考核力度。一是將農村人居環境整治工作列為縣委、縣政府對縣直相關部門、各鄉鎮進行考核的專項內容，督促縣直相關部門和各鄉鎮踏踏實實抓落實。二是加大平時督導檢查力度，借助愛國衛生運動、農村人居環境整治行動、村莊清潔行動、“廁所革命”等活動的開展機會，派督查組下鄉督導檢查。督導檢查一方面隨時發現問題、及時反饋問題，另一方面要發現典型，樹立典型，培育典型。同時，建立明查與暗訪相結合的常態化督導檢查機制。三是健全定期通報制度，以縣人居辦或縣委督查室名義發文件，針對農村人居環境整治過程中發現的問題，結合對鄉鎮統一排隊評比情況，形成專項通報。

4.4 廣泛發動群眾。通過落實網格化管理體系，落實機關干部帶頭義務清理機制，落實村干部分包街道，黨員、村民代表分包聯系點制度，組織黨員干部充分行動起來。同時，通過印發明白紙、書寫宣傳標語、利用大喇叭廣播、群眾參與“隨手拍”等各種形式，加強宣傳引導，提高群眾認識，充分調動群眾積極性，探索建立利益聯結機制，有效發揮農民群眾的主體作用。