常州裝備制造業發展與德國經驗借鑒*

徐龍志

（常州紡織服裝職業技術學院經貿學院，江蘇 常州 213164）

1 常州裝備制造業發展特點

1.1 常州裝備制造業擁有“強硬件”基礎

常州制造業底子厚實，工業產值和經濟效益增長明顯。其中，裝備制造業一直是常州的長項。2021年，常州市5 140家規模以上工業企業實現產值同比增長24.8%，兩年平均增長15.9%，兩年平均增速超過2019年6.3個百分點。規模以上工業33個大類行業中，32個行業產值同比實現正增長，增長面達97%。工業用電量同比增長12.4%，增速高于江蘇省平均2.3個百分點，位列蘇南第一。

1.2 常州裝備制造業發力“優軟件”工程

基于工業明星城市的“硬基礎”，常州陸續實施了“互聯網+”行動和“千企上云”等工程。目前已有10 000多家企業上云用云，新型基礎設施不斷完善，彰顯融合應用成效。已有5個國家工業互聯網二級節點獲批建設，標識注冊量超過5.82億個，標識解析量累計近9 000萬次。常州已有9.8%的企業具備發展成為智能制造企業的基礎，約占全國的5.1%。

1.3 常州裝備制造業優化“智量”增量

1）以安川（中國）機器人、金石機器人、銘賽機器人等為代表的智能制造裝備制造企業。其中，金石機器人是我國首批研發和生產桁架式工業機器人的專業公司，其研發的“火車車軸全自動生產線定制項目”讓馬鋼晉西軌道交通公司成為了國內首次采用2噸級桁架機器人組建的公司。

2）以數碼大方、鼎捷軟件、天正工業、漢軟工業等為代表的工業軟件服務企業。其中，江蘇漢軟工業主要為機械制造、光伏、汽配、電子等行業提供智能化生產解決方案，并已成功服務多家大中型企業。

3）以北自所、機械科學研究總院江蘇分院、航天云網、固高智能等公司為代表的智能制造系統集成企業。其中，北自所制造業自動化工程研究中心（常州）有限公司制造的“洗衣機離合器裝配自動線”為無錫小天鵝電器股份有限公司提供了中國最先進的高端數控裝備集成洗衣機離合器裝配自動線[1]。

1.4 常州裝備制造業培育“匠才”基地

圍繞建設“全國一流智能制造名城”的目標，常州從政策激勵、示范引領、合作培育、多元評價等方面入手，積極助推技能人才隊伍建設。2017年6月，由常州輕工職業技術學院與武進國家高新區、江蘇宇邦工業自動化系統有限公司等合作建設的“智能制造跨企業培訓中心”正式啟用。培訓中心借鑒德國高技能人才培養經驗，采用現代學徒制模式，助力培養工匠人才[2]。

2 常州裝備制造業高質量發展力度不足

2.1 生產性服務業和“三新”經濟發展較弱

推動服務型制造業發展是世界先進制造業國家產業結構的主要特點。據調查，盡管當前常州生產型制造業發展體系比較成熟，但是常州生產型服務業的增加值不足服務業的一半。雖然近些年常州市加大了生產型制造業的發展力度，尤其是為推動生產型制造業的發展制定了諸多政策，但是其效果相比德國還有較大的差距。常州“三新”經濟發展比較弱，“三新”經濟是以新產業、新業態、新商業模式為核心內容的經濟活動的集合，當前“三新”經濟正在滲透到人們生活的各個角落，而裝備制造企業是技術創新的主體。為了促進“三新”經濟發展，常州市出臺了《常州市“三新”經濟發展三年行動計劃（2020—2022年）》，但是由于起步晚，“三新”經濟整體發展相對發達國家比較弱[3]。

