開放辦社是完善機制和經營服務的有效途徑
——專訪湖北隨縣供銷合作社黨委書記、主任李遠志

本刊編輯部

開放辦社有利于供銷合作社深化綜合改革、完善體制機制；有利于供銷合作社健全服務網絡、完善經營服務體系；有利于供銷合作社提升服務能力、完善經營服務功能。

Q

開放辦社前，供銷合作社發展存在哪些制約因素？

李志遠：從湖北省隨縣供銷合作社情況看，開放辦社前供銷合作社主要存在三個方面的問題和困難：

一是網絡體系不健全。因行政區劃調整，隨縣供銷合作社于2010年11月成立，是全國較年輕的縣級社之一。成立之初，面臨配送無龍頭、網絡體系不健全、百業待舉的困難局面，一時成為縣級網絡“空白縣”。

二是體制機制不活。在曾經相當長的時期里，供銷合作社一直是保障農村供給、發展農村經濟的重要力量，但純粹的集體所有制也使供銷合作社長期處于一種封閉或半封閉狀態中自我運行，這種自我封閉的組織體制，帶來機制不活和一股獨大弊端突出，不能適應市場經濟的要求，成為制約供銷合作社進一步深化改革和繼續發揮作用的一大障礙。出現了供銷合作社經營業務萎縮、為農服務的功能減弱等現象，供銷合作社發展一度陷于低谷。

三是后繼乏人問題突出。在我們國家的市場化改革中，流通領域放開的較早且比較徹底。在一輪又一輪發展中，各類經濟組織在城鄉市場異軍突起，對供銷合作社造成較大沖擊。供銷合作社出現人才引不進、留不住，人員青黃不接、后繼乏人、隊伍老化等現象。隨縣供銷合作社系統在崗人員50 歲以上的占到80%以上，而且涉農專業及經營服務管理類技能人才十分短缺。

Q

開放辦社對于供銷合作社發展、助力為農服務上具有怎樣的意義？

李志遠：一是有利于供銷合作社深化綜合改革、完善體制機制。通過組織、產權、經營、資本、用人開放，廣泛吸納農民和新型農業經營主體出資入社，廣泛吸納社會能人加入供銷合作社，廣泛與涉農企業開展經營服務合作，完善了供銷合作社市場化運行機制，促進了社務管理的公開透明和供銷合作社高質量發展。隨縣供銷合作社所有者權益由2010年11月成立時的4200 余萬元增加到2022年8月底的8500 余萬元，近12年時間所有者權益實現了翻番。

二是有利于供銷合作社健全服務網絡、完善經營服務體系。通過組織、產權、經營、資本、用人開放，供銷合作社經營服務體系日臻完善。截至2022年8月底，隨縣供銷合作社轄6 個直屬企業、2 個農民專業合作社聯合社（聯合會）；全縣供銷合作社擁有供銷超市、“三農”服務中心、莊稼醫院、醫藥經營部、煙花爆竹配送站、村級綜合服務社等經營服務網點1000 余個，其中營業面積超過1500 平方米的供銷超市14 個；全縣供銷合作社領辦農民專業合作社115 個，聯辦糧食銀行1 家、村級供銷合作社2 家、鄉村合作公司18 家、育秧基地115 處、糧食烘干基地12 處，購置整合社會機械850余臺（套）、植保無人機20余架。隨縣供銷合作社從曾經的縣級網絡“空白縣”，發展成為今天的網絡體系較完整的縣級供銷合作社。

三是有利于供銷合作社提升服務能力、完善經營服務功能。通過組織、產權、經營、資本、用人開放，供銷合作社經營服務能力得到顯著提升，經營服務功能不斷優化。隨縣縣社先后打造了以“六統一”（即統一供種、育秧、機插、供肥、機防、收儲）和“四包一分”（即包供秧、包育秧、包機插、包增產、年底分紅）為內容的生產托管服務、以“村‘兩委’+基層供銷合作社+農民專業合作社+農戶”為載體的“黨建帶社建、村社共建”的發展模式、以“政銀擔”為平臺的農村金融服務、以“供銷合作社+鄉鎮人民政府+專業公司”為支撐的再生資源回收利用網絡與生活垃圾分類收運網絡“兩網融合”發展模式等服務品牌，創建了頗具特色的工作經驗，實現了全市領跑、全省爭先的工作目標。

Q

如何選擇開放辦社合作對象、平衡合作雙方利益？

李志遠：在合作對象選擇上，隨縣供銷合作社會按不同類型分別確定合作標準。與新型農業經營主體和其他市場主體合作，一般考量標準包括四點：一是平等、自愿；二是為農服務方向、目標一致；三是無違法犯罪記錄；四是在本領域、本區域有一定帶動影響力。與社會能人合作重點考量的標準包括三點：一是承認供銷合作社章程，自覺、自愿；二是遵紀守法、無不良記錄；三是熱愛公共服務事業，有較強的經營服務管理能力和在本地域有一定的社會影響力。與種田大戶、科技示范戶、農機大戶等農民合作重點考量的標準包括三點：一是承認供銷合作社章程，自覺、自愿；二是遵紀守法、無不良記錄；三是有一定規模的資產資源，如種田大戶要有不少于10畝的承包土地或者流轉土地、科技示范戶要有較豐富的科技種田知識和較強的科技種田能力、農機大戶要有一臺以上的農業機械等。

在平衡合作方利益方面，隨縣供銷合作社一方面通過簽訂合作協議，制定相關章程，依法維護合作雙方利益；另一方面，在與農戶、新型農業經營主體及其他市場主體合作上，利益分配向農戶傾斜、向合作對象適當讓利，確保提升供銷合作社整體為農服務能力。

Q

開放辦社中有哪些值得注意的問題？

李志遠：一是慎重選擇合作對象。選對合作對象是前提，對擬合作對象要按照標準進行全方位了解，不能憑印象、看表面，盲目選擇合作對象。二是堅持量力而行。開放辦社要確保在自身能力范圍內有序開放。三是注重利益保障。利益保障是重點，合作雙方要建立利益共享、風險共擔機制，切實形成利益共同體，堅決防止任何一方只負盈不負虧及偏離為農服務方向的問題發生。

（本欄目圖片均來自本刊資料庫）