陜西咸陽工業高質量發展水平測度研究

黨建國 何燕 魏晨曦 張蕾

提要：本文圍繞新發展格局下咸陽工業高質量發展水平測度展開研究，基于工業高質量發展內涵，構建了經濟效益、技術創新、綠色發展、信息化水平和成果共享五個維度分項指標，采用DEA-AHP模型進行測度分析，結果表明：2018—2020年，咸陽工業高質量發展水平穩步提升，技術創新水平跨越式發展，信息化水平持續快速提升，成果共享水平穩步增長，綠色發展水平逐年下降，經濟效益水平由升轉降。針對研究結論，結合咸陽工業發展現實情況，本文提出了相應的政策建議。

黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。工業高質量發展意味著產業結構的不斷優化升級，通過不斷優化產業鏈形成規模效應，改造和突破傳統產業的弊端來提升經濟效益和配置效率。工業高質量發展不僅是推動經濟高質量發展和制造強國建設的必然選擇，也是保障生態文明同工業文明均衡發展，避免受全球產業鏈兩端擠壓而導致產業空心化的實現路徑。然而，因各區域間涉及工業發展的環境條件和由此所表現的特征不同，在圍繞高質量發展中的表現存在著明顯的區域性[1]。本文通過梳理陜西咸陽工業發展現狀，總結高質量發展的內涵，從經濟效益、技術創新、綠色發展、信息化水平和成果共享五個維度構建咸陽工業高質量發展指標體系[2]，測度咸陽整體及各維度下工業高質量發展指數，分析2018—2020年咸陽工業高質量發展水平，提出加快咸陽工業高質量發展的政策建議，以助推全市經濟社會高質量發展。

一、咸陽工業發展現狀分析

通過對咸陽工業發展現狀進行分析，旨在了解和掌握全市工業發展的總體情況，為后續工業高質量發展水平測度研究提供現實分析依據。“十三五”期間，在供給側結構性改革政策引導下，加之西咸劃轉核心區域剝離帶來的持續性影響，咸陽市規模以上工業經過5年結構性陣痛改革調整，企業數量穩中有增，工業經濟結構調整深化，對地區生產總值拉動作用依然顯著，新興產業蓬勃發展，重點產品產量穩步增長，規模以上工業經濟表現出堅強的韌性，呈現出以下特點：

（一）工業經濟總量穩步壯大

“十三五”期間，咸陽規模以上工業總產值共完成15144億元，相比“十二五”期間12782億元，增加2362億元，增長18.5%；“十三五”期間，全部工業增加值共完成5009億元，相比“十二五”期間4406億元，增加603億元，增長約13.6%（見圖1）；工業經濟增長對地區生產總值的貢獻率為38.5%。電子顯示、裝備制造、能源化工、食品、醫藥、紡織、建材七大支柱產業不斷壯大。

（二）工業發展質量持續提高

圖1 “十二五”和“十三五”期間咸陽工業總量對比

一是工業效益穩步上升。2020年，咸陽規模以上工業總產值達到2662.7億元，工業增加值達到792億元，規模以上工業企業戶數達到726戶，工業企業占比達到90.5%，10億元以上產值工業企業達到57戶，工業全員勞動生產率增速達到6.5%，整體發展質量較好。工業品牌培育示范企業8戶，省級質量標桿企業6戶。二是結構調整成效明顯。咸陽加快工業供給側結構性改革，六大高耗能行業占比下降4%，能化工業占比持續下降，全市非能工業占比較2016年提高3.1個百分點。戰略性新興產業產值占全市規上工業比重達到17.67%，高技術產業產值占全市規上工業比重達到13.6%，已經形成了新舊動能接續轉換的格局。三是重大項目建設成效顯著。咸陽工業類項目累計建成468個，完成投資1868億元。其中，引進50億元以上工業項目12個，引進10億元以上工業項目98個。正泰、伊利、冠捷等知名企業落戶咸陽，CEC·咸陽8.6代液晶面板、隆基光伏、雷丁秦星新能源汽車、法士特智能傳動等一大批重點項目相繼建成，敏華西北生產基地、彩虹光電170K擴能技改、陜西東泰醫藥產業園、金沙河超大糧食加工基地等重大項目開工建設。

（三）工業創新能力大幅提升

一方面，企業創新主體作用凸顯。2020年，全市創新驅動發展水平指數為141.53，較2015年提高30%。全市建成國家級工程重點實驗室1個、省級重點實驗室7個、省級工程技術中心218個，建成國家級和省級科技企業孵化器4個、國家級和省級眾創空間7個，正在依托骨干企業籌建陜西省先進顯示創新中心和陜西省現代中藥創新中心。另一方面，高新技術產業快速發展。全市發揮企業主體作用，大力培育瞪羚企業、發展高新產業。全市共培育科技型中小企業560家、瞪羚企業及小巨人企業74家；高新技術企業達到160家，總量是2016年的2.2倍。咸陽高新區在全國綜合排名從124位上升到82位，裝備制造產業園成為新的經濟增長點，科技產業園已形成紡織產業和汽車產業雙輪驅動的態勢，臨空經濟帶開拓發展新空間，三原高新區升級為省級高新區。

