推進黃岡農業融入武漢同城化發展的戰略思考

陶文斌

（中共黃岡市委黨校，湖北 黃岡 438000）

同城化是通過城市與城市之間的緊密合作，實現資源共享、產業互補、區域協作，實現城市之間融合發展。落實黨中央、國務院賦予湖北“建成支點、走在前列、譜寫新篇”目標定位，必須發揮武漢和武漢城市圈的發展引擎作用。在武漢城市圈同城化發展背景下，黃岡市向武漢這一中心城市借勢、借力，積極拓展農業發展空間，提升發展能級，實現黃岡農業現代化。

1 黃岡農業深度融入武漢的優勢與短板

1.1 基礎優勢

1.1.1 區位交通優勢相對顯著 發展陰影區理論認為，在大城市周邊一定范圍內的小城市，要素資源會受到中心城市的虹吸效應，從而發展動力不足。但是在積極發展推動下，具有區位優勢的小城市也可以借助大城市優勢轉化為“發展前沿地帶”［1］。黃岡市毗鄰武漢這座人口規模超千萬、經濟規模過萬億的超大城市，只要積極主動接受武漢市的輻射，借勢發展，也能成為發展前沿地帶。

在武漢城市圈中，黃岡版圖面積最大，市域人口最多，是武漢都市圈重心區位和沿江發展軸的重要節點，具有承東啟西、溝通南北的戰略性地位和樞紐性區位的獨特優勢［2］。黃岡市黃州城區與武漢中心城區直線距離60 km，汽車40 min、坐武岡城際鐵路客車僅需24 min 到達。未來3 年，武漢地鐵11 號線經葛店南站延伸至黃州城區。黃岡市與武漢市的空間臨近和相向發展，不僅能降低政府設施建設的投入，而且能吸引較大的出行人流、貨流，利于各自發展。

1.1.2 兩市人文歷史相似 具有共同人文和歷史淵源的區域在構建同城化發展時可以減少生活模式融合的矛盾，利于促進區域內同城化發展的進程。黃岡市與武漢市一衣帶水，共住長江邊，共飲長江水，生活習慣類似，有著共同的歷史文化，社會價值觀高度相似，能夠很好地融入相互的生活。武穴佛手山藥、黃梅藍莓、羅田黑山羊、浠水葛根保健品、麻城福白菊、黃州蔬菜、團風野雞湯、蘄艾保健品、紅安紅薯面食和英山云霧茶等黃岡本地特色優質農產品，深受武漢市民歡迎［3］。

1.2 產業優勢

1.2.1 黃岡農產品品種多規模大 黃岡是傳統農業大市，農業資源豐富，特色品種多樣，產品優質安全。糧食產量連續8 年超25 萬t，油料、中藥材面積位居湖北省第一，蔬菜、牛奶、禽蛋、牛肉、淡水魚產量位居湖北省前三位，生豬、茶葉和蔬菜產量均居湖北省第四位。黃州蔬菜在武漢市場銷售量占蔬菜外銷量的80%以上。黃岡市“二品一標”農產品總數達226個，地標產品總數達91 個，位居全國地市州前列，擁有全國百強農產品區域公用品牌2 個、湖北省二十強農產品區域公用品牌3 個。2021 年，黃岡市作為武漢城市圈的重要一環，農業經濟指標由第一季度全省16 位攀升至第二季度全省第9 位、第三季度全省第3位。

1.2.2 黃岡與武漢鄉村產業結構互補 武漢是國家中心城市，其工業產業和服務業發展迅速，但其鄉村土地總量越來越少，必須依靠周邊城市的鄉村產業來補充，比如糧食產業、蔬菜產業、農副產品產業等，還有鄉村旅游、生態宜居村、度假村等休閑產業。目前，黃岡市黃州葉路洲現代農業產業園（蔬菜為主體）、團風博納智慧養殖創新產業園、浠水國家良種繁育示范區（油菜）等項目已經形成規模，能為大武漢提供保障。黃岡市創建了2 個國家級休閑農業與鄉村旅游示范縣、41 家省級休閑農業重點園區，打造了團風田園童話、麻城菊香人家、羅田燕兒谷、英山神峰山莊、四季花海、武穴希爾寨、黃梅袁夫稻田、太白小鎮等鄉村休閑旅游精品景點，也能滿足武漢市民周末休閑旅游、采摘體驗、科普教育等需求。