2.2 制造業處于產業鏈與價值鏈的中低端環節

常州制造業鏈仍然處于中低端環節，“中間產品多、終端產品少，投資類產品多、消費類產品少”的問題較為突出。一方面，常州制造業與服務業的融合程度還不高，尤其是裝備制造服務高端產業發展方面存在較大的短板，雖然常州已有18家國家級制造業單項冠軍企業、有200多家行業“隱形冠軍”，但是“頂峰企業”數量比較少；另一方面，常州制造業處于價值鏈中低端，高端智能產業發展相對薄弱。雖然常州市經過多年發展，在裝備制造產業具有一定的優勢與特色，但是高端產業發展相對薄弱。以智能制造為例，目前常州創建的省級智造企業數量名列全省第三位，與常州市龐大的制造業基礎相比，暴露出常州市高端裝備制造產業建設的滯后。同時，由于裝備制造產業競爭的加劇，中低端市場競爭越來越突出，盈利空間越來越小，導致裝備制造產業貢獻值不斷減少。

2.3 產業聚焦度和聚力度不夠

產業集群是促進裝備制造產業發展的關鍵載體，調研發現，常州市裝備制造企業主要聚焦在省級以上開發區，裝備制造產業園區建設存在同質化的問題，產業園區與園區企業的匹配度不精準，導致裝備制造產業的服務效應偏差。部分產業園區的企業并不屬于裝備制造企業，結果導致裝備制造產業的聚焦度不高。同時，裝備制造產業的聚合度不夠，園區內具有國內品牌的企業比較少，尚未形成合力[4]。

2.4 自主創新能力弱，研發投入效率低

一方面，常州自主創新能力相比德國還存在不小的差距，尤其是在高端核心技術、關鍵工藝方面過度依賴于進口；另一方面，常州研發投入效率低，科技成果轉化率不高。常州高等教育資源豐富，裝備制造產業研發投入比較高，但是科研成果轉化為實際生產力的效率較低，制約了常州裝備制造產業的高質量發展。

3 德國制造經驗借鑒下的常州裝備制造業高質量發展

3.1 德國裝備制造業發展模式

據調查，機械制造31個門類中德國有17個門類占據全球領先地位，其中處于前3位的門類達到27個，尤其是汽車、機械以及醫療設備等裝備制造業，都具有高技術、高利潤、高回報的特征。德國裝備制造產業之所以取得如此巨大的成就，主要是由于德國裝備制造業的發展模式——德國制造業以質量和品質取勝、集中于工藝技術密集型產品生產。德國裝備制造業發展與其穩定的市場制度、嚴謹的工藝標準、多元化的科研創新體系以及以“雙元制”為核心的特色職業教育體系有關。尤其是在大數據經濟背景下，當前德國在大力推進工業4.0戰略，搶占新一輪技術與產業革命的話語權。綜上所述，德國裝備制造發展經驗可以總結為引擎、骨干、基石和支撐四個層面。

3.2 德國經驗對常州的借鑒意義

3.2.1 完善產業配套體系，推進大中小制造企業協調發展

德國裝備制造產業依靠完善大企業和中小企業構成的產業生態體系發展，尤其是發揮大企業核心技術優勢，依托中小企業創新活力，以行業競爭的“隱形冠軍”企業作為支撐。因此，常州市要進一步完善產業配套體系，推進大中小制造企業的協同發展，應做好以下兩方面的工作：一是常州要支持產業鏈中的龍頭骨干企業整合資源、做大做強。政府相關部門應著重在稅收、市場營銷、規劃用地、投融資、投資政策等方面給予幫助與引導，以提升常州龍頭企業的實力和層次[5]。二是要促進中小微企業發展壯大，以培養更多世界級的“隱形冠軍”。“隱形冠軍”企業是衡量區域企業綜合實力的重要指標，德國裝備制造產業之所以能夠成功主要依賴于“隱形冠軍”企業的支撐。

