黑土地保護(hù)性耕作發(fā)展的制約瓶頸和突破路徑

李永勝 車宇輝 鄭宏波

（內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟科爾沁右翼前旗農(nóng)牧業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展中心，內(nèi)蒙古 興安盟 137400）

引言

黑土地是東北地區(qū)珍貴的自然資源，對(duì)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食生產(chǎn)都起著舉足輕重的作用。在漫長(zhǎng)的耕地時(shí)間里，土壤被不斷地碾壓，使得土壤變得越來越堅(jiān)硬，這將直接影響農(nóng)作物的生產(chǎn)環(huán)境和產(chǎn)量，所以，黑土地保護(hù)性耕作就成為一個(gè)重要的任務(wù)。但現(xiàn)如今，國(guó)家在保護(hù)性耕作的策略執(zhí)行上依然面臨較大的制約瓶頸，因此在此背景下需要主動(dòng)抓住問題，采取有針對(duì)性的措施，打破制約，真正提高保護(hù)性耕作的整體效果。

1.我國(guó)黑土地的現(xiàn)狀

由于黑土地長(zhǎng)期不合理的耕作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，使黑土地的可耕能力不斷下降，黑土的耕層從開墾時(shí)的50-80cm減少到12-30cm，并且逐年遞減1%，有些黑土甚至已經(jīng)失去生產(chǎn)能力，如果不加以保護(hù)，將使東北地區(qū)的黑土逐漸消失，從而危害到國(guó)家的糧食安全。

水土流失、小型機(jī)械超負(fù)荷耕作、農(nóng)藥化肥長(zhǎng)期施用是導(dǎo)致黑土地退化的重要因素。其中，主要有以下幾個(gè)方面：一是在夏季，由于雷雨天氣和強(qiáng)降雨，土壤層發(fā)生表面侵蝕或溝蝕，而排水不及時(shí)，則會(huì)加重土壤侵蝕。二是在東北大平原上，由于冬天過長(zhǎng)，在春天開花之后，大量的積雪還會(huì)造成土壤表層的損失，同時(shí)還會(huì)造成土壤凍融的破壞。三是由于東北地區(qū)的氣候變化具有春季多風(fēng)少雨的特點(diǎn)，一些地區(qū)在春季長(zhǎng)時(shí)間的強(qiáng)風(fēng)天氣會(huì)造成春旱和土壤侵蝕。四是由于全球氣候的改變，全球溫度的上升也加快土壤中有機(jī)物的降解，從而降低土地的產(chǎn)量。另外，長(zhǎng)期在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用中小型機(jī)器，比如牽引車等，也會(huì)造成土層出現(xiàn)稀疏現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中施用大量的殺蟲劑和肥料，也將直接造成土地板結(jié)強(qiáng)度大幅度降低問題的出現(xiàn)。這些因素將會(huì)對(duì)黑土地的生產(chǎn)能力造成一定的影響，并且直接影響農(nóng)作物的收成。

黑土地的保護(hù)性耕作，主要是利用科學(xué)、合理的耕作方法，降低對(duì)黑土地表層土壤的侵蝕，減少土壤的各類沖刷。同時(shí)還科學(xué)合理地運(yùn)用小型機(jī)械實(shí)現(xiàn)對(duì)黑土地的開發(fā)，使其能夠在最小破壞性的基礎(chǔ)上有效保護(hù)黑土地保護(hù)性耕作的養(yǎng)分。其間還需要科學(xué)利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的殺蟲劑和肥料，進(jìn)一步降低過度使用有機(jī)化肥對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。目前，東北地區(qū)黑土地的保護(hù)性耕作實(shí)踐表明，秸稈覆蓋技術(shù)、少免耕與作物輪作相結(jié)合，可以有效地減少各類侵蝕對(duì)黑土地的損害，減少水土流失，改善黑土地的肥力，增加其耐旱性和節(jié)水功能，對(duì)我國(guó)的黑土地保護(hù)性耕作具有積極的推動(dòng)作用。