1.3 黃岡農業發展所面臨的短板

1.3.1 加工規模小 從企業數量看，黃岡市有國家級農業產業化龍頭企業3 家，比武漢市少10 家；規上農產品加工企業371 家，比孝感市少128 家。從企業規模看，黃岡市2020 年規上農產品加工業總產值463.3 億元，不及孝感市（1 563 億元）的零頭。從重點行業看，黃岡市棉紡織、乳制品、精制茶加工業2020 年產值較2019 年同比下降38.9%、31.82%、58.56%，特別是蔬菜、水產兩大產業，種養環節產值總量位于農業前2位，但規模以上農產品加工企業均不足4家，2021年上半年戶均產值不到2 000萬元。

同時，黃岡市部分加工企業產能不足。以省級龍頭企業武穴市福康油脂為例，該企業生產的“接福牌”雙低菜子油質量好，獲有“中國馳名商標”“湖北老字號”“荊楚好糧油”等榮譽。同時企業生產力高，年滿負荷生產加工能力15 萬t，但由于原料收購不足，2021 年僅加工 1 萬 t，只有產能的 1/15，日加工量80～100 t，不到產能的1/4，利潤率只有5%～7%，效益低、市場接受度不高。

1.3.2 產業鏈條短 黃岡市農業產業增值能力不強，全市的農產品加工企業大多數處于原料的初加工階段，農產品加工轉化率不高，農業產業鏈短。2020 年，湖北省農產品加工產值與農業平均總產值比為 1.49∶1，黃岡市只有0.6∶1。黃岡市 311 家重點農業產業化龍頭企業中，真正從事精深加工的企業占比不到20%。比如，畜禽產品、水產品精深加工企業均只有1 家。浠水縣是全國聞名的蛋雞養殖大縣，年產鮮蛋占鄂東地區1/4，但該縣沒有蛋品精深加工企業；麻城市80%的菊花以原材料的形式走向市場；黃岡市茶葉種植面積、產量分別位居全省第三、第四，大部分茶葉卻成為貼牌原料，僅赤壁青磚茶每年收購英山茶葉原料5 000 t以上。

1.3.3 企業創新弱 黃岡市擁有92 家省級以上農業產業化重點龍頭企業，企業研發投入僅2.5 億元，絕大多數企業自主研發意識不強、人才匱乏、投入不足，導致產品附加值不高，企業難以實現跨越發展。比如，黃岡市中藥材深加工不夠，科技含量不高，大多數以出售中藥材原材料為主，中成藥比例較低。同時，農業園區和高新區、開發區、工業園區相比，在研發機構和創新孵化平臺等創新要素的聚集方面力度不夠，創新鏈和產業鏈的聯結不夠緊密，導致持續發展的創新動能不強。

1.3.4 市場渠道窄 目前，黃岡市在武漢城市圈開展業務的市場主體僅占市級以上龍頭企業和地標優品目錄企業總數的16.1%。黃岡市有農業農村部定點市場6 家，占全省1/6。最大的天宏農貿批發市場日交易量僅700 t 左右，與武漢白沙洲農產品批發市場（日交易量7 500 t）相比差距很大。黃岡市沒有專業水產品批發市場，大部分水產品通過冷鏈物流運送至武漢、鄂州、黃石、九江等地，本地水產品交易僅在小型農貿市場、超市、門店進行，交易量小，不能實現批發銷售。黃岡市農產品物流基礎較差，大部分農產品使用低水平的物流運作方式運送，效率低下，成本高昂。據估算，黃岡市糧食從產區到銷區的物流費用占銷售價格的30%～35%，鮮活農產品物流成本更是占總成本的60%以上；而武漢市依托強大的物流體系，將成本占比分別控制在了25%以下和45%以下。

2 黃岡農業發展深度融入大武漢的路徑選擇

2.1 打造武漢農產品需求的“供應地”

加強與武漢市場供求對接、信息共享，引導支持農業市場經營主體拓展武漢商超、社區、學校農產品供應市場，向武漢市高校和單位直供蔬菜、大米、食用油、畜禽產品、水產品以及優質特色農產品。大力實施地標優品工程，擴大黃岡市區域特色農產品在城市圈的受眾范圍。發揮黃岡市生豬調出大縣優勢、養殖業優勢，充分銜接城市圈畜禽產品市場，打造武漢城市圈的“米袋子”和“菜籃子”。

2.2 打造武漢農產品加工產業的“轉移地”

主動承接武漢農產品加工產業轉移，吸引武漢市農業企業的資金、技術、人才進駐黃岡市現有的1個國家級、10 個省級現代農業產業園和5 個省級農產品加工園，推進農產品標準化生產、精細化加工，補鏈延鏈強鏈，打造農產品品牌，提升農業效益。加快培育市場主體，鼓勵支持武漢市企業兼并本地企業，發展壯大一批大型農產品加工企業集團。