常州已有的200多家“隱形冠軍”企業，但大多局限在國內范圍，需要多渠道壯大“冠軍”含量，由“中國冠軍”發展至“世界冠軍”。一是要完善相關政策，扶持中小微企業。提高常州“隱形冠軍”企業含金量離不開完善的政策體系，常州市應圍繞裝備制造產業高質量發展要求出臺針對“隱形冠軍”企業發展的扶持政策，給予“隱形冠軍”企業良好的發展環境。二是常州市要加快推進“三新”經濟發展，培育制造業發展新動能。基于裝備制造產業的發展，常州市要借鑒德國經驗，大力培養創新型中小企業，推動裝備制造中小企業核心技術發展，鼓勵中小微企業成為“專精特新”企業。三是要立足于特色產業加強與科研機構的合作，加快科研成果轉化，打造制造業核心技術，提升行業市場附加值。常州市中小制造企業要加強與科研機構的合作，專注某一領域深耕細作，提高市場地位。四是要借鑒建設“中德產業創新與合作中心”“中以常州創新園”等創新中心經驗，繼續打造一批具有全國乃至全球影響力的創新園區或中心，以開放的胸懷、國際化視野，為常州基礎雄厚、發展前景好的優勢產業，集聚與整合高端創新資源要素，培植更多世界性的“隱形冠軍”企業[6]。

3.2.2 加強科技創新力度，提升品牌附加值

德國強大的創新體系建設，促進了制造業持續繁榮。德國擁有諸如德國機械制造標準委員會（NAM）、德國電工委員會（DKE）、德國機床標準委員會（NWM）等30萬個行業協會和聯合會組織，并充分發揮了其紐帶中介作用。要促進常州裝備制造企業科技創新體系建設，需要政府和社會等各界力量的共同支持。一是政府相關部門通過制度供給，鼓勵企業集聚自身創新要素和創新團隊組建產業技術聯盟，強化“工業互聯網+”思維，借助新科技、新材料、新能源改造傳統企業[7]。二是加強企業創新能力，提升產品品牌附加值，構建強供應鏈體系。針對常州市裝備制造產業高端產品少的特點，要加強對制造企業的支持力度，鼓勵企業開展產學研活動，提高核心關鍵技術水平，提升產品品牌的國際影響力，增加企業的經濟效益[8]。

3.2.3 優化企業管理模式，逐步完成“人治”到“法治”的轉變

德國企業管理注重較高的工業標準和嚴格的質量認證體系，從而確立了德國制造業在世界上的領先地位。與德國企業相比，常州大部分裝備制造企業特別是中小型企業成立時間較短，公司制發展相對滯后，為轉型升級設置了障礙。應深入實施規模以上工業企業公司制改革，引導企業廣泛開展以規范化為核心的公司改制行動，從公司治理、經營決策、生產組織、市場營銷、會計核算及財務管理等方面入手，健全企業規范化管理體系，深入學習德國企業嚴謹的工匠精神和精細的現場管理，從而提高員工凝聚力與創造力，推動制造企業向中高端發展[9]。

3.2.4 深化“雙元制”職業教育，培養具有工匠精神的技術人才

一是常州高職院校要深化職業教育改革，構建“雙元制”教育模式。具體就是常州高職院校要改變傳統的教學模式，圍繞區域產業發展要求，依托校企合作、產教融合等模式進行人才培養，提高高職院校學生的實踐操作能力。二是要加強職業道德培養，突出工匠精神的培養。德國裝備制造業具有嚴謹的行業標準，因此常州市要強化職業人才工匠精神的培養工作，讓高職學生樹立嚴謹的工作態度和精益求精的精神。三是要持續推進高技能人才隊伍建設的“八大工程”，使常州每萬名勞動者中的高技能人才比率更上一個臺階[10]。

4 小結

綜上所述，基于常州裝備產業高質量發展要求，常州市要積極借鑒德國經驗，立足于本區域制造產業的發展現狀，通過完善產業配套體系，加強科技創新力度，優化企業管理模式，深化“雙元制”職業教育改革，推動制造業高質量發展。