2.黑土地保護(hù)性耕作的意義

保護(hù)性耕作是指通過減少耕地、合理種植、改良地表微地形等措施，以達(dá)到降低土壤侵蝕問題出現(xiàn)概率的效果。該系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)有：一是地面微量改造技術(shù)；二是改善土壤的物理形態(tài)：在實(shí)施黑土地保護(hù)性耕作時(shí)，可以改善耕地的生態(tài)狀況，從而提高耕地的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

2.1 保護(hù)種植區(qū)域的生態(tài)環(huán)境

黑土地是世界上極為寶貴、罕見的重要土壤資源，東北地區(qū)的耕地面積達(dá)2.78億畝，是國(guó)家重要的商品糧戰(zhàn)略基地。東北三省是全國(guó)糧食生產(chǎn)的“穩(wěn)壓器”，也是“壓艙石”。保護(hù)黑土地，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的當(dāng)務(wù)之急，同時(shí)也是克服疫情和其他自然災(zāi)害，應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外發(fā)展大環(huán)境的重要基礎(chǔ)。在降雨、雪水、大風(fēng)等自然因素的影響下，根據(jù)國(guó)家第三次遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可知自然侵蝕導(dǎo)致了我國(guó)黑土地約37%的水土流失。通過采取保護(hù)性耕作措施，可以有效地減少自然氣候?qū)谕恋氐那治g，同時(shí)還能夠有效強(qiáng)化其保肥保水作用，增加其滲透性，減少水土流失問題出現(xiàn)，進(jìn)而使其能夠發(fā)揮增強(qiáng)土壤肥力以及保護(hù)種植區(qū)域生態(tài)環(huán)境的目的。

2.2 有效提高種植區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益

與常規(guī)耕作比較，保護(hù)性耕作對(duì)土壤的耕層和覆蓋程度均有所下降，以免耕為主。東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以旱地作物為主，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，主要依靠自然降水和人工降水等方式維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的水量。同時(shí)，還主要采用地面覆蓋技術(shù)有效地減少土壤水分的蒸發(fā)量，切實(shí)降低土壤表面徑流的流量，使得土壤的含水量以及抗旱性得到優(yōu)化提升。特別是在春季，由于干旱，很容易造成水稻出苗率下降、出苗狀況不佳等問題，因此，在開展保護(hù)性耕作時(shí)，可以有效地增強(qiáng)農(nóng)田的抗凍能力，減少土壤水分的蒸發(fā)，提高水稻幼苗的存活率，從而增加農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定產(chǎn)量。尤其在采用秸稈還田技術(shù)后，技術(shù)人員發(fā)現(xiàn)，土壤有機(jī)質(zhì)含量逐步升高，土壤肥力有所改善，農(nóng)藥、化肥用量下降，糧食總產(chǎn)量也得到了明顯提高。因此，在黑土地上進(jìn)行保護(hù)性耕作，可以有效地增加種植區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

2.3 促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展

東北平原是我國(guó)主要的糧食生產(chǎn)基地，保護(hù)耕地是保障國(guó)家糧食安全的重要基礎(chǔ)。東北地區(qū)的黑土地在長(zhǎng)期的生產(chǎn)進(jìn)程中，其產(chǎn)量也在不斷降低，這對(duì)我國(guó)的糧食生產(chǎn)是不利的。在黑土地的保護(hù)性耕作中，采用生物覆蓋技術(shù)和非生物覆蓋技術(shù)，可以減少土壤的自然沖刷和土壤侵蝕，同時(shí)還能夠有效提高土壤的有機(jī)質(zhì)，增加土壤的肥力，同時(shí)還可以使黑土地的種植和使用相結(jié)合，從而達(dá)到黑土地可持續(xù)發(fā)展的最終目的。同時(shí)，改革開放30多年來，為了提高糧食生產(chǎn)，掠奪式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式使大片林地和草地被開墾為耕地，造成植被的毀壞和生態(tài)失衡；同時(shí)，由于黑土地地下水的無序開采，使其水資源的利用效率低下。東北地區(qū)近十年來，地下水平均每年降低3米以上，井眼越深，出水量越小。在黑土地的保護(hù)性耕作中，采用生物覆蓋技術(shù)和非生物覆蓋技術(shù)，可以減少土壤的自然沖刷和土壤侵蝕，同時(shí)還能夠有效提高土壤的有機(jī)質(zhì)，增加土壤的肥力，同時(shí)還可以使黑土地的種植和使用相結(jié)合，從而達(dá)到黑土地可持續(xù)發(fā)展的最終目的。

