事業(yè)單位專項(xiàng)資金預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建思考

□劉 冬

專項(xiàng)資金是事業(yè)單位獲得資金來源的一個(gè)重要渠道，事業(yè)單位想要依照指示完成特定的任務(wù)，需要向財(cái)政部門以及上級(jí)單位申請(qǐng)?jiān)撊蝿?wù)專用資金，此類資金被稱為專項(xiàng)資金。想要充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的作用，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員就要借助財(cái)務(wù)管理技巧，對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行科學(xué)有效的管控。事業(yè)單位實(shí)際開展專項(xiàng)資金預(yù)算管理工作時(shí)，需要以績效作為基礎(chǔ)，構(gòu)建一整套行之有效的績效評(píng)價(jià)體系，借助這種方式，確保專項(xiàng)資金能夠得到合理利用。從微觀層面來看，事業(yè)單位日常所使用的資金中絕大部分資金都制定了詳細(xì)完整的參考標(biāo)準(zhǔn)，例如公用經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)等，但是對(duì)于專項(xiàng)資金的預(yù)算管理還存在一定欠缺。很多事業(yè)單位針對(duì)專項(xiàng)資金開展預(yù)算管理工作時(shí)，習(xí)慣使用基數(shù)加增長管理模式，盡管這種模式操作簡單，但是會(huì)導(dǎo)致大量資金被浪費(fèi)。這種背景下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員需要對(duì)專項(xiàng)資金預(yù)算管理工作給予足夠重視，針對(duì)專項(xiàng)資金預(yù)算管理工作中暴露出的問題進(jìn)行深入解析，結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)營情況，構(gòu)建科學(xué)有效的專項(xiàng)資金預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系，確保事業(yè)單位各項(xiàng)工作能夠順利開展。

一、專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)系統(tǒng)的重要作用

(一)提升專項(xiàng)資金使用的規(guī)范性。專項(xiàng)資金是政府相關(guān)部門為了確保事業(yè)單位能夠順利完成指定任務(wù)而撥發(fā)的公款，因此很多專項(xiàng)資金的金額較為龐大，如果缺乏對(duì)專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)管，會(huì)導(dǎo)致專項(xiàng)資金被無端浪費(fèi)。想要妥善解決這一問題，事業(yè)單位就要利用專項(xiàng)資金預(yù)算績效評(píng)價(jià)系統(tǒng)對(duì)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，盡可能避免出現(xiàn)專項(xiàng)資金浪費(fèi)問題，確保專項(xiàng)資金能夠真正發(fā)揮出其應(yīng)有的效用[1]。

(二)提升專項(xiàng)資金使用效率。事業(yè)單位所開展的各項(xiàng)活動(dòng)具有內(nèi)容復(fù)雜、活動(dòng)周期漫長等特點(diǎn)，因此如何提升專項(xiàng)資金在任務(wù)中的使用效率，已經(jīng)成為事業(yè)單位管理人員需要著重面對(duì)的問題。通過創(chuàng)建專項(xiàng)資金預(yù)算績效評(píng)價(jià)系統(tǒng)，不僅能夠?qū)ｍ?xiàng)資金使用渠道進(jìn)行實(shí)時(shí)管控，還可以對(duì)任務(wù)完成情況以及投入產(chǎn)出比進(jìn)行量化考核。相關(guān)工作人員可以依據(jù)考核結(jié)果，判斷專項(xiàng)資金是否被合理使用，同時(shí)以考核結(jié)果作為基礎(chǔ)，對(duì)專項(xiàng)資金的分配情況進(jìn)行靈活調(diào)整，補(bǔ)齊短板，確保專項(xiàng)資金能夠被科學(xué)合理地運(yùn)用。

(三)提升資金管理效果。借助專項(xiàng)資金預(yù)算績效考核系統(tǒng)，相關(guān)工作人員可以通過更為直觀的方式，分析專項(xiàng)資金使用過程中所存在的問題，對(duì)各項(xiàng)工作所用到的專項(xiàng)資金比例進(jìn)行調(diào)控。此外，借助該系統(tǒng)可以對(duì)專項(xiàng)資金的投入產(chǎn)出比進(jìn)行量化分析，若投入產(chǎn)出比較高，則代表專項(xiàng)資金被運(yùn)用在了正確的項(xiàng)目中；若投入產(chǎn)出比較低，則說明專項(xiàng)資金的使用缺乏合理性。此時(shí)事業(yè)單位相關(guān)工作人員就要及時(shí)調(diào)整專項(xiàng)資金運(yùn)用方式，針對(duì)那些投入多而產(chǎn)出少的項(xiàng)目，要削減其資金支持，將更多的資金投入到投入少產(chǎn)出高的項(xiàng)目當(dāng)中，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的作用。