2.3 打造武漢都市休閑農業的“打卡地”

隨著城鄉經濟社會結構的變化，消費者消費水平不斷提升，都市休閑農業加速涌現、競相迸發。順應武漢市消費者需求，黃岡市因依托農業資源稟賦優勢，以農耕文化為魂，以田園風光為韻，以村落民宅為形，以綠色農業為基，以創新創意為徑，推進“農業+文創+旅游”融合發展，大力發展采摘、觀光、農耕、垂釣、游樂、餐飲等體驗性休閑活動，打造武漢市民周末游、休閑游新目的地，“把客引進來，把產品帶出去”，形成休閑農業創業福地、產業高地、生態綠地、休閑旅游打卡地［4］。

2.4 打造武漢農業科技升級的“創新地”

圍繞黃岡市水稻、茶葉、棉花、油菜、中藥等農業特色產業鏈發展需求，引進先進適用的農業科技新成果、新技術、新品種，打造農業科技“創新鏈”和“成果鏈”。緊緊抓住當前新一輪科技革命與產業變革的難得機遇，充分利用武漢市科研院校聚集、人才資源豐富、技術創新體系健全的優勢，支持鼓勵科研院所研究成果采取技術成果入股等方式與市場主體進行合作，推進院士專家團隊與農業龍頭企業聯手，加快農業自主知識產權轉化應用，不斷增強農業科技在都市農業建設中的支撐和引領作用，增強農業綜合生產能力和市場競爭力。

2.5 打造農業融入武漢發展的“集聚地”

圍繞黃州區“主城崛起”戰略，加快“黃團浠”經濟圈發展，實施“黃團浠”經濟圈都市農業提升工程。以建設“黃團浠”都市農業示范區為牽引，打破行政區劃界限，系統保護自然風光、田園景觀、傳統村落和歷史文化資源，打造農業融入武漢發展的“集聚地”。區內大力發展優勢特色產業，如高效農業園區、花卉苗木、林果種植、水產養殖、觀光農業、農家樂和農俗節慶等，大力發展體驗式農業，吸引武漢市民前來游玩。在示范園區實現統一規劃、統一建設、統一管理、統一營銷、統一分賬的“五個統一”模式（安吉模式），激發發展活力。結合美麗鄉村建設，組建黃岡市農業產業投資集團，實行跨區域協作，建設“黃團浠”都市休閑農業圈游客服務中心，休閑驛站、高端民宿、創客鄉村、未來鄉村社區和都市田園養老村。

3 統籌引導黃岡農業農村現代化融入武漢的發展

3.1 完善頂層設計

搭建跨區域合作平臺，建立無縫化對接機制。對標省級區域發展布局，依托中部強大市場，打造武漢城市圈重要功能區。黃岡市可聚焦同城“先行”，當好同城化發展的“模范生”。在農業發展方面，可以聚焦建設都市農業消費體驗區、綠色特色農產品供給地和美麗鄉村旅游目的地目標定位［5］，以服務配套都市消費需求為導向，不斷優化農業產業空間，布局完善產業配套、服務配套、設施配套，著力打造優質農產品供給地、特色優勢產業集群、城鄉產業協同發展先行區、農業高新技術示范區，打造同城化發展先行區。

具體規劃上，做到“三個圍繞”。一是圍繞武漢和黃岡（以下簡稱武岡）兩地產業互補，把農業、生態等優勢發揮出來，創新黃岡市農產品的新特色。特別是要瞄準武漢市的“菜籃子”和超市柜臺，推進農副產品的標準化、集約化、安全化生產，建立健全示范推廣、市場管理和品牌開發認證體系。建立統一農產品銷售平臺，打響黃岡市農產品名牌，要不斷研究農產品在武漢銷售遇到的問題，進一步采取切實措施加快農產品輸漢的策略，不斷鞏固提高效益和成果。

二是圍繞“黃團浠”一體化，借靠近武漢市的發展優勢，做強區域內農業的新集群。著力打造現代農業示范園區，建設區域性農產品加工中心，解決農產品加工企業產業鏈低端、同質化嚴重的問題。引進重點農業產業鏈加工企業入駐農產品加工園、現代農業產業園，推進現有農產品加工企業向園區聚集，推動農產品加工前、后端企業向園區聚集，每個縣（市）至少建有一個大型農業產業園或農產品加工園。圍繞打造武漢城市圈“菜籃子”供應基地，謀劃團風葉路洲現代農業產業園項目，建成后可輻射帶動黃州區6 667 hm2蔬菜現代農業產業園建設。要加大地方債發行力度，鼓勵各地政府審核、發行地方債支持農業產業化發展，謀劃并建成一批農產品加工項目。