3.制約黑土地保護(hù)性耕作的瓶頸

在黑土地上進(jìn)行保護(hù)性耕作，是一項(xiàng)利國(guó)利民的重大措施，但在實(shí)施的過程中，卻存在著許多的瓶頸，特別是農(nóng)戶的認(rèn)知、土地規(guī)模、技術(shù)發(fā)展、推廣體系、補(bǔ)償機(jī)制等方面的問題，以下將對(duì)其進(jìn)行分析：

3.1 農(nóng)戶認(rèn)知

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，農(nóng)民對(duì)耕地的保護(hù)意識(shí)，在某種程度上影響著耕地保護(hù)工作的成效。目前，我國(guó)已逐步推行保護(hù)性耕作，由于農(nóng)民受傳統(tǒng)的小農(nóng)觀念的影響，對(duì)耕地保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，依然沿用傳統(tǒng)的耕作方法，并且對(duì)保護(hù)措施的使用持回避態(tài)度。另外，在實(shí)施耕地保護(hù)的具體措施時(shí)，多數(shù)農(nóng)戶還采取“眼見為實(shí)”的做法，只有親眼見到技術(shù)運(yùn)用的實(shí)際成效，才愿意投入農(nóng)業(yè)保護(hù)行列中，由此將對(duì)黑土地保護(hù)性耕作發(fā)展產(chǎn)生制約。除此之外，由于黑土地保護(hù)性耕作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，土壤表層的變化并不明顯，這就造成黑土地保護(hù)性耕作的進(jìn)展十分緩慢。此外，在實(shí)施黑土地保護(hù)性耕作時(shí)，機(jī)械化程度、田間管理水平、種植方式管理等方面都有很高的要求。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)人口的年齡層次一般在45-60歲，這個(gè)年齡段的農(nóng)民自身的文化程度、農(nóng)藝技能都比較薄弱，不利于保護(hù)耕地的發(fā)展。并且農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，多數(shù)還是停留在經(jīng)驗(yàn)主義的立場(chǎng)上，無法根據(jù)科技進(jìn)行系統(tǒng)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由此將使得保護(hù)性耕作的效果難以得到優(yōu)化提升。

3.2 土地規(guī)模

在我國(guó)東北地區(qū)，目前已普遍采用機(jī)械化作業(yè)。在黑土地上實(shí)施保護(hù)性耕作，將能夠更好地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，改善其綜合效益，促進(jìn)黑土地的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)東北平原的黑土地規(guī)模與集約化程度尚不能完全適應(yīng)保護(hù)耕地的需要。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，由于實(shí)行家庭承包制，使得黑土地上的耕地面積分布比較分散，這對(duì)大規(guī)模的機(jī)械化生產(chǎn)特別是植保機(jī)、農(nóng)用灌溉機(jī)械的發(fā)展不利。第二，推進(jìn)黑土地的保護(hù)性耕作，需要采用秸稈還田技術(shù)，而小型的農(nóng)戶作坊式農(nóng)業(yè)，對(duì)大功率拖拉機(jī)的推廣極其不利。第三，在我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的是以平等為基礎(chǔ)的土地承包經(jīng)營(yíng)制度，其擁有的耕地分布比較零散，有的甚至屬于不同的農(nóng)民。由于保護(hù)性耕作要求改變?cè)械膲畔颍虼诵枰黄聘氐姆秶S多農(nóng)民都難以接受打破劃界或串地的做法，這將直接增大黑土地保護(hù)耕作開展的難度。

