多方聯(lián)動構(gòu)建基層組織新格局

記者 葉梓 白琦瑛

開放是贏得活力的前提,全國各地基層社大膽實踐開放式、多元化、市場化的基層組織實現(xiàn)形式和發(fā)展路徑，著力盤活社有資產(chǎn)、拓展服務(wù)功能、帶動農(nóng)民增收和村集體經(jīng)濟(jì)增長。

開放辦社是供銷合作社整合資源、密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的有效途徑，也是激發(fā)供銷合作社經(jīng)營活力的制度保障。多年來，各級供銷合作社強(qiáng)化開放辦社力度，廣泛吸納農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全合作經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)，深化綜合改革。

基層社是供銷合作社直接面向農(nóng)民的經(jīng)營服務(wù)組織，是供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”的主要載體。開放是贏得活力的前提,全國各地基層組織以開放的姿態(tài)與合作組織、社有企業(yè)、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)相互滲透、相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，大膽實踐開放式、多元化、市場化的基層組織實現(xiàn)形式和發(fā)展路徑，著力盤活社有資產(chǎn)、拓展服務(wù)功能、帶動農(nóng)民增收和村集體經(jīng)濟(jì)增長。

內(nèi)引外聯(lián)激活資產(chǎn)強(qiáng)基層

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程中，供銷合作社充分利用好基層社，夯實為農(nóng)服務(wù)基礎(chǔ)，促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，進(jìn)一步樹立黨政重視、社會認(rèn)同、農(nóng)民歡迎的良好形象。

在解放初期，我國基層社主要以村為主組建，后因形勢變化，村級基層社經(jīng)歷了建制調(diào)整、撤銷解散的過程，逐步奠定了今天主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地為中心組建基層社的格局。現(xiàn)階段，全系統(tǒng)基層社基本實現(xiàn)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。然而，基層組織發(fā)展不平衡的現(xiàn)象還比較突出，基層整體比較薄弱仍是制約全系統(tǒng)改革發(fā)展的短板。

面對新形勢新要求，發(fā)展好、建設(shè)好、利用好基層組織這一資源，是供銷合作社加快成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶的重要途徑。

開放辦社是供銷合作社合作經(jīng)濟(jì)組織屬性的重要體現(xiàn)，大力開展開放辦社是系統(tǒng)加強(qiáng)基層組織體系建設(shè)的重要途徑。通過開放辦社，可為基層社組織帶動、吸納各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，創(chuàng)新發(fā)展新型基層社，在補(bǔ)齊發(fā)展短板、夯實基層基礎(chǔ)、構(gòu)建為農(nóng)服務(wù)體系、密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)等方面汲取新的力量。

開放辦社引入創(chuàng)新思路，打破基層社“零”的格局。創(chuàng)建經(jīng)營實體是恢復(fù)重建基層社的關(guān)鍵。針對部分無資產(chǎn)、無陣地、無人員的“三無”基層社，通過“開放辦社”，采取吸納加盟、聯(lián)合發(fā)展、招商引資等方式，吸引具有一定影響力、凝聚力的龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人、種植養(yǎng)殖大戶等為農(nóng)服務(wù)經(jīng)營主體入社，通過資產(chǎn)置換、合股創(chuàng)建等形式，培育成為融合發(fā)展的新型基層社。江蘇濱海縣供銷合作社資產(chǎn)管理公司通過與濱淮鎮(zhèn)、正紅鎮(zhèn)、蔡橋鎮(zhèn)等經(jīng)營大戶聯(lián)合創(chuàng)辦基層社，分別成立了供銷合作有限公司，其中濱淮基層社已由成立最初的一家電器專賣店，發(fā)展到日用品超市、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、網(wǎng)絡(luò)通訊、農(nóng)民資金互助合作等經(jīng)營服務(wù)項目。