二、事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理過程中遇到的問題

(一)預(yù)算執(zhí)行缺乏規(guī)范性。盡管目前事業(yè)單位所運(yùn)用的資金管理模式，對(duì)于專項(xiàng)資金的支出范圍以及使用方式進(jìn)行了明確規(guī)定，但是對(duì)于專項(xiàng)資金支出標(biāo)準(zhǔn)沒有給出準(zhǔn)確的指導(dǎo)意見。這種背景下，事業(yè)單位在開展活動(dòng)過程中可能會(huì)出現(xiàn)支出過大問題，出現(xiàn)專項(xiàng)資金浪費(fèi)現(xiàn)象[2]。此外，事業(yè)單位在申報(bào)專項(xiàng)資金過程中，可能會(huì)受到各種外部干預(yù)因素影響，無法順利申請(qǐng)專項(xiàng)資金，或者出現(xiàn)專項(xiàng)資金申請(qǐng)額度不足的問題。

(二)資金配置缺乏合理性。就目前專項(xiàng)資金使用情況來看，很多專項(xiàng)資金都是由多個(gè)事業(yè)單位共同使用。由于不同事業(yè)單位的運(yùn)營模式存在差異，因此專項(xiàng)資金的預(yù)算管理制度無法統(tǒng)一。實(shí)際工作中，很多專項(xiàng)資金管理模式與項(xiàng)目實(shí)際使用需求不符，只是依照相關(guān)規(guī)定對(duì)專項(xiàng)資金的使用范圍以及使用途徑進(jìn)行了規(guī)定，而對(duì)于專項(xiàng)資金的實(shí)際使用情況缺乏科學(xué)有效的監(jiān)管。

(三)專項(xiàng)資金浪費(fèi)。在缺乏科學(xué)有效的專項(xiàng)資金預(yù)算績效評(píng)價(jià)系統(tǒng)的背景下，很多事業(yè)單位在運(yùn)用專項(xiàng)資金時(shí)存在盲目投資問題，往往在支出了大額資金之后卻沒有達(dá)到應(yīng)有的效果。例如針對(duì)一些建設(shè)類專項(xiàng)資金，事業(yè)單位在使用這筆款項(xiàng)時(shí)會(huì)出現(xiàn)重復(fù)使用現(xiàn)象，造成專項(xiàng)資金的無效浪費(fèi)[3]。想要解決這些問題，事業(yè)單位就要根據(jù)自身實(shí)際情況，制定具有針對(duì)性的專項(xiàng)資金預(yù)算績效考核系統(tǒng)，對(duì)每一筆專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行科學(xué)的計(jì)劃以及監(jiān)督，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)現(xiàn)象。

三、構(gòu)建專項(xiàng)資金預(yù)算評(píng)價(jià)體系具體方式

(一)依據(jù)實(shí)際工作情況，完善績效評(píng)價(jià)體系。事業(yè)單位在構(gòu)建專項(xiàng)資金預(yù)算績效考核體系過程中，可以依照事前、事中、事后的層次開展此項(xiàng)工作。

1.事前。在事前階段，事業(yè)單位相關(guān)工作人員要明確績效考核評(píng)價(jià)主體。專項(xiàng)資金的用途多，不同用途的專項(xiàng)資金對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生不同的影響。因此在針對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行預(yù)算時(shí)，相關(guān)工作人員需要對(duì)專項(xiàng)資金預(yù)算績效評(píng)價(jià)主體進(jìn)行明確，較為常見的評(píng)價(jià)主體，包括人民群眾的滿意度、項(xiàng)目的完成度以及專項(xiàng)資金投入產(chǎn)出比例等指標(biāo)。在明確主體之后，對(duì)不同的評(píng)價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行分層設(shè)計(jì)，確定每一個(gè)細(xì)化指標(biāo)的權(quán)重，提升評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性。

2.事中。項(xiàng)目開展過程中，事業(yè)單位相關(guān)工作人員要對(duì)各項(xiàng)資金預(yù)算考核體系進(jìn)行全面監(jiān)管，細(xì)化每一個(gè)考核環(huán)節(jié)的責(zé)任，并將責(zé)任落實(shí)到具體的個(gè)人。具體而言，就是政府相關(guān)部門專項(xiàng)資金發(fā)放機(jī)構(gòu)要先明確評(píng)估主體、評(píng)估指標(biāo)以及評(píng)估方法，在此基礎(chǔ)上對(duì)專項(xiàng)資金預(yù)算管理工作進(jìn)行評(píng)估。此外，要建立公開公正透明的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于績效考核數(shù)據(jù)優(yōu)秀的事業(yè)單位給予鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于績效考核數(shù)據(jù)較差的事業(yè)單位要進(jìn)行批評(píng)與指導(dǎo)，讓績效數(shù)據(jù)好的事業(yè)單位對(duì)績效考核數(shù)據(jù)差的事業(yè)單位進(jìn)行工作指導(dǎo)，借助這種方式提升事業(yè)單位專項(xiàng)資金運(yùn)用效率[4]。

