新形勢下農(nóng)村黨員檔案標準化建設(shè)初探

劉曉霞

(山東省五蓮縣洪凝街道辦事處， 山東 五蓮 262300)

隨著加強農(nóng)村黨員檔案管理工作的不斷深入，各項檔案工作情況都要用是否建檔、以及建檔情況來考核基層黨員建設(shè)，給村級黨員建檔帶來了契機。作為街道黨委，應(yīng)積極爭取縣檔案局指導(dǎo)與培訓(xùn)，對村級黨員檔案實行標準化管理，做到和村級文書檔案同布置、同培訓(xùn)、同檢查，逐步實現(xiàn)了村村建立黨員檔案，把黨員活動全部做到用檔案留痕，用檔案規(guī)范黨員管理，用檔案推選優(yōu)秀黨員，用檔案展示黨員風(fēng)采和教育村民。

1 農(nóng)村黨員檔案管理工作中存在的問題

1.1 對農(nóng)村黨員檔案的內(nèi)容認識有偏差

大多人會覺得黨員檔案的內(nèi)容就是入黨時的有關(guān)材料，包括黨員發(fā)展培養(yǎng)過程、入黨申請書及組織考察材料等，而這些入黨材料，一般都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委存放，村支部大都覺得村里沒有黨員檔案、也不用再建立黨員檔案。對黨員入黨后參加黨員活動、作用發(fā)揮方面普遍缺失。比如，基層組織在推優(yōu)時就無法調(diào)閱到黨員活動檔案來印證其是否符合推優(yōu)條件，因為沒有建立先鋒模范作用發(fā)揮情況的檔案，只能靠評議，或多或少的會因個人印象評選，容易出現(xiàn)偏差。因此，對于絕大多數(shù)農(nóng)村黨員來說，其檔案在成為正式黨員前極其重要，但成為黨員后作用微乎其微。

1.2 農(nóng)村基層檔案規(guī)范管理存在誤區(qū)

農(nóng)村黨員檔案管理是村級檔案管理工作的一個方面，由于村級檔案管理存在只注重文書、會計檔案等常規(guī)檔案的管理，忽視了包括農(nóng)村黨員檔案的管理。

一是檔案考核存在盲區(qū)。雖然各級檔案局對檔案管理考核工作要求逐步提高，并年年進行檔案工作考核，有的市、縣檔案年度考核還納入了全縣的績效考核，在對村級的考核中主要是針對文書檔案、財務(wù)檔案等，很少有把村級黨員檔案等納入建檔考核范圍，導(dǎo)致不重視村級檔案的現(xiàn)象普遍存在。

二是村級檔案室普遍存在檔案室不規(guī)范、設(shè)施設(shè)備缺失等問題，黨員檔案沒有裝具、沒有地方存放的問題依舊存在。特別是一些沒有經(jīng)濟來源的村，有的辦公都成了問題，沒有檔案室、沒有專用檔案櫥具，更談不上整理檔案了。

三是村級檔案人員嚴重不足、學(xué)歷偏低、年齡偏大的問題普遍存在。據(jù)統(tǒng)計，在我們街道共有農(nóng)村社區(qū)10個，后安社區(qū)、尚莊社區(qū)、紅泥崖社區(qū)、水峪社區(qū)、羅圈社區(qū)、中疃社區(qū)、古家溝社區(qū)、梁家坪社區(qū)、山陽社區(qū)、陸家莊子社區(qū)。84個村會計學(xué)歷情況：本科1個，占1%，大專的11個，占13%，中專高中的37個，占44%，初中的35個，占42%；年齡情況：30歲以下的2名，占2%，40歲以下的12個，占14%，50歲以下的35個，占42%，60歲以下的32個，占38%，60歲以上的3個，占3%。而且一個村會計身兼數(shù)職，“上面千條線，下面一根針”，就是對會計工作的寫照，會計幾乎是天天忙得團團轉(zhuǎn)，由于經(jīng)費等問題又不能加人，所以顧不上的問題時常出現(xiàn)。黨員檔案滿足于應(yīng)付上面檢查就行了，談不上進行標準化整理歸檔。

四是缺少系統(tǒng)培訓(xùn)。一般縣檔案局的培訓(xùn)主要對文書檔案、照片檔案、村會計檔案的培訓(xùn)，而組織部門只抓了基層組織活動情況以及記錄情況，沒有對建立黨員檔案提出具體的標準和要求，沒有系統(tǒng)的黨員檔案整理培訓(xùn)，只有在請縣檔案局領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)時才有針對性的培訓(xùn)。由于沒有把黨員檔案管理納入考核范圍，這方面的業(yè)務(wù)就缺少系統(tǒng)培訓(xùn)，只有有財力的村才能根據(jù)要求建立起黨員檔案，多數(shù)村由于這樣那樣的原因也是只參觀學(xué)習(xí)、沒有行動。

