農(nóng)民合作社與新型職業(yè)農(nóng)民培育融合發(fā)展研究

張億鈞 朱建文 秦元芳

農(nóng)民合作社與新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)融合發(fā)展，對推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、組織化進而助推鄉(xiāng)村振興具有重要的理論意義和實踐價值，可以采用健全培訓(xùn)政策法規(guī)體系、創(chuàng)建長效性培訓(xùn)組織機制、完善扶持政策、提高培養(yǎng)機制的有效性、優(yōu)化師資隊伍等策略來推動二者融合發(fā)展。

農(nóng)民合作社參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的必要性和先天優(yōu)勢

（一）必要性

構(gòu)建“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系的必然要求。建立健全新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系是新型職業(yè)農(nóng)民培育事業(yè)的首要環(huán)節(jié)和核心內(nèi)容。2013年《新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作的指導(dǎo)意見》首次提出，要加快建設(shè)以農(nóng)廣校為主體依托、以農(nóng)業(yè)職業(yè)院校和科研院所、農(nóng)技推廣機構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等為補充的培訓(xùn)體系，即構(gòu)建“一主多元”的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。在當前農(nóng)民教育培訓(xùn)實踐中，“走過場搞形式”、盲目培訓(xùn)、無效培訓(xùn)等現(xiàn)象嚴重，這與培訓(xùn)體系不完善、合作社的培訓(xùn)優(yōu)勢尚未得到有效發(fā)揮不無關(guān)系。最了解農(nóng)民的還是農(nóng)民自身，農(nóng)民合作社是農(nóng)民的互助性經(jīng)濟組織，其成員80%以上是農(nóng)民，能夠真正了解農(nóng)民需求、自身利益及培訓(xùn)需求。作為新型職業(yè)農(nóng)民“一主多元”教育培訓(xùn)體系中的重要一“元”，農(nóng)民合作社教育培訓(xùn)的優(yōu)勢長期被忽略，迫切需要得到政府部門和其自身的重視和開發(fā)。因此，整合農(nóng)民合作社新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)資源，開發(fā)農(nóng)民合作社新型職業(yè)農(nóng)民培育平臺，開展針對農(nóng)民合作社、依托農(nóng)民合作社、服務(wù)農(nóng)民合作社的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項目，不但是完善新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系的必然要求，也成為切實提高新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)實效的必然要求。

農(nóng)民合作社持續(xù)、健康發(fā)展的必然選擇。農(nóng)民合作社的持續(xù)、健康發(fā)展需要有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型社員來提供人才支撐，因此對社員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)進行教育培訓(xùn)，將社員培養(yǎng)造就成為高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民，是農(nóng)民合作社自身發(fā)展的必然選擇。從整體上看，我國大多數(shù)農(nóng)民合作社存在組織規(guī)模較小、內(nèi)部機制不健全、外部市場競爭力較弱、運行動力不足等問題，面對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加速和市場競爭加劇的新形勢，難以把握瞬息萬變的市場動態(tài)，因而經(jīng)營決策片面，合作社發(fā)展緩慢。而造成我國農(nóng)民合作社的這一發(fā)展現(xiàn)狀的原因，正是因為合作社大部分農(nóng)民文化素質(zhì)不高，缺乏具有生產(chǎn)經(jīng)營、市場營銷、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的人才。隨著農(nóng)民合作社規(guī)模的持續(xù)擴張和民主管理成本的不斷增加，加強合作社教育以提升社員生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理人員綜合素質(zhì)，進而提升農(nóng)民合作社的生產(chǎn)效率和經(jīng)營管理水平成為合作社未來發(fā)展的必然選擇。

