新時期農田水利建設的發展困境與對策

吳 限

（黔東南民族職業技術學院，貴州 凱里 556000）

不同規模的農田水利基礎設施，其對農業和其他產業經濟結構產生的影響普遍存在一定差異，但是也能夠間接影響到各類農業技術資源的組織和調配機制。但是很多農田水利建設工程項目的資金投入比例普遍偏低，融資渠道相對比較有限，也會間接限制和約束當地農戶以及農技人員的技術應用水平，其發展困境和對策并不完全適配當地實際條件。

1.農田水利建設的核心價值

我國內陸地區的淡水資源相對比較有限，因此需要在大中型水利水電設施的基礎之上，向周圍輻射更多農田水利設施，因此在集中建設和改造農田水利設施的過程中，需要對當地農業經濟發展狀況進行客觀評估，才能夠實現經濟和技術資源的最大化利用目標。農田水利工程建設項目的核心價值主要集中在淡水資源的科學規劃和組織調配層面之上，因此需要對我國內陸淡水資源的具體流向進行實地勘察和檢驗分析，才能夠最終確定農田水利設施的最終建設場地和覆蓋范圍。農田水利設施的建設工程需要充分保障農作物的穩定生產狀態，也需要進一步優化當地農業經濟的產業結構發展模式，還需要對農田水利設施的建設和施工單位進行全面界定，充分保障農田農戶的合法經濟效益。在偏遠地區建設農田水利設施的過程中，也需要全面考量當地農業技術資源和經濟資源之間存在的不平衡矛盾，還需要對工程投資資金和融資渠道等相關經濟學因素進行客觀評估，才能夠最終確定農田水利設施的具體建設位置和影響范圍。

2.農田水利建設的發展困境

2.1 建設管理理念滯后

很多偏遠地區的農田水利設施并不完善，與當地政府機關以及管理部門的總體建設管理理念比較滯后有關，并且不能夠快速迎合新時期的農業經濟發展需求，對農田水利設施建設工程項目的投資審批工作不重視，因此也會間接影響到當地農業技術以及農業經濟的協同發展。建設管理理念比較滯后的現象相對比較普遍，并且能夠間接影響到農田水利設施的整體應用成效，很多政府機關和管理部門在施工作業現場進行勘察分析工作的過程中，也容易忽略農田水利設施的經濟學和技術性指標，從而影響到決策工作的有效性和合理性。建設管理理念滯后的主要原因集中在相關工作人員的全局觀不足，不能夠貫徹落實可持續發展觀以及精準扶貧工作的主要宗旨，也會產生欺上瞞下的不良風氣。很多偏遠地區的農田水利設施建設周期相對較長，與部分工作人員和管理人員的建設管理理念相對比較滯后有關，并且不能高效運用先進的儀器設備和農業技術，從而浪費較多投資資金和人力資源成本，還會與當地農戶產生爭議和矛盾。

2.2 新技術設備的引進推廣力度不足

針對當農田水利設施的整體建設現狀，各類新技術和儀器設備的引進與推廣力度普遍不足，并且能夠間接影響到各類農業作物的生產技術含量和整體生產效率，還會影響農業地區的機械化和自動化技術應用模式。對于經濟發展欠發達的農村地區而言，各類農業新技術和儀器設備的引進以及推廣工作存在較多阻礙以及外部主客觀影響因素，因此也會接連影響到各類農田水利設施和輔助裝置的實際應用成效。很多儀器設備和新型農業技術的操作方法相對比較復雜，在短期內不能夠全面展示農業經濟發展以及技術成果的有效性，因此也會間接打擊農戶的自信心，其經濟投入比例嚴重不協調。新技術和儀器設備的引進與推廣力度普遍不足，與當前農田水利設施的整體建設比例相對偏低直接相關，并且能夠直接影響到農業技術人員和田間管理人員的工作內容銜接成效，還會對精準扶貧等相關工作的實施進展產生嚴重阻礙。

