數字政府建設中新聞傳播轉型的實踐與思考

陳嘉琦 馬妍妍

（浙江樹人大學 杭州 310015）

近年來，黨中央、國務院高度關注數字政府建設。2019年，黨的十九屆四中全會《決定》首次明確提出“推進數字政府建設，將數字政府建設納入堅持和完善中國特色社會主義行政體制的重要組成內容。”[1]2021年，十三屆全國人大四次會議上，國務院總理李克強在政府工作報告中強調：“加快數字化發展，打造數字經濟新優勢，協同推進數字產業化和產業數字化轉型，加快數字社會建設的步伐，提高數字政府建設的水平，營造良好的數字生態，建設數字中國”。面對大數據時代迅捷的傳播勢頭，數字化建設駛入快車道。面對群眾日趨漸濃的社會參與訴求，亟待打通與群眾不斷增長的公共服務需求相配的政府改革建設之間的對話橋梁、推進構建符合多元主體要求的治理體系，才有可能實現數字中國的宏偉藍圖。

在此時期，數字政府和數字傳播仍是“一體兩翼”，殊途同歸。沒有強大的數字政府實力為支撐，新聞實業轉型形單影只，孤掌難鳴。同樣，新聞傳播對現代政府治理的作用也不容小覷，新聞傳播作為改革事業的重要因子，在國家、政府治理中發揮著重要的作用。基于上述認知，本文通過以數字政府建設和新聞傳播轉型發展較快的省域先行經驗，分析“整體+智治”數字政府模式下，找尋媒體實業融合轉型進程中的示范經驗，并在此基礎上提出在數字化建設中新聞傳播同步賦能政府轉型的策略與思考。

一、數字政府建設中新聞傳播轉型的現狀

一方面，自新冠肺炎疫情發生以來，國家電子政務辦按照國務院聯防聯控機制和國務院機關黨組的部署要求，依托全國一體化政務服務平臺和國家“互聯網+監管”系統，全力投入“數字戰疫”。[2]疫情防控下的復工復產、對外貿易、鄉村振興等，政府存在如何交出高分答卷的苦思；另一方面，在互聯網、人工智能以及信息化的技術為人們生產生活帶來諸多便利下，催產出一批具有“相對優越性”認知特征的高階用戶，他們以其自身所具備較高的技術運用水平不斷對傳統政府信息服務提出進階新要求，倒逼數字政府加快轉型。[3]

其次，如何轉，如何新？“得人者興，失人者崩”，改革與創新，是“花拳繡腿”還是“真刀真槍”，最終拍板采納的還是廣大群眾。2017年初，浙江通過自主創新和頂層設計開始“最多跑一次”的改革，以民生為載道，以民情為度量，以“一窗受理，集成服務，一證通辦”的辦事流程[3]，將改革目標自點向面鋪排，為數字政務“一體化”塑好雛形。以重塑政務服務新模式推行政府改革，“浙里辦”掌上辦事、“浙釘行”掌上辦公、“浙政釘”政府協同，為數字政府試點試行廣開“綠燈”。

此外，安徽省政府也在數字政府建設中不斷探索前路，于2020年出臺《安徽省“數字政府”建設規劃（2020—2025年）》，提出加快“數字江淮”建設的決策部署。按照“11171”建設模式，即通過政務“云網”基礎建設、江淮大數據中心、“皖事通”平臺、七類政務應用體系、一條統一通道實現省域內外政務信息共享和業務協同。綜合運用5G、云計算、大數據等新型基礎建設探索推出“慧辦事、慧審批、慧監管”的安徽智慧政務新模式，安徽省級政府網上政務服務能力走在全國前列[4]。

數字化改革建設乘著滾滾車輪，在全國各地落地扎根，逐漸形成戰略發展趨勢。正所謂“不謀全局者，不足以謀一域；不謀萬世者，不足以某一時”，數字政府改革歷史新開局已經撬動，且正處于易受各種動因影響的階段。新聞傳播作為助力助推其實現重塑變革、“中國之治”的重要抓手，自身也存在相關專家評述的“頭部崛起”“尾部翹起”但“腰部塌陷”[5]的結構問題。智媒時代的快速發展，一方面，國務院提出要充分依托“互聯網+”統籌全國政務服務工作，助力全國一體化在線政務服務工程，努力打造現代一體化的數字政府。數字政府建設對新聞傳播轉型寄予厚望，在“十四五”進程中倡導媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心，踐行“5G+4K/8K+AI”等技術融媒探索，推行數字化新聞傳播轉型[6]。另一方面，新聞傳播在數字化建設中“發聲”作用卻不明顯，一定程度上制約了數字政府平穩高質量發展。