（四）信息基礎設施加速建設

“四大工程”順利完成。咸陽按照通信基礎設施建設行動計劃，加快實施光網支撐能力提升、光網城市質量提升、移動網絡覆蓋、IPv6部署推進“四大工程”，全市4G移動網絡、光網寬帶網絡實現全覆蓋，數字咸陽建設取得新成效，通信綜合能力得到新提升。同時，5G網絡建設加速推進。截至2020年底，新增5G基站1537個，新建物理站址301個，5G配套改造站址609個，完成轉供電改直供電基站站址數1005個，5G網絡覆蓋率進一步提升，5G場景應用正在逐步展開。

（五）兩化深度融合步伐加快

一方面，總體發展水平逐步提高。“十三五”期間，咸陽大力推進信息化與工業化深度融合。通過國家兩化融合管理體系貫標企業6家，兩化融合發展水平從2016年37.9提高到2020年43.5。發展階段處于起步建設階段的比例為44.1%，單項覆蓋階段的比例為44.7%，集成創新階段的為5.8%，創新突破階段的為5.3%。總體位于全省第二梯隊。另一方面，企業數字化智能化水平明顯提升。2020年，咸陽兩化融合各項指標中，數字化研發設計工具普及率為85%，生產設備數字化率達45%，關鍵工序數控化率52%，網絡化協同的企業比例25%，智能制造就緒率4.5%，企業生產自動化、智能化和管理現代化水平都取得了較大提升。

二、咸陽工業高質量發展水平測度結果分析

（一）數據來源

為全面客觀反映咸陽地區工業企業高質量發展能力，降低2017年劃分西咸新區對咸陽工業企業創新能力的數據影響，本文選取2018—2020年相關統計數據作為研究樣本，數據均來自陜西歷年統計年鑒、咸陽歷年統計年鑒等公開數據。

（二）高質量發展綜合水平測度結果分析

基于經濟高質量發展的內涵以及工業高質量發展的特征與要求，結合《中國制造2025》《國家創新驅動發展戰略綱要》等一系列文件，提出的數字化、網絡化、智能化等工業升級發展方向，借鑒李春梅、高運勝等所構建的工業高質量發展水平評價指標體系，考慮合理性、科學性、可測性等原則，構建咸陽工業高質量發展指標體系[3]。指標體系的確立，以工業發展質量為目標層，構建出經濟效益、技術創新、綠色發展、信息化水平和成果共享五個維度分項指標，對數據進行標準化處理后，采用DEA-AHP模型進行測度及評價分析，得到咸陽市工業高質量發展水平和各維度一級指標的測度結果[4]（見表1）。

表1 咸陽工業高質量發展水平及一級指標得分情況

從圖2可以看出，咸陽工業高質量發展水平雖然逐年提高，但是后勁不足[5]。高質量發展水平綜合得分由2018年的0.375持續提升至2020年的0.554，累積提高0.179，累積增長47.7%，說明咸陽工業在高質量發展方面取得了顯著成效。與此同時，高質量發展水平的增速卻有所放緩，由2019年的34.9%下降到2020年的9.5%，反映出咸陽工業高質量發展增長后勁不足。

（三）高質量發展各維度指標測評結果分析

根據咸陽工業高質量發展一級指標得分情況，進一步分析咸陽工業發展在五個不同維度方面的成效和不足（見圖3）：

1.技術創新水平呈跨越式發展。技術創新水平從2018年的0.009持續快速提升至2020年的0.166，增長2倍多，對高質量發展的貢獻率從2018年的最后一位上升至2020年的第一位，可以說技術創新水平發展是帶動高質量發展的火車頭，最主要的是創新強度的增強和技術創新產出水平的提高，而技術創新投入水平提高相對較為緩慢。

圖2 咸陽工業高質量發展水平綜合得分變動趨勢

圖3 咸陽工業高質量發展水平各維度得分變動情況

2.信息化水平持續快速提升。信息化水平由2018年的0.027提升至2020年的0.134，增長了1.5倍，對高質量發展的貢獻率從2018年的后兩位上升至2020年的第二位，從更細的角度看，主要是互聯網覆蓋程度不斷提高，同時也側面反映出工業數字化程度有所提高。

3.成果共享水平穩步增長。成果共享水平由2018年的0.048提升至2020年的0.110，累積增長1倍多，雖然增長速度由2019年的83%下降至2020年的25%，但這依然是一個較快速度的增長。其中主要是工業的發展帶動城鎮化水平的提升，工資水平也有所提高，但需要注意的是，吸納就業的能力由升轉降，這可能與工業信息化程度的提高、利潤率的下降有關。