開放辦社強(qiáng)化多方合作，改造基層組織“弱”現(xiàn)狀。針對資產(chǎn)流失量大、存量資產(chǎn)價值低、經(jīng)營能力較弱的基層社，如何恢復(fù)和發(fā)揮經(jīng)營功能是改造重建基層社的核心。通過開放辦社，引進(jìn)社會企業(yè)入股基層社，通過產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)、共建共享等方式盤活存量資產(chǎn)，實行市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理，逐步恢復(fù)經(jīng)營服務(wù)功能，保障企業(yè)和基層社的正常運(yùn)營、避免不良競爭等情況的發(fā)生；積極吸納農(nóng)民專業(yè)合作社，推進(jìn)基層社與農(nóng)民專業(yè)合作社的融合發(fā)展，增強(qiáng)基層的合作經(jīng)濟(jì)組織屬性，提升服務(wù)功能。

開放辦社拓展服務(wù)功能，提升為農(nóng)服務(wù)“強(qiáng)”實力。打造綜合實力強(qiáng)、為農(nóng)服務(wù)能力強(qiáng)的惠農(nóng)綜合服務(wù)平臺是基層社改造提升的目標(biāo)。針對資產(chǎn)優(yōu)良、經(jīng)營活動正常、實力較強(qiáng)的基層社，通過開展開放辦社，廣泛吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入社，爭取政府各類項目扶持提升服務(wù)水平，加大與鎮(zhèn)、村和村集體經(jīng)濟(jì)股份制經(jīng)濟(jì)合作力度，打造城鄉(xiāng)商貿(mào)綜合服務(wù)體，引導(dǎo)基層社前伸后延服務(wù)領(lǐng)域，把經(jīng)營服務(wù)全面融入農(nóng)民生產(chǎn)生活，實現(xiàn)“一點多能、一網(wǎng)多用、雙向流通、綜合服務(wù)”，帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富。湖南長沙縣路口供銷合作社積極引入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，成立長沙和誠電商科技有限公司開展電商服務(wù)，實現(xiàn)線下線上融合發(fā)展；對外投資設(shè)立長沙美豐農(nóng)資連鎖有限公司和長沙供銷新三維農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)有限公司，開展農(nóng)資分銷和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺。

村社聯(lián)合鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

一直以來，“三農(nóng)”工作是我黨的重中之重。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、農(nóng)民收入偏低、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、村“兩委”戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、黨員干部模范帶頭作用發(fā)揮不夠等是制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一項關(guān)鍵因素。解決村級黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、農(nóng)民增收困難、村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱等難題，成為當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展亟需研究解決的重大問題。

1.廣西貴港木梓供銷合作社整合7家快遞公司打造木梓鎮(zhèn)寄遞物流中心，方便村民收取快遞。

黨的十八大以來，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、帶動農(nóng)民增收、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略。而帶動村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，則是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一環(huán)。

作為黨和國家密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，供銷合作社充分發(fā)揮服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺作用，在鄉(xiāng)村振興中主動擔(dān)當(dāng)、主動作為，這既是供銷合作社堅守為農(nóng)服務(wù)初心的客觀要求，也是必須擔(dān)當(dāng)在肩的重要使命。

2020年，習(xí)近平總書記對供銷合作社工作作出“各級黨委和政府要圍繞加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)，繼續(xù)辦好供銷合作社”的重要指示，再次強(qiáng)調(diào)了供銷合作社在我國“三農(nóng)”工作大局中的作用，并明確了供銷合作社要全力發(fā)揮自身合作經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)勢，著力帶動村集體經(jīng)濟(jì)增長、農(nóng)民增收，鞏固基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力、帶動力。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的根本保證，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的有力支撐。為真正把黨建同發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌結(jié)合，建強(qiáng)組織促發(fā)展、發(fā)展產(chǎn)業(yè)助振興，有力有序推動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，供銷合作社積極聯(lián)合村黨組織，通過充分發(fā)揮村集體自治組織和供銷合作社合作經(jīng)濟(jì)組織的雙重屬性，充分發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，組建村級供銷合作社，確保在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)自身和村集體經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。經(jīng)過多年的探索發(fā)展，“黨建帶社建、村社共建”模式在全系統(tǒng)多點開花。這一模式既是對習(xí)近平總書記重要指示精神的貫徹落實，也是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措。