（二）先天優(yōu)勢

目標明確，組織到位，參訓(xùn)率高。農(nóng)民合作社既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體組織者，又是市場經(jīng)營的直接參與者，其連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場經(jīng)營的雙重組織特征，既能較為敏銳地捕捉市場動態(tài)和需求信息，進而將有關(guān)需求信息傳導(dǎo)給農(nóng)民，又能利用其組織優(yōu)勢，領(lǐng)導(dǎo)組織社員引進新品種、學(xué)習(xí)新技術(shù)，提高自身素質(zhì)。因此，農(nóng)民合作社相較于一般培訓(xùn)機構(gòu)，在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)方面能夠根據(jù)市場動態(tài)和培訓(xùn)需求，既做到培訓(xùn)目標明確，又有側(cè)重點和針對性。此外，農(nóng)民合作社可以給予參加培訓(xùn)社員一定的培訓(xùn)費用補貼、資金擔(dān)保以及培訓(xùn)后的技術(shù)跟蹤指導(dǎo)等，以激發(fā)社員參與培訓(xùn)的積極性，提高參訓(xùn)率。

需求導(dǎo)向清，針對性強，實效性高。在新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中，因人制宜地設(shè)計和實施科學(xué)的培訓(xùn)方案和內(nèi)容，是保證新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)效果的關(guān)鍵和重要前提。農(nóng)民合作社主要依靠當?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建立，其中80%以上的社員為扎根于農(nóng)村并直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，合作社對農(nóng)民的培訓(xùn)需求，既直接而又深刻地了解。因此，以農(nóng)民合作社為載體開展新型職業(yè)農(nóng)民培育，既能堅持需求導(dǎo)向，針對農(nóng)民的切實培訓(xùn)需求，合理安排培訓(xùn)時間、設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，使參與教育培訓(xùn)的農(nóng)民既愿意聽，又能聽得懂、學(xué)得會，真正做到農(nóng)民教育培訓(xùn)實際、實用、實效。

培訓(xùn)內(nèi)容全，培育范圍廣，素質(zhì)提升快。新型職業(yè)農(nóng)民是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基本細胞和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主力軍。當前，我國農(nóng)民合作社正處于多產(chǎn)業(yè)分布、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展時期，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)必須拓寬培訓(xùn)內(nèi)容，包括農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)、市場營銷實踐鍛煉、合作創(chuàng)新意識培養(yǎng)以及后續(xù)跟蹤服務(wù)等。因此，農(nóng)民合作社從文化素質(zhì)、專業(yè)技能、經(jīng)營管理能力以及現(xiàn)代觀念、創(chuàng)新能力、法制意識等方面對廣大農(nóng)民進行全方位培訓(xùn)，是實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)全面提升之必然和應(yīng)有之義。

培訓(xùn)有資源，師資有隊伍，效果有保障。在農(nóng)民合作組織內(nèi)部，種植養(yǎng)殖大戶、技術(shù)能手、專職技術(shù)人員以及合作社領(lǐng)辦人、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人等人才既是合作社業(yè)務(wù)的中流砥柱，又能夠為合作社提供智力支持和人才支撐，還是重要的培訓(xùn)師資來源，可以為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供寶貴的培訓(xùn)師資。與此同時，農(nóng)民合作社還能夠為培訓(xùn)提供必要的場地、設(shè)備以及資金支持，從而保障培訓(xùn)效果和質(zhì)量。

農(nóng)民合作社參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的制約因素及原因剖析

缺乏長效性組織機制，合作社規(guī)范化程度有待提升。農(nóng)民合作社的規(guī)范化程度對合作社新型職業(yè)農(nóng)民培育有著極其重要的影響。由于農(nóng)民合作社迅速發(fā)展而數(shù)量猛增，導(dǎo)致相當一部分合作社徒有虛名、運作不規(guī)范，并未開展實質(zhì)性的經(jīng)濟業(yè)務(wù)和服務(wù)內(nèi)容，合而不作，成了“空殼社”；一些農(nóng)民合作社成立動機不純，僅為獲得政府補助資金和優(yōu)惠政策，變成了有名無實的“掛牌社”；還有一些合作社組建程序不規(guī)范、內(nèi)部管理不完善，社內(nèi)大小事均由理事長、理事說了算，成為名副其實“一人社”，難以獲得必要的技術(shù)指導(dǎo)和教育培訓(xùn)。因此，提高合作社的規(guī)范化程度，在合作社內(nèi)部建立穩(wěn)定的培訓(xùn)制度和長效組織機制，是確保新型職業(yè)農(nóng)民培育的關(guān)鍵。