2.3 責任主體模糊

很多農田水利建設工程項目的責任主體相對比較模糊，并且利益相關者不能夠從全面的角度認知和理解各類農田水利設施的實際應用目標和應用價值。尤其對于地方政府機關和管理部門而言，并未完全盡到監督檢查的職責，對當地地質條件勘察與設計工作的監督力度普遍不足，對施工單位和監理單位的職責權限范圍并不明確。責任主體模糊的現象相對比較普遍，與較多農田水利設施建設工程項目的整體建設目標有關，并且此類建設工程項目的受益人群相對比較廣泛，不能夠單獨限定在農業技術人員或者農戶等相關群體之中。很多農田水利設施建設工程項目的責任主體，會間接影響到投資和融資行為的精確度，也會間接限定施工作業現場中的各項行為，還會對工程實體的成品保護和轉移工作產生一定影響。責任主體模糊的問題，與當前較多地方政府部門和管理機構工作人員的管理意識不足有關，不能夠根據農田水利設施建設工程項目的主要建設指標，客觀評估和調研分析各項資金保障機制和技術保障機制是否符合實際應用需求，因此也會間接引發較多現場溝通矛盾和爭議問題。

2.4 資金投入保障機制不完善

很多農田水利工程建設項目的主體建設規模相對比較有限，但是很多偏遠地區的資金投入保障機制并不完善，建設單位和施工單位的財務支付形式并不統一，因此也會直接影響到工程實體的成品保護工作成效以及工作移交進度，還會對工程造價預結算審核工作產生嚴重干擾。資金投入保障機制不完善的問題相對比較普遍，與當地財政部門和金融機構等責任主體直接相關，并且對政府機關的財政支持力度產生一定影響，還會對農村地區外部投資和招商引資項目產生一定影響。資金投入保障機制需要建立在完整的農田水利設施建設發展方案基礎之上，因此也非?？简炌顿Y單位和建設單位的整體管理工作水平以及投資決策水平。根據地方政府機關和管理部門的相關規定，在進行投融資管理和決策管理工作的過程中，農田水利工程建設項目的建設單位也需要對施工位置進行全面勘察和科學決策，才能夠避免出現經濟資源以及技術資源浪費等風險因素。

3.新時期農田水利建設的發展對策

3.1 政府加大撥款和扶持力度

為充分迎合新時期的農業經濟發展需求，并嚴格按照精準扶貧以及可持續發展觀的工作目標，政府機關需要進一步加大財政撥款和扶持力度，對農田水利建設工程項目的審批工作提供綠色通道，但是需要進一步建立健全市場競爭機制，維護市場營商環境的公正公開和公平性。尤其對于偏遠地區的政府機關而言，在審批農田水利設施建設工程項目的過程中，需要嚴格審核建設單位和施工單位的相關專業資質條件，并對招投標管理環節進行嚴格監督和監控，對評標委員會中的相關專家從業資質進行嚴格審核。地方政府機關在加大財政撥款和政策性扶持力度的基礎之上，也需要對農田水利建設工程項目的投資規模以及經濟適用性等關鍵技術指標進行客觀評估和量化統計分析，才能夠盡量減少財稅風險因素，還需要加大宣傳推廣力度，充分運用官方多媒體平臺，充分拓寬投融資渠道，充分扶持基層農戶人員和農技人員積極參與到農田水利設施建設工程項目之中。

3.2 多渠道增加資金投入比例

針對不同建設規模的農田水利建設工程項目而言，建設單位需要多渠道增加資金投入比例，并采取科學有效的投融資管理模式，盡量規避較多財務和稅務風險因素。尤其對于中小型農田水利建設工程項目而言，建設單位和施工單位需要在簽訂合同之后，對各項投融資行為進行重點監控和監督，才能夠工程建設項目內部財務資金流轉狀態的穩定性和一致性，還能夠深層次挖掘工程造價管理指標和財務分析指標之間的關聯性。尤其在應用新會計準則和新收入準則之后，農田水利設施的建設工程項目需要呈現更加穩定以及可持續的經濟管理狀態，因此需要多渠道增加資金投入比例，但是需要在資金入賬之后重點跟蹤各類財務費用的支出比例和去向，才能夠實現更加科學合理的工程造價管控目標，以免出現大批財務成本超預算等風險問題。在多渠道增加工程資金投入比例的基礎之上，也需要對各類財政補貼政策以及政策的實際審批手續進行客觀評估，盡量選用官方支付渠道，避免出現資金鏈斷裂等風險問題。