3.3 技術(shù)發(fā)展和推廣體系

將農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展和推廣體系有機(jī)地結(jié)合起來，是促進(jìn)黑土地保護(hù)性耕作的重要舉措。但是，在實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，由于農(nóng)機(jī)與技術(shù)的脫節(jié)，使其在實(shí)際應(yīng)用和推廣上受到很大的限制。通過對(duì)黑土地保護(hù)性耕作技術(shù)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)要實(shí)施保護(hù)性耕作，就需要采取免耕、深翻等措施，這就要求切實(shí)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和機(jī)械化應(yīng)用水平。但是，目前我國(guó)農(nóng)機(jī)設(shè)備技術(shù)應(yīng)用、耕層建設(shè)、病蟲害防治、輪作耕作的合理布局還存在著一些不足，這些技術(shù)的落后，已經(jīng)成為制約我國(guó)黑土地保護(hù)性耕作技術(shù)發(fā)展的瓶頸。

同時(shí)，國(guó)內(nèi)農(nóng)用殺蟲劑科研單位在黑土地保護(hù)性耕作技術(shù)創(chuàng)新方面存在著一些問題。一些科研項(xiàng)目往往只專注于某一套技術(shù)系統(tǒng)或者以提高糧食產(chǎn)量為主，與有關(guān)政府部門的溝通協(xié)調(diào)能力相對(duì)薄弱，這就嚴(yán)重制約其在黑土地保護(hù)性耕作方面的推廣應(yīng)用。

4.黑土地保護(hù)性耕作發(fā)展突破路徑

4.1 做好技術(shù)集成

保護(hù)性耕作能否在黑土地的保護(hù)和利用中得到推廣，與技術(shù)的先進(jìn)、高產(chǎn)、適用和高效有著密切的關(guān)系。在實(shí)踐中，不同作物、不同生態(tài)類型、不同土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不同主體，需要有針對(duì)性地進(jìn)行技術(shù)集成和開發(fā)，提高技術(shù)轉(zhuǎn)化和利用效率。同時(shí)，還需要積極地推動(dòng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)的結(jié)合，探索不同作物、不同區(qū)域的高效、實(shí)用的耕作制度和模式，這將成為促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵。

4.2 加強(qiáng)示范宣傳

要大力加強(qiáng)宣傳，充分發(fā)揮黑土地保護(hù)在保障區(qū)域土地資源安全、國(guó)家糧食安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全等方面的重要作用，切實(shí)使得黑土地保護(hù)性耕作的效能和技術(shù)內(nèi)容能夠得到提升和豐富。其間還需要積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民樹立生態(tài)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)保護(hù)觀念，提高農(nóng)民的自覺意識(shí)。同時(shí)，還應(yīng)積極開展具有針對(duì)性、差異化特征的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，讓農(nóng)民更好地理解新技術(shù)，并形成對(duì)保護(hù)性耕作的接受和認(rèn)識(shí)。除此之外，還需要建立區(qū)域技術(shù)試驗(yàn)示范基地，以此為載體，大力發(fā)展新農(nóng)民、推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，對(duì)農(nóng)業(yè)應(yīng)用主體進(jìn)行支持。并且還可以通過建立典型案例的方式，使其能夠以技術(shù)示范的方法將農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)降到最低，提高使用者對(duì)保護(hù)性耕作技術(shù)應(yīng)用的持續(xù)性和積極性。