專業(yè)人才短缺，師資力量薄弱，產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)。當前，農(nóng)民合作社專業(yè)人才匱乏，尤其是復(fù)合型高層次人才短缺依然是制約合作社發(fā)展的重要因素，也是制約其新型職業(yè)農(nóng)民培育的關(guān)鍵要素。因此，亟需整合資源并建立一支專業(yè)而優(yōu)秀的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)師資隊伍，以緩解農(nóng)民合作社專業(yè)人才匱乏問題，尤其是高層次復(fù)合型人才短缺、培訓(xùn)師資薄弱以及產(chǎn)學(xué)研合作共贏機制平臺的缺失，直接制約了農(nóng)民合作社參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的能力，成為構(gòu)建合作社新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)平臺必須解決的關(guān)鍵問題。

培訓(xùn)供給不足且內(nèi)容單一，培訓(xùn)滿意度不高。新型職業(yè)農(nóng)民作為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基本細胞和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的依靠力量，是綜合素質(zhì)全面發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者，培育新型職業(yè)農(nóng)民不能局限于單純的技術(shù)培訓(xùn)，必須進行全方位的素質(zhì)培訓(xùn)，如經(jīng)營管理能力、市場營銷策略、農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力等，單一的培訓(xùn)內(nèi)容已經(jīng)難以滿足新型農(nóng)民的多樣化培訓(xùn)需求。據(jù)調(diào)查顯示，社員對合作社提供的教育培訓(xùn)總體滿意率僅為45.4%，對合作社教育培訓(xùn)不太滿意和很不滿意的比例則達到了25.6%，因此，合作社新型職業(yè)農(nóng)民培育在加大教育培訓(xùn)供給的同時，還應(yīng)著力豐富教育培訓(xùn)的內(nèi)容，根據(jù)培訓(xùn)對象的需求安排培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)的滿意度。

合作社培訓(xùn)資金短缺，培訓(xùn)設(shè)施落后。農(nóng)民合作社的培訓(xùn)資金是否充足直接影響著合作社新型職業(yè)農(nóng)民培育工作能否正常開展，穩(wěn)定可靠且充足的經(jīng)費來源是合作社新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作順利開展的基礎(chǔ)，也是培訓(xùn)質(zhì)量的必要保證。設(shè)備、設(shè)施陳舊落后的現(xiàn)實、有限的培訓(xùn)經(jīng)費等無法滿足新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的需要，不僅難以擴大培訓(xùn)的范圍和規(guī)模，而且對更高層次和更新科學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)及其效果都難以保證。因此，農(nóng)民合作社培訓(xùn)資金短缺、培訓(xùn)條件簡陋以及培訓(xùn)設(shè)施落后陳舊直接限制了合作社有效開展新型職業(yè)農(nóng)民的培育，影響了合作社新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的質(zhì)量和效果，也在一定程度上降低了社員及其他農(nóng)民參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的積極性。

合作社培訓(xùn)覆蓋率較低，利益排他性較強。農(nóng)民合作社作為社員自我管理、自我服務(wù)、自負盈虧的互助性經(jīng)濟組織，以本社社員為主要服務(wù)對象，以維護和發(fā)展全體社員的共同利益為根本出發(fā)點，非本社社員的利益并不在合作社考慮范圍內(nèi)，因此農(nóng)民合作社具有典型的利益排他性，在缺乏外部激勵的情況下，合作社在為社員以外的農(nóng)民提供新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)上必然缺乏主動性和積極性，合作社的自利傾向必將限制其新型職業(yè)農(nóng)民培育的范圍。因此，農(nóng)民合作社對新型職業(yè)農(nóng)民培育的范圍上必然存在狹隘性，須擴大農(nóng)民合作社培訓(xùn)的覆蓋范圍，通過有效的外部激勵促使農(nóng)民合作社超越自身利益和培訓(xùn)對象的局限，在更大范圍和更深層次上有效地開展新型職業(yè)農(nóng)民培育。

