湖北發(fā)展鄉(xiāng)村旅游促進鄉(xiāng)村振興策略研究

魏慧 李文娟 張陽陽 余品楊 紀婷婷 孫鵬 程叢喜

2022年中央一號文件提出，要“實施鄉(xiāng)村休閑旅游提升計劃”“支持農(nóng)民直接經(jīng)營的鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂特色村（點）發(fā)展”[1]。這不僅明確了鄉(xiāng)村旅游在解決“三農(nóng)”問題中發(fā)揮的重要作用，更明確了全域旅游背景下發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的必要性，進一步鞏固了鄉(xiāng)村振興的基礎。因此，探索如何通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游助力鄉(xiāng)村振興具有重要意義。近年來，湖北省充分借助歷史、自然、生態(tài)、文化等豐富優(yōu)勢資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，構建了“一帶六片區(qū)”①的鄉(xiāng)村旅游大格局，使整個鄉(xiāng)村地區(qū)實現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的協(xié)同發(fā)展，對加快推動鄉(xiāng)村全面振興具有重要作用。

一、湖北發(fā)展鄉(xiāng)村旅游促進鄉(xiāng)村振興的意義

（一）有利于延長鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道

近幾年，湖北省各地政府大力支持鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展農(nóng)家樂、特色民宿、康養(yǎng)生活等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，通過促進鄉(xiāng)村旅游業(yè)與餐飲服務業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的融合發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟活力，吸納周邊新農(nóng)民融入到鄉(xiāng)村生活中，延長鄉(xiāng)村地區(qū)的整個產(chǎn)業(yè)鏈。如神農(nóng)架當?shù)鼐用癜烟炻楹丸坭降戎兴幉慕?jīng)過加工處理并包裝后作為土特產(chǎn)進行售賣，不僅提升了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，又為當?shù)鼐用裉峁┝艘淮笈徒蜆I(yè)的崗位，有效帶動了當?shù)亟?jīng)濟效益，同時也提高了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的品牌價值[2]。

（二）有利于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展

湖北省借助發(fā)展鄉(xiāng)村旅游大熱潮的優(yōu)勢，推出“上山下鄉(xiāng)”的營銷新模式，滿足了周邊游客的需求，獨具特色的鄉(xiāng)村民宿成為鄉(xiāng)村游消費群體的首選。一大批鄉(xiāng)村旅游目的地的建設和發(fā)展，使村莊垃圾、污水得到有效治理，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設施和衛(wèi)生廁所建設得到了高度重視。如黃岡市的“空心村”——楓林鎮(zhèn)湖田村，自建成石佛泉洞旅游風景區(qū)來發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，原來的荒山禿嶺逐漸被杉木、油茶等植被樹木所覆蓋，村容村貌、居住環(huán)境和空氣質量得到了明顯改善，進一步推動了美麗宜居且精美鄉(xiāng)村的建設步伐，促使當?shù)氐泥l(xiāng)村旅游形成良性的可持續(xù)循環(huán)發(fā)展。

（三）有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果，帶動當?shù)鼐用裨鍪罩赂?/h3>

鄉(xiāng)村旅游對農(nóng)村文化和經(jīng)濟建設、農(nóng)民個人脫貧增收綜合發(fā)展的推動力度日益顯著。“旅游+農(nóng)業(yè)”新鄉(xiāng)村旅游概念的提出，創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的融合發(fā)展方式，使農(nóng)民通過參與鄉(xiāng)村建設和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，發(fā)揮自己的特長和從事自己擅長的事業(yè)從而實現(xiàn)自身的價值，在鄉(xiāng)村旅游推進鄉(xiāng)村振興的發(fā)展中謀取紅利。

二、湖北發(fā)展鄉(xiāng)村旅游促進鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）現(xiàn)狀

湖北省位于我國中部平原偏南、長江流域中游、洞庭湖的北部，經(jīng)濟發(fā)展迅速，發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)定，具有良好的經(jīng)濟基礎，其中部為江漢平原，地勢平緩，土壤肥沃，氣候適宜，有顯著差異的鄉(xiāng)村旅游資源分布廣泛，且省內各地的旅游資源種類豐富、區(qū)域民俗風情鮮明且互補性高，具有很大的開發(fā)價值，為湖北省發(fā)展各類型的鄉(xiāng)村旅游提供了全面的素材[3]。而鄉(xiāng)村旅游的融合性和關聯(lián)性，決定了鄉(xiāng)村旅游對促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施不是單方面和被動的，兩者的發(fā)展存在相互影響、相互促進的正向耦合關系[4]。

