鄉村振興背景下新型職業農民培育現狀及路徑*

張周濤

（東莞開放大學，廣東 東莞 523000）

黨的十九大首次明確提出實施鄉村振興戰略，這是國家在社會主要矛盾發生新變化之后，為順利破解“三農”問題而采取的新的農村發展戰略。新型職業農民培育則是鄉村振興戰略的重要一環，并與鄉村振興戰略的其他內容，如產業建設、鄉村文化建設等有著密切的關系[1]。新型職業農民培育工作非常重要，培育新型職業農民，是推進農業高質量發展的客觀需要，也是增強農村活力、構建新型農業經營體系的必然選擇[2]。

1 相關內涵分析

習近平總書記在參加2017年“兩會”四川代表團審議時指出，就地培養更多愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民，習總書記的重要講話進一步明確了新時期推動農業發展的新任務、新路徑[3]，也更加凸顯了新型職業農民培育的重要性。

所謂新型職業農民，是指初步掌握現代農業生產技能，具有較高的科學文化素質、基本具備一定的農業經營管理能力，居住在農村，以農業的生產、經營作為主要職業，以農業收入作為主要生活來源的農業從業人員[4]。新型職業農民實際上是相對于從事傳統農業生產的農民來說的，過去農民在土地進行耕種主要是追求維持基本生活保障，日出而作，日落而息，沒有市場意識，不具備經營管理等方面的理念。新型職業農民與傳統農民相比，最大的區別就是打破了一家一戶生產的局限，采取新方式從事農業生產經營，能擴大生產規模。

與傳統農民相比，新型職業農民呈現以下幾方面的特點：1）職業具備明顯的價值定位。新型職業農民將職業看作一種事業，而不僅僅只是一種維持生活保障的東西，具備自己的職業規劃，有追求理想和夢想的先進思維。2）職業具備顯著的價值取向。新型職業農民通常有著較強的社會責任意識與現代化的觀念。對于“三農”（農業、農村、農民）有著更加深厚的情感，希望經過自身的努力提高農民總體經濟收入，改變農村整體面貌。3）職業擁有各種各樣的內涵。新型職業農民明白市場經營，擁有扎實的農業科學知識與技術，在管理和市場意識、勞動技能和思想觀念等方面均是以往農民所沒有的。4）職業具有開放性。過去，農民主要將目光放在土地上，比較局限。但是新型職業農民并不僅僅限制在土地之中，它是一種新的職業，能夠四處流動，可以實現人生價值。總的來說，新型職業農民是以農業為職業、具有相應的專業技能、收入主要來自農業生產經營并達到相當水平的現代農業從業者。新型職業農民由過去的社會身份回歸至職業范圍，這類人喜歡農業，熱愛農業，并且懂得農業技術，善于經營，是鄉村振興的核心要素，發揮著非常重要的作用[5]。

2 鄉村振興背景下新型職業農民培育的現實意義

2.1 貫徹落實中央一號文件精神的需要

持續多年的中央一號文件每年都會部署農民培育工作，特別是到了2018年，中央一號文件明確表示，要大力培育新型職業農民，全面建立職業農民制度，健全相關配套政策體系[6]。新型職業農民概念的提出，意味著農民已經不僅僅是一種身份，而是一種可以選擇的職業。因此強化新型職業農民培育是有效落實中央一號文件精神的需要。

2.2 突破人才瓶頸解決誰種地和如何種地的問題

現如今，越來越多的青年農民開始進入城市打工，從而造成農村老齡化嚴重，農村空心化，農業生產后繼無人。靠誰種地和如何種地已經變成了影響中國糧食安全的一個不容忽視的社會性問題。推行鄉村振興戰略，推動現代農業優化升級，助推農業現代化，需要有效處理好農業生產人才方面的問題，重點是吸引和培養適應現代化發展需求的各方面能力較強的農業人才。1）需要擬定有關優惠政策與激勵制度，吸引那些外出打工返鄉務農的人員，積極開展新型職業農民培育工作，提升農民各方面素質。2）需要不斷增強農村基建，有效改善農村生活環境，激勵職業農民進入農村發揮自己的價值。近幾年我國全面推行新型職業農民培育工程，重點培養那些了解技術操作、擅長經營管理、將農業當成職業的現代化從業人員，持續增加職業農民隊伍，提升職業農民綜合素質，為現代農業提供優質的服務[7]。因此，培育職業農民是突破農村人才不足，處理誰種地以及如何種地問題的現實需求。