農(nóng)民合作社參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的總體思路與精準施策

加快人才培養(yǎng)，驅(qū)動融合動力。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主力軍，其技能和知識水平與耕作的生產(chǎn)力成正相關(guān)。合作社發(fā)展情況較好、產(chǎn)品銷售能力較高時，社員融合的參與度較高；但是當合作社出現(xiàn)經(jīng)營困境時，一些小農(nóng)意識較重的社員紛紛退出合作社。合作社要對社員進行培訓(xùn)，提高社員的融合意識和文化素養(yǎng)，尤其年長的社員思想較為保守，不愿與人分享自有資源，要對他們進行長遠利益的融合灌輸，使其提高對融合的認知程度。同時加大新型職業(yè)農(nóng)民的培育力度，加速壯大新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量，提高新型職業(yè)農(nóng)民的入社比率，讓職業(yè)農(nóng)民帶動合作社與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

健全培訓(xùn)政策法規(guī)體系，創(chuàng)建長效性培訓(xùn)組織機制。由于國家尚未出臺專門的合作社教育培訓(xùn)相關(guān)法律法規(guī)，導(dǎo)致農(nóng)民合作社開展農(nóng)民相關(guān)教育培訓(xùn)、參與新型職業(yè)農(nóng)民培育缺乏必要的法律依據(jù)，因此，國家應(yīng)盡快完善合作社教育培訓(xùn)法律體系，保障合作社參與新型職業(yè)農(nóng)民培育有法可依。首先，確立教育培訓(xùn)在合作社業(yè)務(wù)中的突出地位。現(xiàn)有的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》尚未對合作社開展教育培訓(xùn)作出明確規(guī)定，導(dǎo)致合作社教育培訓(xùn)工作缺乏必要的法律依據(jù)，合作社的教育培訓(xùn)功能也被嚴重忽視。因此，國家應(yīng)將教育培訓(xùn)寫入《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，通過立法保障合作社教育培訓(xùn)在合作社事業(yè)中的突出地位，提高社員的農(nóng)業(yè)專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，進而提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，推動合作社發(fā)展壯大以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。其次，完善合作社參與農(nóng)民教育培訓(xùn)的工作細則，為合作社教育培訓(xùn)工作提供具體、可操作性的法律指導(dǎo)。通過專門的教育培訓(xùn)條例明確合作社開展教育培訓(xùn)對社員素質(zhì)提升、合作社健康發(fā)展以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的重要性和現(xiàn)實意義，對合作社教育培訓(xùn)的內(nèi)容、組織形式、經(jīng)費來源等問題作出細化規(guī)定，規(guī)范合作社開展教育培訓(xùn)過程中政府及相關(guān)部門的責(zé)任與義務(wù)，以便為提高合作社開展農(nóng)民教育培訓(xùn)的可操作性提供法律依據(jù)和政策指導(dǎo)。