4.綠色發展水平有所下降。綠色發展水平從2018年的0.210持續下降到2020年的0.052，說明咸陽市“三廢”排放強度有所增強，環保問題并沒有明顯改善，下一步提高發展質量需要重點關注和解決。

5.經濟效益水平由升轉降。經濟效益水平由2018年的0.081上升至2019年的0.145，增長幅度近80%，但2020年，經濟效益水平下滑至0.092，降幅接近4成，這表明咸陽市工業經濟效益有所下滑，最主要的原因是2020年受疫情影響，經濟增長穩定性有所回落，此外，企業利潤率有所下降也需要關注，這表明咸陽市工業企業在全國的競爭力有所下降。

三、主要研究結論

本文主要圍繞咸陽工業高質量發展問題展開研究，首先對于咸陽工業發展現狀進行了描述性分析；然后根據工業高質量發展內涵，建立咸陽工業高質量發展水平的綜合評價指標體系，運用AHP和熵權法組合賦權，得到更為客觀合理的指標權重；最后測度評價了咸陽工業各維度的高質量發展水平[6]。主要研究結論如下：

一是“十三五”期間，咸陽工業總體規模不斷擴大，發展質量持續提高，技術創新能力逐步增強，綠色發展水平持續優化，信息基礎設施建設加速發展，對經濟增長的貢獻也不斷增強，表現出強勁發展潛能。

二是咸陽工業高質量發展穩步上升，發展態勢較好，五個發展維度都獲得了不同程度的進步。但是，近兩年高質量發展水平的增速卻在逐步放緩，反映出咸陽工業高質量發展增長后勁略顯不足。

三是從咸陽工業高質量發展水平測度的各維度情況來看，經濟效益以及綠色發展都是高質量發展進程中的劣勢維度，需要重點關注。而技術創新、信息化水平、成果共享維度是咸陽工業高質量發展特色及主要拉動因素，需要加以維護。

四、對策建議

針對以上研究結論，結合咸陽工業發展現實情況，對此提出以下對策建議:

（一）注重技術創新投入，延續不斷增長勢頭

工業技術創新水平和成果共享是帶動工業高質量發展的新興動能[7]。目前，咸陽工業技術創新投入水平相較于技術創新強度和技術創新產出水平來說，提升較為緩慢，是高質量發展中的劣勢維度。因此，首先要重視研發投入，增加研發經費與研發人員數量，提高工業企業自主創新能力；其次，政府要營造創新環境，制定可行的獎勵創新措施，同時保護知識產權，建立健全知識產權保護法律法規；最后，要重視科研成果轉化，注重發明專利申請數量的同時注重質量，對優秀成果給予獎勵。

（二）持續提升信息化水平，穩固發展優勢維度

工業信息化水平屬于當前咸陽工業高質量發展測度中的優勢維度，發展增速較快，有很大發展空間，需要保持其優勢地位。持續提升工業信息化水平，首先，要進行工業信息化戰略布局，建立完善的工業信息化水平標準；其次，推進工業互聯網發展，對傳統工業進行智能化改造，全面推進工業生產流程智能化。

（三）提高企業運行效率，增強工業經濟效益

經濟效益水平的測度結果由升轉降，反映出咸陽工業企業運行效率不高、優勢不明顯的問題。為此，要注重提升工業企業運行效率，適應當前越來越復雜的經濟發展外部環境，調整發展戰略，精準管理，提高經營效益，獲得成本優勢和競爭力[8]。一方面，加快工業結構調整，促進整體結構合理化，促使有競爭力的大企業和有活力的小企業協調發展，以務實理念提升產品市場占有率，提升利潤水平。另一方面，注重品牌塑造，大力發展高新技術企業，給予研發重點領域資金支持，通過引進新技術、延伸產業鏈，推動產品質量提升，獲得更多經營效益。

（四）關注綠色發展困境，打造低碳生態產業

綠色發展是當前工業高質量發展的劣勢維度，需要高度重視。在今后工業高質量發展過程中，必須以綠色發展理念為引領，注重資源節約和環境保護，扭轉當前工業綠色發展維度得分下降的趨勢。一是要對傳統生產工藝和設備進行改造，比如對煤炭清潔利用、高耗能設備和流程化工業系統進行節能改造，盡快對工業原料節約利用、能源循環利用等工藝技術進行優化，同時對節能節水、固體廢物處理、重金屬無害化處理等技術進行革新。二是要促使高耗能行業轉型升級，進行智能化改造，積極推廣智能制造、綠色制造技術，同時嚴格把控高耗能產業新增產能，注重勸導低效產能退出市場，利用現代生物技術對化工、有色金屬等高耗能行業進行改造提升。三是要注重發展綠色低碳產業，著重發展清潔能源、節能環保等綠色低碳產業，打造工業生態鏈。