近年來，湖北省投入大量的精力開發(fā)鄉(xiāng)村地區(qū)旅游資源，鄉(xiāng)村旅游已成為優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構、改善人居環(huán)境、提高農(nóng)村鄉(xiāng)風文明、推進鄉(xiāng)村治理工作、實現(xiàn)人民生活富裕的“金鑰匙”。恩施利川自2015年推進民宿旅游工程以來，共建成民宿示范村18個、民宿1180戶，增加了當?shù)剜l(xiāng)村旅游的游客承載量，間接促進了當?shù)夭惋嫎I(yè)、運輸業(yè)、娛樂業(yè)等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，補齊了利川市農(nóng)村地區(qū)的薄弱產(chǎn)業(yè)鏈。與此同時，地方政府高度重視農(nóng)村廁所和垃圾等環(huán)境衛(wèi)生問題，高效推行“廁所革命”政策，加強對農(nóng)村垃圾的治理工作，現(xiàn)今生活垃圾處理率已達90%以上，有效改善了人居環(huán)境和空氣質量，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺和生態(tài)宜居。咸寧市內沖瑤族村的鄉(xiāng)村旅游弘揚了瑤族先民的傳統(tǒng)文化，改善了古村寨的鄉(xiāng)村風貌，實現(xiàn)了鄉(xiāng)風文明建設。荊州樟木溪村原是一個貧困縣，周圍有著洈水水庫和眾多島嶼的優(yōu)勢山水資源，但均未得到合理的開發(fā)和利用，自從村內干部積極發(fā)揮主體作用帶領村民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游以來，周圍豐富的旅游資源得到了高效利用，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村的有效治理。鄉(xiāng)村旅游為湖北省高質量發(fā)展增添了新的風采，注入了新的發(fā)展商機，開創(chuàng)了鄉(xiāng)村振興的新局面。

（二）存在的問題

1.鄉(xiāng)村旅游監(jiān)管主體權責不明確。鄉(xiāng)村旅游是發(fā)生在鄉(xiāng)村地區(qū)，并以鄉(xiāng)村性為旅游吸引物的一種村野旅游形式，而湖北省部分鄉(xiāng)村地區(qū)在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時，地方政府對鄉(xiāng)村旅游的監(jiān)管主體權責沒有統(tǒng)一的劃定標準。出現(xiàn)相互推脫和不擔責任的現(xiàn)象，導致出現(xiàn)資源浪費、無效利用和惡性競爭等現(xiàn)象，難以達到預期規(guī)劃效果，無法推動鄉(xiāng)村治理模式的重構，不利于當?shù)剜l(xiāng)村旅游的平穩(wěn)發(fā)展[5]。

2.鄉(xiāng)村性文化內涵挖掘不夠深入。后疫情時代，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游已成為推動我國旅游行業(yè)快速復蘇的首選。湖北省有著發(fā)展鄉(xiāng)村旅游豐富的優(yōu)勢資源，鄉(xiāng)村特色文化內涵豐富，但部分地區(qū)在進行規(guī)劃和建設時，未充分認識到鄉(xiāng)村旅游的含義，過多地引入城市文化，忽視了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的利用與發(fā)揚，區(qū)域同類文化旅游競爭力不足。

3.鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品缺乏特色。特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品是鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的核心競爭力，是延伸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈的首要選擇，更是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟基礎。目前，湖北省多數(shù)地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，政府部門對其的干預和引導力度不足，使其缺乏有效的設計開發(fā)，未融合當?shù)氐拿袼罪L情、自然風貌、生活習性等特色因素，產(chǎn)品形式單一且易復制性強。如十堰竹溪、宜昌石柱、恩施伍家臺等特色茶文化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，缺乏新意，核心吸引力不足[6]。如恩施建始縣花坪鎮(zhèn)現(xiàn)階段的旅游產(chǎn)品主要是采摘、垂釣、觀光等，都是一些常規(guī)性的產(chǎn)品形態(tài)，未設計沉浸式的體驗項目，游客不能真正地感受到鄉(xiāng)村生活的樂趣，且部分體驗費用設置偏高，讓游客望而卻步[7]。長此以往，當?shù)氐泥l(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系會逐漸被淘汰，從而降低了鄉(xiāng)村旅游業(yè)對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的貢獻率。