3.3 構建完善的技術保障機制

針對當前農田水利建設工程項目的實際應用現狀，工程建設單位和施工單位需要構建更加完善的技術保障機制和培訓機制，才能夠將新型科技成果以及專業設備落到實處，并對工程實體的成品保護工作加以重視。在構建技術保障機制的過程中，需要對當前農田水利設施的建設管理階段進行流程化分析，并對土建工程、機電工程、通信工程、給排水工程等關鍵的建設內容進行綜合評估以及市場調研分析，才能夠選定更加科學合理的技術應用方案以及現場監督管理措施。農田水利設施的建設工程項目，普遍具有系統工程的應用特點，因此需要構建更加完善的技術保障機制，并對當前應用的農業技術資源和人力資源進行客觀評估和量化分析，才能夠最終確定各類技術資源是否能夠達到預定設計指標，還需要對新型農業技術和灌溉措施的實際應果進行客觀預測和模擬分析。通過構建更加完善的技術保障機制，也能夠將精準扶貧工作以及可持續發展落到實處，并能夠對技術培訓內容以及安全教育培訓內容進行可視化展示和客觀說明，從而提升農戶人員和農業技術人員的信心。

3.4 培訓專業技術和管理人才

對于不同農村地區而言，農田水利建設工程項目所帶來的經濟效益非?？捎^，因此需要全面培訓專業技術和管理人才，才能夠將各項經濟資源和技術資源發揮到理想效果，還能夠有效推進其他產業結構的供給側改革與發展工作進度。但是在培訓專業技術和管理人才的過程中，也需要針對不同建設管理區域制定和完善培訓內容，并對新型農業技術和儀器設備的實際操作程序進行可視化展示和詳細闡述，才能夠從生動直觀的視角滲透更多專業知識。在針對性培訓農業技術人員和管理人員的過程中，農田水利建設工程項目的施工單位和監理單位也需要定期組織崗位模擬培訓活動，并對理論知識和實踐應用技能進行有效銜接，才能夠避免出現技術資源浪費等問題。在培訓專業技術和管理人才的過程中，需要重點改變相關工作人員的思想認知理解層次，并逐步灌輸可持續發展觀和精準扶貧等相關工作理念，對農田水利設施的系統化應用目標和應用價值進行直觀展示和說明。在定期組織技術培訓和業務培訓工作的過程中，也可以將相關培訓內容和實踐操作內容與崗位績效考核機制直接掛鉤，也能進一步激發被培訓人員的崗位責任意識和良性競爭意識。

3.5 積極推廣和應用農田節水灌溉技術和設備

針對不同建設規模的農田水利設施建設工程項目而言，相關部門和政府機關需要積極推廣和應用農田節水灌溉技術和設備裝置，才能夠高效運用有限的淡水資源，還能夠與上游水利水電樞紐設施的相關技術資源進行信息共享和數據交換，能夠呈現更加穩定和諧以及可持續發展的技術應用態勢。在推廣與應用各類農田節水灌溉技術和設備設施的過程中，也需要逐步滲透節約水資源的農業技術應用與發展原則，才能夠在保障正常農業生產態勢的基礎之上，高效運用水資源，并對不同區域內的給排水管道進行定期安全檢查和質量監督檢查工作，避免出現管道滲漏問題，浪費較多淡水資源。地方政府機關和其他管理部門在推廣與應用農田節水灌溉技術和設備設施的過程中，也需要進行全面的市場調研，為農戶和農技人員提供更加經濟適用的節水灌溉技術和儀器設備購買渠道，并提供部分財政補貼優惠，鼓勵農戶和農技人員應用新型儀器設備和農業技術。

3.6 構建農田水利的質量安全監測機制

對于不同規模的農田水利設施建設工程項目而言，需要及時構建和完善農田水利設施的質量安全監測機制，因此地方政府機關和其他管理部門需要協同監理單位，對工程項目施工作業現場中的農田水利設施進行嚴格的質量檢查和監控。在構建農田水利設施的質量安全監測機制過程中，需要充分考量其經濟性因素和技術因素，并對農田水利設施的不同組成部分進行客觀評估和質量檢驗，充分保障農戶以及農業技術人員的合法經濟效益。構建和完善農田水利設施以及建設工程項目的質量安全監測機制，還能夠動態跟蹤投資資金是否達到原定投資目標，并對工程實體的成品保護工作以及移交工作進行重點監督和監控，嚴把質量關，也需要確保農村地區水利水電設施的完整性和安全可靠性。

4.結束語

改革開放至今已有四十余年的時間，我們國家的發展可以用“日新月異，突飛猛進”八個字來概括，改革發展在加快農業產業發展、提高農業生產水平等方面有著至關重要的作用和意義。農業是我國的支柱性產業之一，農業發展對經濟建設具有一定的影響。為了促使農業健康發展，需突破農田水利建設的發展困境。制定健全、完善的農田水利管理方法與監督制度，對于激發農田水利建設也有著深遠的影響。