2.3 推進鄉村振興戰略的必然要求

黨的十九大報告指出，推進鄉村振興戰略，需要始終堅持先發展農業與農村，構建完善的城鄉結合發展機制以及政策體系，促使農業與農村朝著現代化發展[8]。現階段，國內農業已經變成了勞動和資源、資金和技術密集型產業，農業的不斷發展與農產品產量的持續提升，農產品的不斷加工，大都依托農業生產技術。在鄉村振興背景下，需要很多綜合素質高的現代農民，培養一些學歷水平高、了解農業技術操作、擅長農業經營、懂得農業管理的新型職業農民，可以提升農業生產力并推動現代化農業的發展，有利于農村產業的健康良性發展，提高農民的整體生活質量，為新農村建設提供人才方面的支撐。因此，新型職業農民培育實則是促使鄉村振興的需要。

2.4 解放與發展生產力，促進農業現代化發展

伴隨現代化農業持續發展，農業專業性不斷加強，農業技術含量持續提升，現如今尤其需要那些擁有扎實的現代化農業理論基礎、農業生產技術和農業經營管理的職業農民。但是現實是年輕人個個向往去大城市上班，在農村從事農業生產的人員多數為年齡比較大且學歷水平較低，不具備農業生產知識和技術的農民，這些農民基本未掌握現代化農業發展所需要的技術。在鄉村振興背景之下開展新型職業農民培訓工作，可以逐漸吸納已經進城的青年農民自愿返回農村從事農業生產，一方面可以提升農民的科學文化素養，另一方面也有助于提升農業生產效率。所以，培養新型職業農民也是提升農民綜合素質與解放發展農業生產，促使農業向現代化方向發展的需要。

3 鄉村振興背景下新型職業農民培育現狀

3.1 陳舊觀念尚未得到改觀

由于被以往錯誤觀念所影響，現階段農民要發展成職業農民還需要有一個適應的過程。出現這種情況，原因在于以下這些方面：1）農民在過去是一個不受重視的職業，不受重視的社會觀念也一直沒有得到徹底改變，學習成績好的人大學畢業后會從事其他職業，部分會經營、擅長管理、學歷水平高的農村青年也會選擇到城市工作。2）受傳統觀念影響，相當比例的農村學生不想也不愿意報考相關涉農院校，擔心畢業后不好就業。3）農民缺乏積極參與農業生產的意識，因為農業生產見效慢，所以主動去學習農業方面的知識以及參與相關技能培訓的欲望很小。在上述觀念影響下，很難主動向新型職業農民轉變。

3.2 培育目標不清晰

在鄉村振興背景下，必須結合各地農村發展的實際培養具有現代農業知識與技能的職業農民，進而才能給農村社會經濟發展提供優質服務[9]。1）在實際調查過程中，大多數農村職教機構存在培育目標模糊的情況，農業職業院校本身就不多，甚至基本沒有幾個涉農專業，很難滿足現代農業可持續發展對農民各方面知識和能力的需求。2）伴隨城市化與農業現代化持續推動，農民對于職業培訓方面的需求不斷增加，不過通過走訪可以發現，從事職業技能培訓的機構進行農民工培訓的成效不佳，很難滿足農民現實的培訓需求。3）鄉村振興戰略的實施必須與農村三產融合發展，因此必須培訓農民對農業各方面的知識與技能，不過當下諸多從事新型農民培訓的機構進行培訓只是停留在農業生產與技能方面，無法滿足現階段農村發展的需要。