4.基礎設施投放力度不夠。完善的基礎設施是增加游客吸引力和服務于游客必不可少的環(huán)節(jié)，是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局的重要要素之一，更是促進鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的基礎保障[8]。目前，湖北部分鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎設施建設仍不完善，如“第三批中國歷史文化名村”——恩施市崔家壩鎮(zhèn)的滾龍壩村，村內明清建筑風格獨特，文化底蘊深厚，鄉(xiāng)村旅游資源豐富，但受其地理位置限制，村內公廁和公共休息場所建設數(shù)量少，衛(wèi)生及環(huán)境不達標，民宿、飯店服務質量差，公共網(wǎng)絡覆蓋面積小且信號差，無法帶給游客高品質的服務體驗。此外，當?shù)卣畬τ诮煌ㄔO施投放力度也不足。如黃陂區(qū)的木蘭草原旅游目的地，交通不便，只能滿足自駕游的游客，還有部分鄉(xiāng)村道路狹長，公共交通分布少，致使很多鄉(xiāng)村旅游無法實現(xiàn)串聯(lián)發(fā)展，降低了游客的體驗感和幸福感。

5.鄉(xiāng)村人才短板現(xiàn)象嚴重。鄉(xiāng)村要發(fā)展，人才是核心。目前，湖北省部分地區(qū)受經(jīng)濟條件限制，地方政府對人才培養(yǎng)的投入力度不夠，致使本土人才管理和經(jīng)營鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的能力不足。如在旅游旺季，恩施州無證上崗的導游人數(shù)頗多，雖然前期進行了多次培訓，但其對土家族民俗文化仍所知甚少，致使整個鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)低水平、松散運作的狀態(tài)。雖然國家為支持鄉(xiāng)村建設和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，設置了“三支一扶”“大學生村官”等一系列的崗位和出臺了一系列優(yōu)惠政策，但受各方面原因影響，留在鄉(xiāng)村的基層大學生少之又少，而本土大學生受生長環(huán)境的影響，更愿留在大城市發(fā)展，人才外流現(xiàn)象嚴重。打破鄉(xiāng)村人才短板的局限，是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的首要任務，更是推動鄉(xiāng)村振興的重要支柱。

三、湖北發(fā)展鄉(xiāng)村旅游促進鄉(xiāng)村振興的策略

（一）明確部門主體職責，加強鄉(xiāng)村治理成效

鄉(xiāng)村旅游是實現(xiàn)重構鄉(xiāng)村治理模式的重要引擎，是鄉(xiāng)村治理科學化的首要體現(xiàn)。省政府對鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游應進行系統(tǒng)的職責劃分，明確鄉(xiāng)村旅游“歸誰管、如何管、管什么”等工作，做到“總體有規(guī)劃，局部有秩序”的統(tǒng)籌發(fā)展，讓鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局系統(tǒng)化、品牌建設個性化、招商引資高效化和鄉(xiāng)村開發(fā)整體化。其次，通過制定合理化的獎懲機制，營造良好的氛圍，調動村民參與積極性，讓當?shù)鼐用窦尤氲洁l(xiāng)村旅游的建設開發(fā)中，使鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)高質量發(fā)展，成為實現(xiàn)有效治理和鄉(xiāng)村振興的新動能。

（二）挖掘鄉(xiāng)村文化內涵，創(chuàng)建美麗特色鄉(xiāng)村

文化是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的靈魂，是鄉(xiāng)風文明建設的基石。首先，湖北省政府應大力引導各市、縣、鄉(xiāng)政府部門深入挖掘各地的優(yōu)勢文化資源，杜絕粗放地“依葫蘆畫瓢”發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，應創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游新思路。如圍繞絢麗多彩的恩施土家族的少數(shù)民族文化，開發(fā)民族婚俗、服飾等特色土家族鄉(xiāng)村旅游，依托湘鄂西不朽的紅色文化，借助話劇、情景劇等演繹模式讓游客感受革命先烈的奉獻精神和高尚情懷，帶動鄉(xiāng)村旅游的活力和感染力。其次，圍繞湖北省特有的荊州三國文化、洪湖水文化、英山花文化、神農(nóng)架原始文化等，精心打造“旅游+文化”系列的特色鄉(xiāng)村，讓當?shù)鼐用裨趥鞒泻徒涣髦性鰪妼亦l(xiāng)文化的自信心，提升農(nóng)民整體風貌，推進鄉(xiāng)風文明的美麗鄉(xiāng)村建設步伐，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興營造良好的鄉(xiāng)村氛圍。