2 農(nóng)村黨員檔案管理標準化對策

根據(jù)全面從嚴治黨要求，特別是村級基層黨員教育管理工作形勢日益嚴峻，規(guī)范村級基層黨員檔案管理有利于發(fā)展培養(yǎng)農(nóng)村黨員，跟蹤掌握黨員作用發(fā)揮情況，為基層組織建設(shè)服務(wù)。因此，黨的基層組織應(yīng)重視農(nóng)村基層黨員檔案管理，通過加強黨員檔案管理，不斷提高農(nóng)村基層黨的建設(shè)工作質(zhì)量和水平。

2.1 利用好考核杠桿

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要把村級黨員檔案管理作為加強黨員日常管理，嚴肅黨內(nèi)政治生活，發(fā)揮黨員作用的重要途徑，并納入年度黨建考核和檔案考核中去。通過考核杠桿，將檔案管理納入黨建工作平時考核和年度考核，不定期組織開展督查檢查，倒逼各村支部提升管理水平。解決以前那種不重視黨員檔案建立的問題，由不想干到必須干的轉(zhuǎn)變，真正通過考核杠桿，把建立村級檔案納入黨建規(guī)范化建設(shè)中去。考核中應(yīng)注意以下幾個方面。

一是硬件建設(shè)方面。硬件建設(shè)是檔案保管的基礎(chǔ)，我們可以把黨員檔案的建立納入村級檔案室管理，實現(xiàn)檔案的綜合管理。做到黨員檔案有裝具、有櫥具，及時對綜合檔案室按照檔案局“九防”要求配齊各類硬件設(shè)施，落實防潮、防火、防蟲鼠、防高溫等措施，以保障檔案的安全保管。

二是要加強經(jīng)費保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立獎補制度，對村級建檔情況可以把黨員建檔和村級建檔同布置、同考核，可以實行進行以獎代補辦法，通過考核，對建的好的村獎勵多一些，做的差的獎的少些，以資鼓勵，激發(fā)村委的工作積極性。對沒有行動的要進行通報批評，督促建檔。

三是人員保障。黨建工作是村委的主要工作任務(wù)，不能把黨建工作都劃給村會計管理，鑒于村會計事務(wù)多、人員成分復(fù)雜等實際情況，必須要配備專門的黨建工作人員，實行專人負責(zé)，包括黨員的各種考核、記錄以及有關(guān)材料的形成，并由黨建負責(zé)人負責(zé)黨員檔案的日常整理歸檔。

四是制度健全。建立健全配套管理制度，形成檔案管理長效機制。不斷完善檔案管理制度。健全檔案材料的歸檔、保管、查閱使用、崗位責(zé)任等制度，確保檔案材料不篡改、不遺失、不損毀。建立檔案管理、歸檔、借閱、保密等各類制度，做到管理制度上墻。創(chuàng)新建立電子檔案，確定專人管理，定期更新。做到一人一檔、專柜保存。

2.2 規(guī)范村級檔案建檔內(nèi)容

每個村要確定一名支部委員具體負責(zé)，抽調(diào)專人做好建檔工作，要做到材料真實、檔案規(guī)范。黨員檔案內(nèi)容要根據(jù)組織部關(guān)于加強黨員管理要求，做好有關(guān)黨員活動材料的記錄和歸檔，如黨員季度（年度）黨費交納、學(xué)習(xí)教育、積分評星、黨內(nèi)活動、結(jié)對幫扶、作用發(fā)揮、表彰獎懲及評議結(jié)果等。

2.3 挖掘典型，注重發(fā)揮實效

要將所有農(nóng)村正式黨員參加組織生活記錄、民主評議、獎懲記錄等材料放入黨員檔案，并注重從嚴使用，切實發(fā)揮黨員檔案的作用。

一是把檔案作為落實優(yōu)惠政策的“指示燈”。每年核查黨員檔案，為新增年齡滿70周歲或黨齡滿50周年的農(nóng)村黨員享受政策補助提供依據(jù)。

二是把檔案作為換屆選舉的“參謀器”。換屆選舉前，對村（社區(qū)）“兩委”班子、“兩小”組長的檔案進行詳細查閱，查看履職、獎懲等情況，為換屆優(yōu)化村干部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)等方面提供參考。

三是把檔案作為任前審核的“監(jiān)視器”。村“兩委”主要負責(zé)人參加上級公務(wù)員和本市事業(yè)編制工作人員考錄時，開展考前檔案審核，發(fā)現(xiàn)篡改檔案材料或有其他不良記錄的，取消其考試資格，并嚴肅問責(zé)相關(guān)責(zé)任人。

四是把檔案作為加強農(nóng)村黨員干部隊伍教育管理的“預(yù)警器”。每年對農(nóng)村黨員檔案材料進行查閱，為黨內(nèi)統(tǒng)計工作提供基礎(chǔ)臺賬，確保黨內(nèi)統(tǒng)計工作的嚴肅性和真實性，為今后開展村組干部、農(nóng)村黨員教育管理提供第一手資料。

農(nóng)村基層黨員檔案管理工作的規(guī)范開展能有效提高農(nóng)村基層黨的建設(shè)工作科學(xué)化水平，黨務(wù)工作者在探索農(nóng)村基層黨員檔案管理工作方式方法過程中，應(yīng)不斷提高認識、不斷發(fā)現(xiàn)問題、不斷解決改進，以推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。