4.3 創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式

針對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大的黑土地地區(qū)農(nóng)戶，在具體實(shí)施保護(hù)性耕作時(shí)，需要做到農(nóng)業(yè)發(fā)展與土地資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在具體實(shí)施保護(hù)性耕作時(shí)，需要重視土地與農(nóng)民之間的緊密聯(lián)系，并要不斷創(chuàng)新農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。期間還需要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)用戶以各種方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，以達(dá)到適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的目的。并且還需要大力發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，充分發(fā)揮黑土地保護(hù)性耕地的集約化、規(guī)模化優(yōu)勢(shì)。在新型經(jīng)營(yíng)主體的推動(dòng)和帶動(dòng)作用下，確保保護(hù)性耕作技術(shù)推廣的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

4.4 構(gòu)建推廣體系

要在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)技推廣的改革，充分發(fā)揮公益性農(nóng)藝部分的監(jiān)督、組織和領(lǐng)導(dǎo)作用。做好職務(wù)晉升和績(jī)效考核工作，切實(shí)使其能夠與個(gè)人發(fā)展和收入水平保持緊密的關(guān)系。通過對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)的崗位考評(píng)，使農(nóng)民的工作熱情得到提高。同時(shí)，還可以采取有力的措施支持和鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，讓涉農(nóng)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)民合作社都可以更好地參加到保護(hù)性種植的推廣之中，為特定的農(nóng)戶提供高效、全面的服務(wù)。而在農(nóng)業(yè)教育和研究機(jī)構(gòu)中，需要充分利用自身的人才、服務(wù)和科技的優(yōu)點(diǎn)。積極與農(nóng)業(yè)推廣部門、經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行有效的溝通，并根據(jù)需要積極開展技術(shù)推廣，確保崗位績(jī)效考核和科技成果評(píng)價(jià)中的技術(shù)指標(biāo)都能得到全面地反映。另外，還需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技和教育的整合，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體之間深入合作，從而形成政府主導(dǎo)、多元主體參與的保護(hù)型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)。

4.5 強(qiáng)化政策引導(dǎo)

由于保護(hù)耕地具有生態(tài)效益和公共利益屬性，因此，需要由國(guó)家承擔(dān)保護(hù)耕地的維護(hù)和主導(dǎo)作用，確保為保護(hù)耕地的執(zhí)行創(chuàng)造有利的條件。在實(shí)際工作中，需要把這項(xiàng)工作上升到國(guó)家的高度，從最上層進(jìn)行保護(hù)耕地的規(guī)劃，確保各項(xiàng)政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性，在原有的基礎(chǔ)上，在示范推廣、技術(shù)研發(fā)等方面加大資金保障的力度。并且，還需要搞好生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)目茖W(xué)界定，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的主體利益，并積極探討建立在土地利用基礎(chǔ)上的土地利用效益的途徑和標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，還需要加大農(nóng)業(yè)的補(bǔ)助力度，重點(diǎn)技術(shù)、大型農(nóng)機(jī)具和關(guān)鍵作業(yè)，期間還可以按照農(nóng)業(yè)保護(hù)工作需要，設(shè)立相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償基金，并進(jìn)一步引入更多的社會(huì)資本，確保補(bǔ)償資金的多樣化。

5.結(jié)語

綜上所述，為了更好地保障國(guó)家糧食生產(chǎn)和食品安全，實(shí)施黑土地保護(hù)性耕地將成為推動(dòng)當(dāng)前國(guó)家發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。有關(guān)方面應(yīng)針對(duì)本地區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)，并結(jié)合我國(guó)的發(fā)展需求，對(duì)該地區(qū)的保護(hù)耕地進(jìn)行深度的調(diào)查與宣傳；政府需要加速制定保護(hù)耕地的法規(guī)，并對(duì)農(nóng)民進(jìn)行切實(shí)、高效的宣傳；切實(shí)提高黑土地的肥力，減少耕地的侵蝕，并有效降低肥料和殺蟲劑使用量，從根本上改善黑土地的品質(zhì)，進(jìn)而為保證我國(guó)的糧食安全奠定良好基礎(chǔ)。