“村社共建”是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力、號召力的重要途徑。村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平直接關(guān)系著農(nóng)民的生活水平。但隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)村人口減少、資產(chǎn)閑置等情況嚴(yán)重影響村集體經(jīng)濟(jì)增長，農(nóng)民生活水平遠(yuǎn)低于城市居民，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力、帶動力呈下降趨勢。“村社共建”模式中，村集體和農(nóng)民通過土地入股、租賃經(jīng)營、投資分紅、提供服務(wù)等方式參與村級供銷合作社、綜合服務(wù)社等組織運(yùn)營，充分活化農(nóng)村農(nóng)民資源、資產(chǎn)、資金和技術(shù)等，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)有持續(xù)穩(wěn)定收入與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收共同推進(jìn)，供銷合作社為農(nóng)服務(wù)功能充分發(fā)揮，村“兩委”干部的組織力、號召力增強(qiáng)，從而有效解決了村集體經(jīng)濟(jì)空殼化的問題，填補(bǔ)了村級黨組織在服務(wù)群眾生產(chǎn)生活中的空白，實現(xiàn)了黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、商務(wù)、服務(wù)一體化。村黨組織服務(wù)群眾有抓手、聯(lián)系群眾有渠道，村集體經(jīng)濟(jì)增長有穩(wěn)定來源，供銷合作社的形象和影響力也隨之深入農(nóng)心。

“村社共建”是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、提高基層黨組織向心力、戰(zhàn)斗力的有益探索。產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，是黨的十九大對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略勾畫的宏偉藍(lán)圖。其中，產(chǎn)業(yè)振興是激活村集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。實行“村社共建”讓供銷合作社為農(nóng)服務(wù)功能成為村“兩委”發(fā)展產(chǎn)業(yè)的有力抓手，也讓供銷合作社服務(wù)觸角得到進(jìn)一步延伸。通過“黨建帶社建、村社共建”，供銷合作社實現(xiàn)了“基層組織向村居延伸，經(jīng)營服務(wù)向田間地頭延伸”；村集體依托供銷合作社用更低成本、更加便捷、更全方位的服務(wù)推動產(chǎn)業(yè)振興、集體經(jīng)濟(jì)增長、農(nóng)民增收。黨建引領(lǐng)下，村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大、農(nóng)民生產(chǎn)生活持續(xù)向好讓村集體“造血”功能增強(qiáng)，基層黨組織的向心力、戰(zhàn)斗力得以提高，供銷合作社為農(nóng)服務(wù)能力和市場競爭力更上一層樓。

“村社共建”是激活農(nóng)村生產(chǎn)要素、鞏固基層黨組織帶動力、凝聚力的“催化劑”。與村“兩委”共建村級供銷合作社，既有效激活了農(nóng)村土地、人力、資金“三要素”，又為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股供銷合作社實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，離不開農(nóng)村基層黨組織對集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和凝聚黨員群眾向心力的作用。村“兩委”干部參與村級供銷合作社的組建和經(jīng)營，進(jìn)一步有效地把廣大農(nóng)民組織起來、資源整合起來、產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，真正實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股東的農(nóng)村“三變”改革，增強(qiáng)基層治理組織的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從根本上激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，實現(xiàn)“一盤散沙”向“聚沙成塔”的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村土地細(xì)碎、農(nóng)民組織低效、農(nóng)業(yè)增收乏力等難題的有效破解，讓村級組織成為民心所向、村集體經(jīng)濟(jì)成為民利之基，基層黨組織的帶動力、凝聚力進(jìn)一步凸顯，供銷合作社也逐步成為鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要保證。

目前，河北、安徽、山東、重慶、四川、貴州等地均開展“黨建引領(lǐng)、村社共建”工作，通過發(fā)揮供銷合作社經(jīng)營服務(wù)優(yōu)勢與村“兩委”政治組織優(yōu)勢，推動基層社與村“兩委”共育經(jīng)營主體、共建服務(wù)平臺、共同為農(nóng)服務(wù)，促進(jìn)了村級黨組織強(qiáng)基、村集體經(jīng)濟(jì)壯大、農(nóng)民增收和基層社發(fā)展，實現(xiàn)了多方共贏的局面。

人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化激發(fā)活力

“立業(yè)之本，唯在得人”。人才是供銷合作社參與市場競爭的根本保證，是供銷合作事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。一直以來，各級供銷合作社特別是基層社干部隊伍存在著年齡結(jié)構(gòu)老化、文化層次偏低、專業(yè)技能欠缺等情況，一定程度上影響供銷合作社適應(yīng)新時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和為農(nóng)服務(wù)功能提升。2015年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》明確提出，要加強(qiáng)供銷合作社干部隊伍建設(shè)，廣泛吸引各類經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人才。