三是圍繞加快發展與優勢農產品產業帶相適應的加工業，延伸產業發展的新鏈條。黃岡市的農業產業鏈可以做得很大、很長，如借助“李時珍”“畢昂”“袁隆平”“全國板栗之鄉”“茶葉之鄉”的品牌效應，突破性地推進中藥材、茶葉、板栗、蠶桑、優質稻、蔬菜的精深加工，大力提高農副產品加工業值占農業總產值的比重。要重點扶持英山綠蕊茶葉股份有限公司、鄂東繭絲綢集團、浠水肉聯廠、黃梅香稻集團、湖北李時珍藥業股份有限公司等重點龍頭企業，依托武漢市大型銷售企業和龍頭加工企業，建立農產品生產、加工基地，形成生產、加工、銷售產業鏈。

3.2 完善相關體制機制

3.2.1 打破行政壁壘，完善農業農村體制機制 武漢同城化發展、產業融合涉及多個利益主體，如何調動各方的積極性和主動性，提高各利益主體的參與能力，匯聚政府、企業、人才培養機構、非盈利社會組織、從業人員和鄉村居民等的智慧和力量，對產業融合進行協同推進，達到產業有效融合的目的，成為鄉村產業融合發展的突破點。

黃岡市政府加強武漢現代農業發展規劃銜接，明確各自農業產業發展定位及特色，錯位發展，優勢互補，形成區域間產業合理分布和上下游聯動機制。要協調區際利益，打破各自為政、“一畝三分地”的慣性思維，樹立“一盤棋”的全局意識，消除行政分割與障礙，營造有利于武岡同城化發展的環境。建議市級成立鄉村振興同城化發展管理委員會，統籌引導農業農村現代化融入武漢城市圈同城化發展；縣級成立鄉村振興指導辦公室，直接對接鄉村，指導鄉村管理和經營，解決所遇到的實際問題，包括農業種植技術等；完善村委會的管理與監督，完善鄉村分配制度，加強集體資產監管；加強與房地產企業的合作，利益共享。

3.2.2 堅持農業農村優先發展，完善農業農村支持保護制度 要在堅持農業農村優先發展的原則下，完善農業農村發展的“硬基礎”與“軟環境”。整合中央、省財政涉農建設資金，打捆支持重大工程建設。建立現代農業協同發展基金，引導社會資金投入，支持黃岡市與武漢市合作開展跨區域農業科技研發、成果轉化、產業轉移接續等平臺建設，扶持各類新型經營主體發展壯大；科學推進鄉村建設行動，既要強化把鄉村建設擺在社會主義現代化建設重要位置的認識，也要強化改善農村基礎設施、農業生產條件、農村人居環境、農村公共服務水平的實際行動，將縣域城鎮和村莊規劃統籌考慮；特色小鎮、特色鄉村和特色景點等要加強與地圖導航公司合作，強化自動導航功能，讓游客找得到；用好普惠金融與農業保險，創新金融產品和服務機制，要兼顧普通農戶和各類農業新型經營主體，擴大完全成本和收入保險范圍，幫助農民告別“望天收”，挑穩“金扁擔”［6］。

3.2.3 推動兩市農產品對接，完善農產品流通體系機制 支持倉儲設施和農產品批發市場建設。采取政企共建、發行債券、國資平臺投資等模式，加大在物流基礎設施方面的投入。要在農業產業化程度高、農產品產量大的現代化產業園建設大型中轉凍庫［7］。依托鄂州花湖機場，建設黃岡市臨空經濟區順豐冷鏈物流倉儲中心和縣（市、區）配送中心。支持農民專業合作社、家庭農場和村級集體經濟組織建設一批農產品原產地倉儲保鮮設施；支持各地開展多種形式的農產品產銷對接武漢活動，鼓勵開拓農產品線上線下銷售渠道；支持農業企業參加武漢農博會等各類節會展會。

市場競爭最終是品牌的競爭，沒有品牌，農業產業化難有出路。要支持各地打造農產品品牌，選準品種創建，加大宣傳推介，持續豐富內涵，拓展延伸模式，形成“區域公用品牌+企業品牌+產品品牌”的農產品品牌發展格局，實現從賣資源走向賣產品、賣品牌［8］。