完善扶持政策，鼓勵合作社培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展。首先，完善財政稅收、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險以及土地流轉(zhuǎn)等農(nóng)民合作社相關(guān)扶持政策，通過政策扶持助力合作社成長壯大，擴大合作社覆蓋范圍和輻射帶動作用。一是盡快制定合作社財政扶持政策的具體實施細則，并通過有效監(jiān)督和考核機制保障財政扶持政策的落實，逐步拓寬財政資金的扶持范圍，大力扶持有潛力的合作社的發(fā)展；二是在稅收優(yōu)惠政策方面，增強合作社增值稅的優(yōu)惠力度，適當減免社員的個人所得稅以及合作社獲得捐贈、資助等所產(chǎn)生的所得稅，并且出臺相應(yīng)規(guī)定對支持合作社發(fā)展的金融機構(gòu)給予一定程度的稅收優(yōu)惠以鼓勵其支持合作社發(fā)展；三是盡快完善合作社金融信貸相關(guān)配套政策，充分利用財政支持建立合作社信用風(fēng)險分擔(dān)機制和信用擔(dān)保體系等解決合作社貸款難題。其次，加強對以合作社為載體的教育培訓(xùn)政策扶持。通過教育培訓(xùn)，不但能提高農(nóng)民社員的技術(shù)水平和綜合素質(zhì)，以增強合作社專業(yè)化和現(xiàn)代化程度進而實現(xiàn)合作社的長遠發(fā)展，而且對深化農(nóng)村改革、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及推動鄉(xiāng)村振興也具有重大的實踐價值。因此，政府應(yīng)建立合作社教育培訓(xùn)激勵機制，鼓勵合作社積極參與新型職業(yè)農(nóng)民培育，并且克服其在培訓(xùn)中的利益排他性。

精準施策，提高培養(yǎng)機制的針對性和有效性。根據(jù)農(nóng)民合作社對不同層次人才的需求，建立各部門協(xié)同、各行業(yè)參與的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)教育體系，對種植養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場經(jīng)營者采取具有針對性的培訓(xùn)方法和培育內(nèi)容，精準培育，提高培育質(zhì)量。積極開展面授教育、遠程教育、上門服務(wù)培訓(xùn)，面授教育主要是面對面的教育，通過文化競賽等輔助教學(xué)手段，集中培訓(xùn)科技、文化、管理、民主和法律制度等，以學(xué)習(xí)示范和其他方法作為輔助教學(xué)方法；遠程教育是使用電視及互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒體的教學(xué)模式，具有跨越時空的功能，對偏遠地區(qū)農(nóng)戶享受優(yōu)質(zhì)教育資源起到較好的推動作用；上門服務(wù)培訓(xùn)是針對農(nóng)民的實際需求和問題，直接到現(xiàn)場指導(dǎo)或服務(wù)，以提高培育的針對性、實用性和培訓(xùn)效率。

系統(tǒng)整合培訓(xùn)資源，優(yōu)化培訓(xùn)師資隊伍。人才，不但是農(nóng)民合作社持續(xù)、健康、長遠發(fā)展的核心資源，也是合作社開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的重要支撐，師資隊伍的質(zhì)量水平對合作社新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的質(zhì)量有著直接而關(guān)鍵的影響，因此合作社必須系統(tǒng)地整合自身的教師資源，建立一支具有合作社特色的高素質(zhì)培訓(xùn)師資隊伍。一是系統(tǒng)地整合合作社內(nèi)部培訓(xùn)資源，并通過學(xué)歷教育和培訓(xùn)等彌補其可能存在的理論知識不足、內(nèi)容不系統(tǒng)以及授課技巧欠缺等問題，打造一支既接地氣又有水準的合作社培訓(xùn)師資隊伍；二是聘請高等院校、科研院所及農(nóng)技推廣部門等機構(gòu)的資深專家、學(xué)者和技術(shù)人員，打造一支高水平的社外兼職教師隊伍，既能為學(xué)員提供最新的農(nóng)業(yè)知識和技能、現(xiàn)代化的管理理念，開拓思維視野，又能發(fā)揮“傳幫帶”的作用，通過與社內(nèi)教師的結(jié)對子，提高社內(nèi)教師的教學(xué)質(zhì)量和綜合素質(zhì)；三是通過有效激勵和競爭機制，打造一支留得下、教得好、用得上、對農(nóng)民有感情的合作社新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)師資隊伍；四是建立科學(xué)、有效的激勵機制，通過提高培訓(xùn)教師待遇、設(shè)立獎金制度以及評選優(yōu)秀培訓(xùn)教師等激勵措施提高培訓(xùn)教師的工作積極性，使他們能夠扎根農(nóng)村安心從事培訓(xùn)工作。