在開放辦社過程中，用好用對人才是促進(jìn)供銷合作事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。新時期，黨和國家賦予供銷合作社新的歷史任務(wù)和工作使命，供銷合作社經(jīng)營業(yè)務(wù)擴(kuò)展到生產(chǎn)、流通、外貿(mào)、金融、電商等方面，對富有現(xiàn)代理念和專業(yè)素質(zhì)的優(yōu)秀人才需求量較大。自深化綜合改革以來，各級供銷合作社樹立人才是第一志愿的理念，實施人才興社，通過多種方式優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，激發(fā)供銷合作事業(yè)發(fā)展活力。

一是與高校合作，引進(jìn)具有專業(yè)素養(yǎng)的新農(nóng)人。各級供銷合作社及下屬企業(yè)積極與高等院校、職業(yè)院校合作，圍繞供銷合作社人才需求特點，實行定向培養(yǎng)。同時，通過吸納大學(xué)生到基層、企業(yè)實習(xí)，為供銷合作社做好人才儲備。部分地區(qū)供銷合作社還采取“開拓一個項目、引進(jìn)一批人才、打造一個團(tuán)隊”的方式引進(jìn)人才，為系統(tǒng)增加專業(yè)人才奠定基礎(chǔ)。通過對外開放供銷合作社系統(tǒng)的各個工作崗位，既有利于“引鳳筑巢”，優(yōu)化系統(tǒng)內(nèi)的人才結(jié)構(gòu)，也有利于激發(fā)現(xiàn)有員工干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

二是與村“兩委”合作，強(qiáng)化基層社為農(nóng)服務(wù)功能。按照《中華全國供銷合作總社關(guān)于進(jìn)一步做好開放辦社工作的指導(dǎo)意見》要求，近年來，各地供銷合作社積極打造村級供銷合作社，并吸納村“兩委”干部特別是大學(xué)生村官加入供銷合作社，擔(dān)任基層社負(fù)責(zé)人。這一舉措，不僅為基層社吸收新鮮血液，而且便于供銷合作社整合農(nóng)村資源，提升為農(nóng)服務(wù)功能。特別是大學(xué)生村官的加入，使供銷合作社更為有效地轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營理念，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是吸納致富能力強(qiáng)、發(fā)展帶動能力強(qiáng)的農(nóng)村能人，充實加強(qiáng)基層社人才隊伍。在吸納返鄉(xiāng)大學(xué)生的同時，充分用好長期從事“三農(nóng)”工作，具有豐富經(jīng)驗、帶動力強(qiáng)的農(nóng)村致富能人、種養(yǎng)大戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人等，是供銷合作社優(yōu)化人才隊伍的又一有效途徑。這些能人長期與農(nóng)民打交道，并有豐富的應(yīng)對市場的經(jīng)驗，供銷合作社通過與其合作，實現(xiàn)了更好更快地服務(wù)“三農(nóng)”、帶動農(nóng)民增收致富，真正做到人才興社。為切實用好留住專業(yè)人才，部分地區(qū)供銷合作社不斷探索完善人才建設(shè)工作機(jī)制，搭建人才服務(wù)平臺，廣泛匯聚整合“三農(nóng)”人才資源，科學(xué)地使用人才，使人才的實力和綜合潛力得到充分發(fā)揮。

據(jù)全國供銷合作社系統(tǒng)2020年基本情況統(tǒng)計公報顯示，截至2020年末，實際從業(yè)人員中，35 歲及以下63.5 萬人，占30.5%；36-45 歲75.2 萬人，占36.2%；46-55 歲53.8 萬人，占25.8%；55歲以上15.6萬人，占7.5%，全系統(tǒng)人員結(jié)構(gòu)逐步實現(xiàn)優(yōu)化。特別是在基層供銷合作社負(fù)責(zé)人選用上，越來越多的村“兩委”負(fù)責(zé)人、經(jīng)營大戶、返鄉(xiāng)大學(xué)生等農(nóng)村能人入社參選，在引領(lǐng)基層社發(fā)展中發(fā)揮出重要作用。