3.3 培訓資源缺乏有機整合

要想有效促成新型職業農民培訓，必須整合各方資源。不過，現階段國內新型職業農民培訓資源分散，未形成統一的資源共享機制。其缺點主要表現在以下幾個方面：1）人力資源和財政部門、教育和農業部門等各個部門均牽涉新型職業農民培訓，可是又各自為戰，部門之間缺乏緊密的溝通和互動，沒有形成統一的管理，導致培訓資源不集中，特別是因為制度障礙以及費用不足導致最終培訓效果不佳。2）職業教育中心、技工學校以及其他成人教育機構等彼此之間沒有溝通合作，教育資源共享不足，教師資源和場地等沒有得到充分整合利用，無法全面發揮出資源整合的效益，致使培訓效果不盡如人意。

3.4 培訓保障力度不夠

鄉村振興背景下的職業農民培訓，還要注意處理好人員、財政方面的保障機制問題，特別是土地制度、培訓師資、培訓費用、財政支持等基本保障。不過，目前農村土地制度無法適應規模化與機械化發展的要求，各地在開展培育的過程中缺乏足夠的財政資金，尚未儲備一批能夠滿足培育需求的優秀講師等，這些客觀上導致培育工作效果不佳。

3.5 培訓方式較為陳舊落后

現階段，對于農民培訓的主要形式是集中培訓，不過由于農村較為分散，集中培訓就很難滿足農民就近培訓的需求，造成農民參加培訓的積極性很低。基于此，部分培訓機構選取了較短時間的培訓項目，在培訓中心與相關教學點展開半日或一日的技能知識培訓，培訓效果大打折扣。此外，政府部門對培訓機構的考核只是關注實現培訓數量，很少關注到培訓質量和培訓效果。

4 鄉村振興背景下新型職業農民培育路徑

4.1 積極宣傳打造從業氛圍

1）需要合理運用多種類型的新聞媒體和農村社區宣傳欄、掛橫幅貼標語等開展各種形式的宣傳，特別是需要向廣大農民朋友大力宣傳國家有關優惠政策，從而激發大家對職業農民的從業動力。2）需要不斷創新宣傳的方法，合理借助網絡展開宣傳，采用微博和微信等各種平臺給群眾推送各種鄉村建設與國家優惠政策等內容，引導農民青年全身心投入到農業中，促進農業更好地發展。3）需要積極樹立典型，大力宣傳返鄉創業農民工獲得的收益，組織廣大農民參觀農業產業基地，或雇用農村科學技術領頭人進行演講，通過親身示范，使人民群眾可以看到切實的利益，營造良好的創業氛圍，從而增強從業信心。

4.2 做好頂層設計

新型職業農民培育牽涉到多個部門，要想讓這一工作有效推進，必須加強頂層設計，有效做好新型職業農民培育各方面的規劃。歐美發達國家的實踐表明，新型職業農民培育需要健全以政府為主導、以農業職業院校為基地，農業培訓機構作為填充、農業教育與科學研究相融合的新的培訓體系。因此，政府應當立足于本地農村經濟發展和農業產業結構情況等，明晰該地區教育培訓規模，需要立足當地的實際，制定切實可行的職業農民培育目標、內容、方法等培訓方案，自覺接受社會的監督，形成規范化的培育模式。

4.3 統一領導與合作分工

眾所周知，鄉村振興無法脫離新型職業農民，而對職業農民的培育也必然無法脫離了農村教育，特別是和農村經濟發展緊密聯系的農村職教，故積極發展農村職教是推進鄉村振興戰略全面實施的最佳舉措。新型職業農民培育涉及諸多部門，參加主體涵蓋了職業院校和農民社會組織等各種類型的機構，因此需要樹立起整體觀，開展統一領導與合作分工。1）需要構建地方政府協調工作機制，政府應當在充分調查研究的同時，按照培訓主體情況與培訓效果評價，統一部署培訓項目。2）需要合理擬定且落實職業農民培育規劃與工作激勵制度，對社會信譽良好且辦學比較規范、口碑良好的機構，需要給予適當的財政補貼，同時適時公開表彰。