（一）因循守舊：新聞傳播的理念滯后，融媒創新實踐不深

由于我國幅員遼闊、文化底蘊各異，新聞傳播的“觸角”有長有短。且新聞實業由“紙媒”到“智媒”改革時間尚短，媒體“融”的意識尚未全面，存在“吃老本”現象。據公開報道顯示，各地媒體中心大刀闊斧改革。天津海河傳媒中心，將其內部機構壓縮至57個，關停10個子報子刊51家企業，裁減安置冗員563人；[7]媒體融合現行“大手術”，爬坡過坎，正是吃勁要緊之際，中低端新聞從業者基數大，易造成底部淤積，部分報刊關停產生的負面心理影響新聞工作從業者推行融媒工作的縱深發展。此外，存在“融媒尖兵”周轉不靈，人才補給不足，頂層設計后續供力不足致使融媒體創新實踐不深等問題。

（二）故步自封：傳統媒體、新媒體界限模糊、力量分化，融合壁壘重重

傳統媒體以其久立在傳媒圈的歷史地位，具有較好的口碑，在“萬物皆媒”的自媒體、新媒體等后起之秀中逐漸失去堅實的優勢屏障，后來者有心力挽狂瀾，獨占鰲頭，但建立口碑、維護形象絕非一日之功。傳統媒體與新媒體本應“各美其美，美美與共”，融合互通。但目前融媒體工程發展緩慢。究其原因，傳統媒體與新媒體之間存在場域界限模糊，力量分化，融媒體功能重復，內容同質，力量分散。兩媒應及時止損，攜手共渡融合難關。

（三）閉門造車：缺乏服務數字化建設的意識

無論是“久經沙場”的傳統媒體，還是“初生牛犢”的新媒體，在數字化時代都是存在生存挑戰的，不能為融合而融合，求改革而改革。關起門來搞發展在如今已經舉步維艱。時至今日，作為“開門辦報”的黨的新聞輿論工作者應廣開言路、為黨發聲，把握筆桿、鍵盤，以己之力調動各類主流媒體平臺資源，有效地聚集海量用戶，促力調動其積極性，為數字化建設添磚加瓦。

二、數字政府建設中新聞實業轉型的理念與實踐

當前，建設數字政府，已經成為世界順應時代潮流的必答題。發達國家以此為發展先機，中國政府也致力于數字化轉型促進經濟發展，作為忠實踐行“八八戰略”奮力打造“重要窗口”的浙江以其試點先行的實踐，干在實處，走在前列，勇立在數字化改革的潮頭。

（一）“整體+智治”——現代數字政府建設的先行理念

整體、智治的一體化政府服務理念源于貫徹落實黨的十九大和十九屆四、五中全會關于數字中國、數字政府的精神和國務院相關決策部署，忠實踐行“八八戰略”奮力打造“重要窗口”的浙江省政府，在謀篇布局數字化改革中以“整體智治，唯實惟先”為八字方針，圍繞“五位一體”奮力交出高分報表；后疫情時代復工復產、脫貧攻堅，以省域溝通區塊鏈，通過串聯數字技術，搭建“1+10+N”鄉村振興新平臺，“1+3+N”紀檢監察新模式，“1＋11+11+N”的網絡社會組織發展框架體系等助推構建精準、整體高效、和諧共贏的智能社會。近年來，通過“最多跑一次”的階段性成果、健康碼的落地實行、“浙里辦”APP的政務建設，數字化管理觀念漸植于全民，政府基于信息安全之下簡化人工，通過打破政府內部各平臺之間的數據壁壘，依托各分管部門社會化治理成果、公共信息大數據、云平臺數據成果匯入綜合數據池，使政府不再是一個管理場所，而成為群眾美好生活的服務需要和一個增進社會創新活力的賦能平臺。[8]

（二）“唯實+惟先”——新聞實業在數字化改革中轉型的實踐精神

數字技術改變了事物互動關系和存在方式，使人類擁有了同步并聯和無邊界融合、整體性協同處理經濟社會事物的能力。[9]同時，數字技術為數字中國提供了敦實基底，新聞實業轉型同政府轉型一起瘦身蛻變，數字技術逐漸滲透新聞業。在數字時代，加快媒體融合成為實現“數字中國”目標的關鍵抓手。新聞工作從業者們篳路藍縷，開墾“媒介融合”荒田。幾經坎坷，在媒體融合方面“干在實處”的浙江新聞實業，在轉型中有了“走在前列”的實踐經驗。

圍繞中心展開工作，廣電集團融媒體中心以其影響力、傳播力，號召全省101家市縣融媒體加入矩陣，精心策劃大型融媒體新聞活動，以“1+101+X”為形式，融合抖音、微信、微博等新媒體多平臺匯集各平臺新聞資源，進行“一次采集，多元傳播”協作報道。依托主流媒體對全省“縣市區”進行“大屏蹲點報道”，蹲點捕捉數字化改革進程中的各地痛難點，開設“縣委書記直播間”，將各地踐行改革政策踐行者的形象公開，一心為群眾紓難解困。通過構建全省融媒體中心“藍媒聯盟”，將各地奮力建設“重要窗口”的精彩故事做成“小屏直播互動”。[10]