■湖中彩虹｜凌福平/攝

（三）創(chuàng)新旅游特色產(chǎn)品，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展

湖北省在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時，地方政府應當借助各區(qū)域特色鄉(xiāng)村資源，發(fā)掘與“農(nóng)”相關的鄉(xiāng)土性旅游產(chǎn)品，完善鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系。一是創(chuàng)新“鄉(xiāng)村+農(nóng)業(yè)+旅游”的發(fā)展模式，將農(nóng)業(yè)的種植、采摘等過程與鄉(xiāng)村旅游業(yè)相融合，借助研學游等方式讓游客通過觀賞景觀農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)忙、參與農(nóng)事競賽等各農(nóng)事產(chǎn)品形態(tài)拓展農(nóng)事知識，體驗互動式和沉浸式的特色鄉(xiāng)村生活。二是因地制宜地打造特色旅游片區(qū)的鄉(xiāng)村旅游，加快建成武漢環(huán)城游憩休閑、江漢平原水鄉(xiāng)、宜昌柑橘之鄉(xiāng)、恩施土苗風情、鄂西北山地生態(tài)、鄂東四季花木六大鄉(xiāng)村旅游片區(qū)的步伐，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游高端業(yè)態(tài)的集群發(fā)展模式，使農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，延伸農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，為鄉(xiāng)村振興提供穩(wěn)定的經(jīng)濟基礎。

（四）補齊旅游設施短板，展現(xiàn)生態(tài)鄉(xiāng)村新面貌

高標準的基礎設施和公共服務設施的建設與維護，是實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)宜居的基礎保障，更是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵要素。地方政府應立足維護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境去發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，合理規(guī)劃旅游基礎設施，給游客帶來便利的同時，也應符合本土人的生活習性。一是建造符合鄉(xiāng)村環(huán)境氛圍的民宿、鄉(xiāng)村景區(qū)標識、公共停車場和廁所、娛樂和休息設施，加大公共網(wǎng)絡的覆蓋面積，加強老年人、殘疾人等便利化旅游設施的建設和改造，改善農(nóng)村“臟、亂、差”的現(xiàn)象以及居民生活居住條件，提升服務質量。二是加快推進全省各地的國道、省道、縣道及鄉(xiāng)村道路的建設工程，提升鄉(xiāng)村旅游“最后一公里”的道路質量，提高鄉(xiāng)村接待游客的承載力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村周邊景點的聯(lián)動發(fā)展。

（五）加強人才隊伍建設，助力鄉(xiāng)村振興

人才是實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展的基礎，人才振興更是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展，地方政府應提高對專業(yè)人才引進的重視度，用人才帶動鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是完善本土的人才培養(yǎng)機制，鼓勵經(jīng)營者和從業(yè)人員參與各類技能培訓，加強鄉(xiāng)村旅游管理、服務、安全、衛(wèi)生等方面的工作，培養(yǎng)一批有文化、懂技術、有能力、懂旅游、有素質、懂管理的實用型人才。二是營造良好的人才選拔環(huán)境，唯才是舉，憑能取酬，鼓勵外出打工的本土人返鄉(xiāng)參與家鄉(xiāng)建設，增強其參與鄉(xiāng)村建設的意愿，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供堅實的人才保障；與此同時，吸引更多的大學生畢業(yè)、退伍軍人和城市高技術人才去“下鄉(xiāng)入村”，打通人才回流的通道，使鄉(xiāng)村旅游成為促進鄉(xiāng)村振興的新引擎。

注釋：

①“一帶六片區(qū)”即：將全省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展劃分為六個片區(qū)，包括武漢都市農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游片區(qū)、宜昌桔都茶鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游片區(qū)、恩施民族風情鄉(xiāng)村旅游片區(qū)、鄂東四季花木鄉(xiāng)村旅游片區(qū)、鄂西北山地生態(tài)鄉(xiāng)村旅游片區(qū)、江漢平原水鄉(xiāng)田園鄉(xiāng)村旅游片區(qū)。同時，在此基礎上，在中遠期建成“長江鄉(xiāng)村旅游帶”。