4.4 確定培育主體

鄉村振興的主體就是農民，農民同時也屬于受益的一方。新型職業農民培育在借助精準扶貧政策的過程中，應當緊抓教育培訓，明晰培育主體，進行針對性培育，創新培育方法，把培訓內容與方法和農民需求相融合，提高農民滿意度。培訓機構應當深入農村地區，對該地區的產業機構和涉及的技術問題展開深入的調查與研究，根據調查研究結果加以分類整理，掌握該地區農民實際需求。根據農民實際需求與存在的問題擬定相應的培訓方案，科學制定培訓內容，挑選有效的培訓方法。要按照培訓的內容合理分配教師資源，在教師資源選取方面不僅需要考慮普遍性，同時還應當考慮多樣性，需要和各大涉農單位進行合作，構建不但具備理論知識還具備一定實踐經驗的師資培訓隊伍，充分滿足農民培訓的各種需求。

4.5 創新培訓方式與形式

傳統的職業農民培訓多采用課堂講授的方法，因該方法操作簡便、受眾數量多[10]。但是這種形式很難使培訓老師跟受訓者進行深入的交流，培訓效果不佳。因此，新型職業農民培育要在傳統的課堂講授的基礎上，創新培訓方式。一方面，可以采用田間課堂形式，讓職業農民在田間實操中得到收獲，也可以通過參觀考察先進的示范基地，真正做到“走出去”，提高培訓的直觀性；另一方面，可以邀請一些成功的農民企業家、種糧能手、新鄉賢等農村“土專家”現身說法，講授創業的經歷和感受，從而讓受訓者領略農民企業家的風采，進而把他們身上的優秀品質內化為自己的需求。同時也要結合各地實際，從當地農村經濟發展的實際出發對受訓者開展新技術和新知識的培訓，特別是當下流行的直播帶貨等技術，讓他們學會運用新技術來完成產品銷售，增強創新創業意識，培養溝通交流能力和團隊協作能力。

4.6 持續完善職業農民培育機制

1）完善資金保障機制。建立政府投資為主，社會機構主動參加的投資新格局。政府采取減免稅費等方法，鼓勵企業與社會組織積極參與到職業農民培育中來。根據農民真實需要與市場發展情況，將政府資助與個人負擔融合起來，把有限的資金向急需人才和種植大戶等方面傾斜，提升資金利用率。要積極創新金融機構服務方法，通過無息貸款為職業農民創業提供資金上的支持。2）完善追蹤服務機制。主管部門與培訓機構需要嚴格按照計劃，將技術指導和推廣先進技術等作為關鍵點，為學員提供授課后的追蹤服務。大力構建職業農民服務中心，組建農業專家團隊，保持與學員的聯系，展開技術指導工作，不定期安排專業人士進行現場技術指導。3）健全考核機制。嚴格規范職業農民培育過程，確保職業農民培育的質量，完善職業農民考核機制。政府可以引入第三方考評機構，對新型職業農民培訓的效果進行真實有效的評估，及時發現并改進培訓過程中出現的問題。在考核機制中，需要確定考核的主體和職責、對象和內容、方法和要求等，構建健全的考核指標體系。經過考核，引導主辦方履行好自身職責，提高培訓機構的主動性和積極性，促使職業農民培育工作順利開展。

5 結語

新型職業農民培育是落實中央一號文件精神、實施鄉村振興戰略的關鍵一環，是實現農業現代化的現實需要。有效開展新型職業農民的培育能夠提高農民的技術水平和具體經營管理能力，在鄉村振興過程中必將發揮十分重要的作用。新型職業農民培育是一項持久且復雜的工程，需要不斷在實踐中探索和完善。今后要進一步加大培訓教育的力度，提高新型職業農民的綜合素質，助推鄉村振興戰略的實施。