作為媒體的“最后一公里”——縣市級融媒體，將多媒融合行動貫穿全年，遍布各地。紹興“越牛新聞”緊緊抓住用戶的心，開展市級線上線下主題活動、巧用比賽流量、知識競答，發動本地企業，抓住機遇，得到了跨越式發展。截止到2020年3月底，APP的下載量速升至50萬。“越牛新聞”以其良好的口碑，再度拓展“新聞+”產業，提供房產、健康、金融等與大眾生活密切相關的專題，開辟服務板塊，做到政務、問政、生活、文化四公開，同時開展“周五有禮”、“積分兌換”等方式增強用戶黏性[11]，在服務方面縱深摸索探求，做到了“麻雀雖小五臟俱全”。

（三）“多領域，智媒化”——數字新聞“慢直播”共同富裕示范區建設的“施工詳圖”

2021年6月，《中共中央國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》（下面簡稱《意見》）發布，賦予浙江重要示范改革任務，《意見》指出，到2025年，浙江省推動高質量發展建設共同富裕示范區取得明顯實質性進展，到2035年，要取得更大成就，基本實現共同富裕。[12]新聞也在社會治理、國家治理中緊跟時事，浙江日報就共同富裕示范區做持續報道，創造出一批如《以共富文化引領共同富裕示范區建設》《謀定而動，干事創業再出發》《共同富裕示范區是要靠干出來的》等新聞作品，回應人民群眾高度關切。想人民所想，急人民所急，以《建“數據超市”，享數字便利》《破解公共服務供給不平衡問題》等新聞作品全方位展示共同富裕建設中的“施工詳圖”。

三、數字化建設賦能新聞傳播轉型的策略與思考

無論是數字化建設，還是媒體深度融合，已初具成效，但尚在攻堅克難時。正如“船到中流浪更急，人到半山路更陡”，我們不得不以發展眼光思考，如何砥礪應對未知的進程？

（一）“四力”具備、政治過硬，塑造傳播、服務與治理三元人才

“功以才成，業以才廣”，站在“數字”的新風口，人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。在數字化戰役中，新聞工作者作為溝通社會與公眾的中介，必須要厘清“為誰傳播、為誰服務、為誰治理”等核心問題，想辦法從平臺運營維護人員轉變為協同傳播、服務與現代化治理的多元參與者。新聞報道須面向黨政為科學決策服務，明確政治追求，提升政治引領的感召力，提升原創力，講好“數字”故事，唱響主旋律。同時，也要在轉型歷練中踐行“四力”，發揮“四全媒體”功效，主動改，主動融，以網上網下平臺為“練兵場”，實戰實訓，聯戰聯訓，勤學苦練謀打贏。

（二）公開透明、及時準確，溝通黨政、媒體、公眾的和諧共建

“數字政府”疆域遼闊，前行多有險灘歧路，沒有真功夫，好膽識，就干不出漂亮活。在社會運行過程中，多元社會主體的互動性和公共決策等活動都需在占有一定環境和對象信息基礎上進行。[13]和諧、公開準確的互動共建需做到三點：1.守在求正，敢于直擊改革路上的痛難點，在重大事件中敢發聲、能作為。面對公眾合理關切，能夠公開透明、及時準確、撥亂反正；2.貴在創新，同步“網上網下同心圓”，拓展“新聞+”，融合黨務事務、政府決策，創意轉型，將高大上“落地”成大眾的喜聞樂見；3.重在融合，多元主體之間的和諧共建，黨政、公眾投之媒體以信任，媒體當“報之以李”。以高質量的內容生產供給為數字政府改革保駕護航。

（三）解構重構、縱深路徑，打造面向中外的數字融媒體品牌平臺

新聞與5G技術融為一體，帶來了新的價值可能。在資源即戰機的智能化數字時代，融合媒體整合內容、共享資源，或許是迷霧中的一線生機。推動新聞媒體架構解構，拆解劃分各層級、領域、內容的生產平臺，評估市場價值、資源能力，推行媒體隊伍“裁改轉”、推動新聞媒體架構重構，從組織行政入手，把控“頂端核心”，注入服務一體、協助治理的一體融媒思路，穩住“中堅力量”，把握信息內容、終端平臺實現服務、治理一體化的有機共融。

打造國際傳播話語體系，還得豎好“品牌”大旗。創造出一批符合國際語境的優質新聞內容，做到數字技術上獨立自主，傳播內容上獨具一幟，聯通中外、面向世界，打好與“數字政府”的配合戰，打造數字新聞層面的“五位一體”新格局，推動構建理性公共對話空間，助力打造國際傳播的話語體系，[14]協同講好“數字中國”故事。■