3.事后評(píng)價(jià)。相關(guān)工作人員要依據(jù)項(xiàng)目實(shí)際開展情況，制定科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，盡可能細(xì)化評(píng)價(jià)維度，使得專項(xiàng)資金預(yù)算績效考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)，能夠盡可能覆蓋項(xiàng)目的每一個(gè)環(huán)節(jié)。一方面能夠確保該評(píng)價(jià)體系對(duì)事業(yè)單位所開展的項(xiàng)目進(jìn)行共性評(píng)價(jià)，另一方面又能突出項(xiàng)目的個(gè)性化需求。指標(biāo)的設(shè)置要與事業(yè)單位業(yè)務(wù)范疇的不斷擴(kuò)張相適應(yīng)，從而增強(qiáng)項(xiàng)目理論與實(shí)際之間的關(guān)聯(lián)，科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)中每一項(xiàng)指標(biāo)綜合權(quán)重，如社會(huì)福利的綜合利用、公眾滿意度和社會(huì)效益。此外，相關(guān)工作人員可以對(duì)評(píng)價(jià)方法進(jìn)行多樣化選擇，在定量和定性分析模式結(jié)合的基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目自身的特點(diǎn)，選擇相應(yīng)的評(píng)價(jià)模式。比如補(bǔ)貼項(xiàng)目，可以采用投入產(chǎn)出法、成本法等評(píng)價(jià)方法，提高績效考核效果。

(二)加強(qiáng)工作團(tuán)隊(duì)建設(shè)。想要充分發(fā)揮專項(xiàng)資金預(yù)算績效考核體系的作用，離不開高素質(zhì)的工作團(tuán)隊(duì)。因此，事業(yè)單位要對(duì)如何加強(qiáng)工作團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提升工作團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)能力的問題給予足夠關(guān)注。一方面要積極組織事業(yè)單位內(nèi)部員工開展各種形式的培訓(xùn)，以具體的項(xiàng)目為基礎(chǔ)明確培訓(xùn)內(nèi)容，通過這種方式，讓事業(yè)單位內(nèi)部人員對(duì)專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)系統(tǒng)有更為深入的理解[5]。另一方面，可以在事業(yè)單位內(nèi)部組建績效考核評(píng)價(jià)工作小組，對(duì)各個(gè)部門所遞交的績效評(píng)價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行二次審核，利用其扎實(shí)的理論知識(shí)以及豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，尋找各部門所遞交的專項(xiàng)資金預(yù)算管理績效考核數(shù)據(jù)中存在的漏洞或錯(cuò)誤。在條件允許的情況下，事業(yè)單位可以積極邀請(qǐng)社會(huì)上的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，參與到事業(yè)單位內(nèi)部的專項(xiàng)資金預(yù)算管理績效考核評(píng)價(jià)工作當(dāng)中，讓第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)以專業(yè)的視角對(duì)事業(yè)單位所開展的專項(xiàng)資金預(yù)算績效考核數(shù)據(jù)進(jìn)行審查，提升評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性以及可靠性。

(三)科學(xué)設(shè)置權(quán)重。專項(xiàng)資金預(yù)算績效評(píng)價(jià)系統(tǒng)在構(gòu)建過程中，通常將經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及服務(wù)質(zhì)量作為評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)維度，在選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)也要以這三個(gè)維度為主。為選擇科學(xué)合理的指標(biāo)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門工作人員需要運(yùn)用數(shù)學(xué)方法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，構(gòu)建層次化的指標(biāo)結(jié)構(gòu)。例如，可以將一級(jí)指標(biāo)設(shè)置為經(jīng)濟(jì)績效，將盈利能力、償債能力等設(shè)置為二級(jí)指標(biāo)，將收益率設(shè)置為三級(jí)指標(biāo)。由于不同事業(yè)單位的職能范圍存在差異，在選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)方面也存在很大的不同，事業(yè)單位不能隨意使用從另一個(gè)事業(yè)單位獲得的評(píng)價(jià)指標(biāo)，必須根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整與完善，使建立的績效評(píng)價(jià)體系能夠發(fā)揮作用[6]。這里需要注意的是，相關(guān)工作人員要避免以工作經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)對(duì)指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行劃分，要依據(jù)工作環(huán)境的變化以及實(shí)際需求，科學(xué)配置指標(biāo)權(quán)重。

四、結(jié)語

事業(yè)單位想要充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的作用，應(yīng)對(duì)如何構(gòu)建專項(xiàng)資金預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系的問題給予高度關(guān)注，認(rèn)真分析專項(xiàng)資金使用過程中暴露出的問題。并結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際運(yùn)營情況，完善指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，科學(xué)配置評(píng)價(jià)指標(biāo)各項(xiàng)內(nèi)容的權(quán)重。通過培訓(xùn)的方式提升相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)能力以及職業(yè)素養(yǎng)，幫助事業(yè)單位順利開展各種工作，發(fā)揮其社會(huì)價(jià)值。